馬華

廣元是集老、山、窮于一體的集中連片貧困地區(qū)，全市7縣/區(qū)整體被納入國家和省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃范圍，貧困程度深，貧困覆蓋面大。2013年底，全市貧困人口達到43.44萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，廣元市委、市政府堅持把綜合扶貧作為踐行黨的群眾路線的重要載體和抓手，以助農(nóng)增收為核心，以集中連片貧困區(qū)域、貧困戶和貧困人口為主體，堅持“五個著力”“五個強化”的工作思路，取得了較好的幫扶效果。

五大“著力點”：以扶貧實效來贏得群眾信賴

發(fā)展之本，在于厚民生；民生之要，關(guān)鍵在增收。近年來，廣元把扶貧開發(fā)作為民生第一要務(wù)，大力實施以基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧為主要內(nèi)容的“五大扶貧工程”，實現(xiàn)了扶貧工作大突破。2013年，全市農(nóng)村人均純收入同比增長14.0%，增收6442元，農(nóng)村貧困人口減少6萬余人。

1.著力推進基礎(chǔ)扶貧，農(nóng)村發(fā)展條件全面改善。針對農(nóng)村落后的自然條件，加大了對路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐和城鎮(zhèn)設(shè)施配套。新建通鄉(xiāng)油路300公里、通村公路1654公里，新建乘渡改人行橋18座、小碼頭28個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，全市公路總里程達到17166公里，有效解決了運輸難、行路難問題；建成亭子口大型水利樞紐工程，新開工3座中型水庫，建設(shè)各類飲水工程1400余處，解決全市15萬人口飲水問題，新增小型農(nóng)田水利工程2個，新增有效灌面積4.8萬畝；新改造10千伏造輸線路100公里、低壓線路62公里；新建沼氣池16527口。通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

2.著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸形成。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧工作的長遠支撐。為壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，廣元市大力支持貧困地區(qū)發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)和六大特色種植業(yè)。三大主導產(chǎn)業(yè)是畜牧、林業(yè)、果蔬，六大特色種植業(yè)是獼猴桃、黑木耳、核桃、茶葉、烤煙、油橄欖。新建成了15個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)基地達到200萬畝，全市累計建成萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)61個；新培育省級龍頭企業(yè)7家、市級龍頭企業(yè)24家，新建農(nóng)業(yè)專合組織341個，“廣元七絕”被建成區(qū)域知名品牌。特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為農(nóng)村群眾增收致富奠定了良好的基礎(chǔ)。2013年，全市僅種植業(yè)實現(xiàn)人均增收345元。其中，特色產(chǎn)業(yè)達到288元，貢獻率達到83.5%。

3.著力推進新村扶貧，生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、確立主導、整合資源、組裝配套、成片成帶、梯次推進”的思路，推進新村建設(shè)步伐。3個省級新農(nóng)村示范縣6個示范片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。新建設(shè)聚居點87個、改造提升80個，新建新農(nóng)村綜合體7個，新建民居2.92萬戶、改（擴）建3.8萬戶，風貌改造1.84萬戶。目前已累計建成各類生態(tài)小康新村1787個、幸福美麗新村11個、聚居點320個、新農(nóng)村綜合體34個、“1+6”公共服務(wù)活動中心349個。完成農(nóng)村戶用清潔能源改造13357戶，自來水飲用率達70%，農(nóng)戶“五改”率達90%。

4.著力推進能力扶貧，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)和能力是根本的治貧之策。廣元市優(yōu)先發(fā)展各類教育，發(fā)揮出了教育事業(yè)對扶貧攻堅的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用。義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進，全市所有村小數(shù)字教育資源網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋，新建幼兒園64所、改擴建183所，新增附屬幼兒園107個。實施“千萬農(nóng)民工培訓工程”，組織各類技能培訓2.05萬人次，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)民工96.98萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入123.96億元。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)“百千”工程快速推進，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1100個村衛(wèi)生室達到標準化建設(shè)要求，新農(nóng)合參合率達98.89%。廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，安裝“村村通”廣播電視20463戶，通訊難問題得到基本解決。建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站23個、村級組織活動室2713個。社會保障覆蓋面不斷擴大，參加各類保險總?cè)藬?shù)達到265.29萬人次。

5.著力推進生態(tài)扶貧，持續(xù)發(fā)展后勁得到加強。充分利用廣元的生態(tài)資源優(yōu)勢，樹立“生態(tài)立市”理念，堅持把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相互促進。深入推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深入實施天然林保護、退耕還林、水資源保護和生物多樣性保持等生態(tài)工程。退耕還林面積達到82.5萬畝。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟成為農(nóng)村群眾增收的重要來源。山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)加快推進，新建核桃基地20萬畝，新栽油橄欖1.8萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值85億元。實施生態(tài)扶貧移民搬遷工程，對生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)的群眾進行異地搬遷，新搬遷3000人，兌現(xiàn)移民后扶人口直發(fā)直補資金2860.31萬元。

五個“強化”：在幫扶行動中貫穿群眾視角

廣元在確立幫扶思路、制定幫扶措施時，充分吸納群眾意見，堅持問計于民、問需于民，切實在幫扶行動中解決群眾的具體問題。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，注重科學扶貧。把扶貧移民工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，堅持先論證、后決策，先規(guī)劃、后實施，深入調(diào)研摸排，科學研判形勢，高點謀劃布局。一是編制完成了《秦巴山片區(qū)（廣元市）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2015年）》和《廣元市農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見（2011-2020年）》；二是圍繞農(nóng)民增收1000元以上、減少5萬貧困人口的目標，出臺了《2013年促進農(nóng)民增收推進扶貧減困實施方案》；三是精心編制一批扶貧移民工作規(guī)劃和扶貧移民項目實施年度方案，確保項目順利實施。

強化項目整合，注重集約扶貧。一是建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的市縣區(qū)財政投入機制。2013年共爭取到位財政專項扶貧資金2.3億元，市縣區(qū)財政投入0.33億元；二是建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)資金的有效整合機制。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門涉農(nóng)項目資金用于扶貧開發(fā)；三是完善扶貧資金和項目管理辦法。實行扶貧資金公開、公告、公示制，強化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，確保資金安全。

強化定點幫扶，注重對口扶貧。把“掛包幫”、“走基層”、計劃生育“三結(jié)合”和定點扶貧有機結(jié)合，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，共協(xié)調(diào)3個中央單位、16個省級機關(guān)定點幫扶廣元，到位資金達1.3億元；統(tǒng)籌安排127個市級部門定點幫扶全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個貧困村，市、縣（區(qū)）部門落實項目983個、投入資金2.03億元。

強化制度創(chuàng)新，注重機制扶貧。大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，深入推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、就業(yè)和社保制度、戶籍管理及金融制度等為主要內(nèi)容的改革。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)頒證工作取得新進展。二是推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌，建立了廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社保制度，完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會保障基層公共服務(wù)體系。三是取消戶口遷移逐級審批制度，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，推動農(nóng)村人口向城市自由遷徙。四是大力完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。

強化基層建設(shè)，注重合力扶貧。一是健全領(lǐng)導機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大工作統(tǒng)籌和資源整合力度，扎實推進各項工作。二是健全考評激勵機制，把扶貧作為衡量貧困地區(qū)各級干部政績和提拔使用的重要依據(jù)。強化工作職能職責，層層分解目標任務(wù)，實行黨委政府年度目標考核，逗硬獎懲。三是加強基層組織建設(shè)，選好配強村支“兩委”班子，培養(yǎng)帶領(lǐng)致富和帶頭致富的“雙帶型”干部。市級機關(guān)選派41名機關(guān)干部任貧困村第一書記；1700多名大學生村官擔任村“兩委”委員，負責駐村扶貧。

綜合扶貧：在努力進取中滿足群眾期望

農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定是社會進步的基石。改善民生、消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是人民群眾的殷切期盼，是廣元市提升扶貧工作水平的內(nèi)在動力和出發(fā)點。

堅持三個統(tǒng)籌，促進扶貧資源有效集聚。貧困地區(qū)在要素集聚中處于劣勢，唯有依托政策扶持，加強政府統(tǒng)籌，集聚資金、信息、科技、人才等要素，才能創(chuàng)造特色優(yōu)勢。一是要統(tǒng)籌資金。要建立和完善穩(wěn)定增長的投入機制和以績效為基礎(chǔ)的資金分配機制，健全扶貧項目立項、實施、管理、驗收等制度，提高扶貧資金的使用效益。二是要統(tǒng)籌政策。統(tǒng)籌用好財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)、人才等政策，堅持普惠和特惠相結(jié)合，對連片特困地區(qū)采取特殊政策，給予特殊扶持、重點傾斜，增強政策的綜合效應(yīng)。三是要統(tǒng)籌力量。堅持專項、行業(yè)、社會“三位一體”的綜合扶貧，建立起政府主導、農(nóng)民主體、部門主幫、社會主動的大扶貧格局。

加強“三個推廣”和“五把抓手”，發(fā)展壯大特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，強化產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的基礎(chǔ)作用，是扶貧工作的重點。廣元市將按照強化“三個推廣”和突出“五個抓手”的要求，大力發(fā)展壯大特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)?！叭齻€推廣”是指推廣增收潛力大的林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林果、林菜和林下種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游；推廣種養(yǎng)業(yè)結(jié)合模式，走出種養(yǎng)業(yè)結(jié)合、資源循環(huán)利用的生態(tài)、低碳高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子；推廣一三產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式，大力發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)村餐飲、物流、娛樂等服務(wù)業(yè)互動發(fā)展?！拔遄ァ笔侵缸ズ棉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育、抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)、抓好利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建、抓好農(nóng)村市場體系完善、抓好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

突出四個創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。創(chuàng)新是綜合扶貧工作的動力和源泉，要以改革的勇氣和魄力破除影響農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙。一是要創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，要在激活土地這一重要生產(chǎn)要素上下功夫，引導土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵、支持業(yè)主流轉(zhuǎn)適量土地，帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；二是要創(chuàng)新財政性資金向“三農(nóng)”傾斜的投入機制。落實財政支出重點向“三農(nóng)”傾斜、確保總量和比重進一步提高的要求，加大對促進農(nóng)民增收的重點工作方面的投入；三是要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制。鼓勵引導國有商業(yè)銀行增加對“三農(nóng)”的信貸投放。擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，逐步解決貸款難問題；四是要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制。尤其要在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時強化行政手段，增加政府儲備，落實最低保護價收購措施，保護農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性。

實施三大工程，提升扶貧新村發(fā)展水平。新村建設(shè)是扶貧開發(fā)的綜合載體，是改變農(nóng)村貧困面貌的切入點。一是要實施人居環(huán)境改造工程。積極推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件；二是要實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極實施農(nóng)村飲水安全項目，加快通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)100%村硬化公路目標；三是要實施清潔能源開發(fā)工程。因地制宜發(fā)展清潔能源，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。

強化三個保障，夯實扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是一項重大而緊迫的任務(wù)。要加強領(lǐng)導，落實責任，以堅強的組織來保障確保各項部署取得實實在在的成效。一是要完善社會保障。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)水平，擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋面，增強農(nóng)村社保服務(wù)能力，防止因病、因災、因?qū)W返貧；二是要加強人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)，選派機關(guān)干部到貧困地區(qū)掛職、任職，引導大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是要強化組織保障。深化黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，完善考核激勵機制。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導班子，建立起以片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。