張俊峰

[摘 要] 巴彥淖爾市近年來非常重視電子政務人才隊伍的建設，但在建設中也遇到了一些問題，文章對這些問題進行了分析，提出了解決辦法，為巴彥淖爾市電子政務人才隊伍能更好地發(fā)展提出了一些可行的思路。

[關鍵詞] 巴彥淖爾市； 電子政務； 人才隊伍建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 057

[中圖分類號] G630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0093- 02

電子政務人才隊伍，作為電子政務建設的組成部分，發(fā)揮著重要的作用，是電子政務發(fā)展的前提和保障。巴彥淖爾市電子政務人才隊伍建設近年來取得了一定的成績，但也遇到了一些問題，需要我們認真地進行思考。

1 電子政務人才隊伍建設中遇到的問題

1.1 管理人員中缺少復合型人才

這里所說的復合型人才，是指具有一定的管理工作經驗和政務工作經驗，既能跟蹤信息產業(yè)發(fā)展的趨勢，又能夠把握黨的方針政策和政府工作的重點。這類復合型人才是非常缺乏的，一方面是現(xiàn)在的學校沒有設置相應的專業(yè)，還沒有系統(tǒng)地培養(yǎng)出這一類人才，只是把電子政務人才培養(yǎng)歸于信息化等專業(yè)中，所以這類人才只能是在工作崗位上加以培養(yǎng)。另一方面，懂得管理、政務的人員需要多年的工作經驗才能很好地培養(yǎng)出來，但這一類人員又不是專門學習信息技術的，專門學習信息技術的人員多數(shù)都在與信息技術專業(yè)相關的崗位，發(fā)揮專業(yè)特長，沒有很好的機會在管理、政務方面學習、工作和培養(yǎng)。而位于內蒙古自治區(qū)的巴彥淖爾市，又需要一些在上述復合型人才的技能中再加上懂得蒙語的人員，就目前來看，這樣的人才更是少之又少。

1.2 專業(yè)技術人員不穩(wěn)定

按照電子政務的發(fā)展要求，各個單位、部門要有負責電子政務工作的科室，沒有科室的至少要有懂電子政務的專業(yè)工作人員。從巴彥淖爾市實際情況來看，一些單位沒能達到上述要求，有的是負責其他工作的科室附帶的開展電子政務工作；有的只有一兩個懂計算機的從事其他政務工作的人員，兼職負責電子政務方面的工作；有的甚至沒有一個懂電子政務的人員，出現(xiàn)問題要聯(lián)系設備供貨商和電腦公司來解決；有的直接雇傭臨時的人員來處理問題。出現(xiàn)這些情況主要因為：①單位領導層不夠重視電子政務工作，認為只要購置了軟硬件設備，工作人員會使用就可以了，不需要再有專業(yè)的技術人員了； ② 單位人員編制制定時沒有考慮電子政務方面的技術人員，現(xiàn)在想要，再申請編制很難，只能雇用臨時的人員來工作； ③ 在購置電子政務軟硬件設備時，供貨商為了能夠中標，附帶條件就是提供后期的技術服務，使單位有了依靠，認為有問題直接讓供貨商來負責，不需要單位再有專人來負責了。

1.3 人才培訓工作沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范

巴彥淖爾市電子政務培訓工作，存在著培訓機構不完備，師資力量不足，課程標準不統(tǒng)一，設置不規(guī)范的問題，不能嚴格按照國家統(tǒng)一的培訓內容，針對不同層次的培訓對象有側重地進行課程設置。比如，培訓對象水平參差不齊，培訓內容和方法不好確定；對管理人員的培訓與普通公務人員的培訓選用同樣的教材，一起進行培訓；將大部分學時分配為計算機基礎操作培訓；與巴彥淖爾市電子政務實際情況沒有很好地結合等問題。這顯然偏離了培訓要求和實際需要，如此往復將會形成以計算機培訓代替電子政務培訓的局面，達不到應有效果，影響電子政務的建設和實施。其次，巴彥淖爾市的電子政務培訓尚未實現(xiàn)與全國統(tǒng)一考試同步實施，因此電子政務培訓，從內容、標準和效果上不能達到令人滿意的效果。

2 解決途徑

2.1 加強復合型人才的培養(yǎng)

對于廣大高校，特別是有公共管理碩士授予權的高校，應該承擔起培養(yǎng)我國電子政務復合型人才的責任。將管理、政務、信息技術科學地整合在一起，成立一個新的專業(yè)，內蒙古的高校還可以將蒙語也整合進去，培養(yǎng)更適合內蒙古地區(qū)的復合型人才。對于已進入政府電子政務領域的管理人員，應借鑒發(fā)達國家經驗，在逐步整合現(xiàn)有電子政務建設與管理機構的基礎上，設立政府首席信息官 （CIO） 職位，然后對這類人員進行在職培訓，組織他們參加由國家指定部門設立的專業(yè)培訓班，集中起來進行授課、案例分析與考察學習。學習結束后，由國家權威部門組織考試，學習合格的，頒發(fā)結業(yè)證書或資格證，持證上崗，就和法官必須有律師資格證一樣，沒證的將不能擔任政府CIO。這樣，復合型人才才能較快地培養(yǎng)起來并走到相應的崗位上。

2.2 規(guī)范電子政務專業(yè)技術人員身份

首先，應將電子政務管理納入政府內部管理序列，即把電子政務管理工作視為政府內部事務，并在此基礎上進一步統(tǒng)一和明確電子政務專業(yè)人才的身份。進而再逐步打破現(xiàn)有電子政務專業(yè)人才隊伍中公務員身份、事業(yè)單位聘用制身份以及臨時聘用身份并存的混亂局面，建立以公務員身份為主、少量臨時聘用人員為輔的電子政務專業(yè)人才管理體制。這樣的制度選擇，主要是基于以下兩點考慮：① 電子政務項目外包的大趨勢。電子政務項目外包是國際電子政務發(fā)展的大勢所趨，我國電子政務建設也正逐步朝此方向發(fā)展，這必然會縮減現(xiàn)有各級政府和部門信息中心中龐大技術人員隊伍的存在空間。② 電子政務專業(yè)人才隊伍的職責。從應用角度看，電子政務專業(yè)人才隊伍的主要職責是負責政府信息化的建設、運行和維護。這種職責不僅要求這支隊伍本身有較高的素質能力，還要有一定的權威性，以保證其管理職能的行使，而權威性的基本保障方式就是其具備公務員身份。

2.3 結合地區(qū)實際和人員分類進行培訓工作

結合巴彥淖爾市電子政務實際，按照人才隊伍的分類，培訓工作在內容、形式、課程設置上應有區(qū)別。對于管理人員的培訓，應側重在電子政務理念以及電子政務的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，使他們全面了解電子政務理念、網絡和安全體系建設知識，自覺運用電子政務網了解信息、辦理公文、指導工作、決策事項，通過培訓加深對推進信息化和電子政務工作重大戰(zhàn)略意義的認識，明確責任，理清建設思路，提高推進電子政務工作的水平和實際應用能力，使管理人員真正成為電子政務的使用者和推動者。對于專業(yè)技術人員，應通過培訓，使他們熟練掌握網絡建設、運行管理、應用開發(fā)和信息維護等相關專業(yè)知識和技能，保障全市電子政務網絡的正常運行，使其具有評估和鑒別各種最新信息技術的能力，掌握電子政務最新的應用發(fā)展和實踐效果，以便辨識新技術給政府現(xiàn)代化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，不斷適應信息化與電子政務發(fā)展的需要。對于普通公務人員，則應把重點放在電子政務辦公能力培訓上，主要培訓桌面系統(tǒng)應用、OA辦公自動化應用、網絡平臺應用等操作技能，使他們能熟練運用電子政務開展各項工作。

主要參考文獻

[1] 范宏. 電子政務人才隊伍建設問題探析[J]. 中外企業(yè)家，2013（1）.

[2] 向立文. 電子政務環(huán)境下政府應急管理機制研究[M]. 北京：中國出版集團，2012.