周杰興等

摘要隨著我國城市化步伐的加快，城市水土流失達(dá)到了驚人的程度，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。通過分析探討城市水土流失的成因及其特點(diǎn)，提出了防治措施，以期為城市水土保持的研究發(fā)展以及城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供合理科學(xué)的理論依據(jù)和實(shí)踐方法，同時(shí)提倡水土保持新技術(shù)在城市水土保持中使用。

關(guān)鍵詞 城市化；城市水土流失：城市水土保持

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）21-07169-02

Study on Causes and Control Measures of Urban Soil and Water Losses

ZHOU Jiexing et al （The Corporation of Hydropower Survey and Design Institute of Beihai， Beihai， Guangxi 536000）

AbstractWith the accelerating pace of China's urbanization， the soil erosion of urban has reached alarming levels， which has adverse effects on the ecological environment and the sustainable development of the city. The causes and characteristics of soil erosion in city were analyzed， the prevention measures were put forward， so as to provide a theoretical basis and practical approach for the development of science and the ecological environment of the water and soil conservation in urban areas， and advocate the use of new technologies in urban water and soil conservation.

Key words Urbanization； Urban soil and water loss； Urban water and soil conservation

作者簡介周杰興（1985-），男，廣西平南人，碩士，從事水土保持設(shè)計(jì)及監(jiān)測(cè)方面的工作。

收稿日期20140626我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，由于特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，使水土流失成為主要的環(huán)境問題。我國的水土流失分布范圍廣、面積大，根據(jù)公布的中國第2次遙感調(diào)查結(jié)果，中國的水土流失面積達(dá)356萬km2，占國土總面積的37%。而城市是人類活動(dòng)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，其水土流失一直沒有得到重視，人們?cè)谘芯砍鞘猩鷳B(tài)環(huán)境問題時(shí)，對(duì)城市水土流失的問題提及甚少，隨著城市水土流失產(chǎn)生的一系列問題的出現(xiàn)，城市水土流失才逐漸進(jìn)入人們的視野。

以往研究結(jié)果表明，隨著我國城市化步伐的加快，特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市建設(shè)迅速發(fā)展的地區(qū)，城市水土流失達(dá)到了驚人的程度。例如珠江三角洲地區(qū)，包括深圳、廣州、珠海等12個(gè)城市在內(nèi)的人為水土流失面積平均每年達(dá)到40多km2。山東省的濟(jì)南、濰坊、泰安等7個(gè)城市，城區(qū)總面積不足900 km2，而水土流失面積達(dá)269 km2，每年淤積河道和排水道的泥沙近70萬t[1]。水土流失對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的影響，尤其是給沿海城市建設(shè)帶來的嚴(yán)重危害，嚴(yán)重阻礙了我國城市化的進(jìn)程，因此，如何做好城市水土保持工作，提出合理的防治措施是一個(gè)值得探討的問題。

1城市水土流失成因

城市是一個(gè)高度復(fù)雜的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)，由社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)復(fù)合而成。其結(jié)構(gòu)和功能特征不但與自然因素的影響有關(guān)，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)密切相關(guān)[2-3]。城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。在城市化過程中，由于發(fā)展的需要，樓房基建、修路、礦山開采等大規(guī)模土石方工程，場(chǎng)地平整等人為擾動(dòng)，致使地表植被和地形地貌遭到破壞，土壤變得松散，隨意傾倒泥沙、固體廢棄物，導(dǎo)致河道和城市排水道淤塞，從而影響城市防洪，加劇城市水土流失的發(fā)生。當(dāng)然，導(dǎo)致城市水土流失發(fā)生的原因是多方面的。

1.1城市基礎(chǔ)建設(shè)引起水土流失隨著城市化的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)大挖大填，改變了原有地形地貌，直接侵占、破壞地表植被，使土地失去植被這個(gè)天然屏障的保護(hù)，造成裸露，同時(shí)由于表土結(jié)構(gòu)破壞，致使土壤抗蝕能力降低；大量開采石料，破壞了山體及地表植被，開挖坡腳、切削邊坡，造成山體失衡，加上在山坡大量堆積固體廢棄物，加重了負(fù)荷，導(dǎo)致滑坡不斷發(fā)生，沒有攔擋措施，在降雨的沖刷之下，大量泥沙被雨水帶走，加速了水土流失的發(fā)展。

1.2生活垃圾及棄土棄渣引起水土流失近年來，我國垃圾以年均7%～8%的速度增長，每年的垃圾產(chǎn)量就達(dá)1億多t。生活垃圾擠占了寶貴的土地資源和生存空間，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。大批垃圾破壞地球表面的植被，這不僅影響了自然環(huán)境的美觀，更破壞了大自然生態(tài)平衡。目前處理垃圾廢物主要有3種方式，填埋、焚燒和堆肥[4]，處理方式較為單一，不能合理回收利用。同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，大量開放建設(shè)項(xiàng)目的迅速增加，也產(chǎn)生了大量砂、石、土等固體廢棄物。由于對(duì)城市水土保持的工作認(rèn)識(shí)不足以及對(duì)城市水土保持宣傳不夠，加上群眾對(duì)水土保持法律法規(guī)知識(shí)的淡薄，許多建設(shè)單位對(duì)這些廢棄土石采取了一種任意堆放行為，將棄土棄渣傾倒入河道或溝渠邊，形成高陡邊坡。這些棄土棄渣借助水力的作用，被沖刷到下游，對(duì)下游的農(nóng)田、水庫造成直接的危害。在城市中，棄土棄渣的亂堆亂棄，在降雨沖刷下造成土壤侵蝕，雨水徑流將以“黃泥水”的形式進(jìn)入排水溝，沉積后將會(huì)堵塞排水溝及地下排水管網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目周圍的雨季地面排水系統(tǒng)產(chǎn)生影響；同時(shí)泥漿水還會(huì)夾帶施工場(chǎng)地上的水泥、油污等污染物進(jìn)入水體，造成水體污染。

1.3城市水土保持意識(shí)和法治觀念淡薄，法制監(jiān)督不完善在城市建設(shè)過程中，城市的建設(shè)者往往只重視經(jīng)濟(jì)效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，而忽視了城市水土保持的重要性。一些開發(fā)建設(shè)者只顧眼前利益，而沒有意識(shí)到對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞，從而導(dǎo)致水土流失的加劇發(fā)展。因?yàn)槲覈乃帘３职l(fā)展較晚，直到1995年，在水利部召開的“部分沿海城市水土保持工作座談會(huì)”上才首次正式提出城市水土保持的概念[5]。盡管經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國學(xué)者對(duì)城市水土保持的研究有了一定認(rèn)識(shí)，但是只是停留在研究層面上的認(rèn)識(shí)，城市水土保持的相關(guān)法律還很不完善，許多城市還沒有建成自己的完整的水土保持監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，無法較好地執(zhí)行水土保持法規(guī)，落實(shí)到實(shí)處。

2 城市水土流失的特點(diǎn)

了解城市水土流失的特點(diǎn)，掌握其規(guī)律有利于對(duì)其采取有效的防治措施，從而對(duì)搞好城市生態(tài)文明建設(shè)有著重要的意義。城市水土流失是由于城市發(fā)展過程中大規(guī)模的土地?cái)_動(dòng)和基本建設(shè)產(chǎn)生的，城市水土流失除具有傳統(tǒng)的水土流失特點(diǎn)外，還具有自身的特點(diǎn)。

2.1強(qiáng)度大，速度快，土壤侵蝕量大城市是人為因素最重的人工生態(tài)系統(tǒng)，高強(qiáng)度的開發(fā)，且開發(fā)速度快，擾動(dòng)區(qū)域大，對(duì)土地的表面和深層造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，使地表、土壤、水系等失去平衡，從而造成水土流失速度快，侵蝕量大。根據(jù)調(diào)查，深圳1995年全市有水土流失面積185 km2，而人為造成的水土流失面積就達(dá)173 km2，占水土流失面積的94%[6]。

2.2持續(xù)性和廣泛性由于城市化是一個(gè)漫長而持續(xù)的過程，城市建設(shè)還在不斷地進(jìn)行，所以城市水土流失是長期存在的，而且城市水土流失治理涉及面廣，涉及水利、規(guī)劃、城建、土地、環(huán)境、園林綠化等多個(gè)部門。

2.3危害大，治理比較困難城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)原生態(tài)環(huán)境的破壞，產(chǎn)生大面積的裸露地表或坡面，在降雨條件下，造成土壤侵蝕加劇，雨水夾帶大量泥沙，造成河道、水庫及城市排水管網(wǎng)等產(chǎn)生淤塞，造成排水不暢，同時(shí)也破壞了水生態(tài)環(huán)境。2010年以來，北京、昆明、深圳、廣州等多個(gè)城市在強(qiáng)降雨下，發(fā)生內(nèi)澇，雨水無法排出，甚至造成了生命財(cái)產(chǎn)的損失。

城市水土流失治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，與農(nóng)村水土保持不同的是，城市水土流失的治理，成本高，涉及多方面，治理難度大，需要國土、城建、環(huán)保、園林綠化等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合。同時(shí)，治理措施需要科學(xué)規(guī)劃，合理配置，工程措施與植物措施、臨時(shí)措施相互結(jié)合，植物措施更要符合美化城市環(huán)境的要求，這增大了治理的成本。

3城市水土流失的防治對(duì)策與建議

城市是一個(gè)巨大的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，通過了解城市水土流失的原因和特點(diǎn)，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時(shí)也為居住在城市中的人們創(chuàng)造了一個(gè)美好的生態(tài)環(huán)境。對(duì)城市的水土流失防治要做到預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化管理。根據(jù)近來水土保持的情況，對(duì)開放建設(shè)項(xiàng)目要切實(shí)落實(shí)“三同時(shí)”制度，使城市開發(fā)建設(shè)與水土保持同步，防止水土流失。

3.1加強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)和法制觀念近年來，雖然各地政府部門加大了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的投入， 但是因?yàn)閷?duì)城市水土流失的嚴(yán)重性、危害性及城市水土保持工作的重要性缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而且管理部門管理不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，加上建設(shè)者對(duì)水土保持的重視不夠，許多工作流于形式，違法開發(fā)行為屢禁不止。因此必須加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，充分利用各種宣傳工具，通過向社會(huì)各界進(jìn)行水土保持法規(guī)及城市水土保持重要性的宣傳，提高國民對(duì)城市水土保持的意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)政府部門對(duì)水土保持工作審查力度。在學(xué)校中普及水土保持知識(shí)教育，納入環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。

3.2加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府主導(dǎo)是水土保持法律法規(guī)落實(shí)的必要條件，城市水土保持工作涉及城市國土、市政建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境和多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。因此，要從政府領(lǐng)導(dǎo)，多方配合，各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)做好水土保持的管理、監(jiān)督工作。水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，對(duì)凡從事可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須先提交水土保持方案，水行政主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，做到開發(fā)建設(shè)與水土保持方案同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。對(duì)不申報(bào)水土保持方案就擅自動(dòng)工或造成嚴(yán)重水土流失又不進(jìn)行治理的單位或個(gè)人，應(yīng)依法對(duì)其嚴(yán)肅處理和懲罰。

完善相關(guān)水土保持法律法規(guī)，根據(jù)城市水土流失的現(xiàn)狀，補(bǔ)充相關(guān)城市水土保持的規(guī)定，明確相關(guān)管理部門的職責(zé)和建設(shè)單位的水土保持防治責(zé)任，落實(shí)到條文中去，建立完善的城市水土保持體系。

3.3科學(xué)規(guī)劃城市水土保持城市水土保持工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？茖W(xué)規(guī)劃城市的水土保持工作，可以有規(guī)劃、有目的、有序地防治和治理城市水土流失，減低水土流失對(duì)城市發(fā)展的負(fù)面影響。在現(xiàn)有的技術(shù)上，要綜合長遠(yuǎn)和短期的城市發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市的總體規(guī)劃和功能區(qū)劃，合理規(guī)劃水土保持。同時(shí)要因地制宜，結(jié)合城市土地現(xiàn)狀，城市排水、防洪、生態(tài)景觀和水系等規(guī)劃的特點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃城市水土保持可以對(duì)城市的發(fā)展和居住環(huán)境提供支撐服務(wù)，保證城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.4工程措施和植物措施相結(jié)合，推廣城市水土保持新技術(shù)根據(jù)近年來的水土保持落實(shí)情況，對(duì)于水土流失的防治措施一般為工程措施與林草措施相結(jié)合、治理與預(yù)防相結(jié)合的綜合治理方法，施工過程中注意施工方法及進(jìn)行臨時(shí)防護(hù)措施。在具體措施的應(yīng)用上，一般按照“先擋后填”、“先擋后棄”的水土保持原則，邊開挖邊回填，及時(shí)治理施工形成的裸露地，及時(shí)綠化恢復(fù)植被。在施工期加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)措施，比如編織土袋攔擋、彩條布?jí)荷w、設(shè)立臨時(shí)排水溝和沉沙池等。常見的水土保持工程措施有：永久截水溝、永久排水溝、雨水排水管道、永久沉沙池、表土剝離、土地整治、擋土墻、護(hù)坡、復(fù)耕。常見的水土保持植物措施有：平臺(tái)綠化、植物隔離帶、撒播植草、防風(fēng)林帶、植被恢復(fù)、封育補(bǔ)植。常見的水土保持臨時(shí)措施有：洗車池、編織土袋攔擋、彩條布?jí)荷w、臨時(shí)排水溝、沉沙池。同時(shí)，推廣鼓勵(lì)應(yīng)用水土保持新技術(shù)，如生態(tài)袋、邊坡綠化、噴播綠化、生態(tài)護(hù)岸等，建立完善城市水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)的“3S”技術(shù)（遙感衛(wèi)星、定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)）等加強(qiáng)城市水土流失的監(jiān)督。

4小結(jié)

我國的城市化進(jìn)程正在快速發(fā)展，城市化過程中出現(xiàn)的問題越來越多，而城市水土流失就是其中一個(gè)，已經(jīng)成為城市發(fā)展不可忽略的嚴(yán)重問題。隨著近十多年來對(duì)城市水土保持的關(guān)注以及學(xué)者的持續(xù)理論研究，人們對(duì)城市水土保持的意識(shí)正在逐漸提高，如何在城市建設(shè)過程中減輕水土流失的發(fā)生；如何合理降低水土流失危害的負(fù)面影響，科學(xué)規(guī)劃城市水土保持的生態(tài)功能，合理區(qū)分水土保持功能都是值得探索的問題。城市是人與自然的產(chǎn)物，搞好城市水土保持，不僅需要政府的重視，更需要有效的機(jī)制和方法。完善的城市水土保持體系，可以全面提升城市生態(tài)環(huán)境，使城市的發(fā)展更有持續(xù)性，更適合人類的居住。

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