孫占會

摘要：工程造價是建設(shè)單位和施工企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)全方位管理的最重要最基本的環(huán)節(jié)，其最終目標(biāo)是要減少浪費(fèi)、降低成本、提高投資效益水平，即通過研究企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、競爭對手現(xiàn)狀，從而通過改善企業(yè)內(nèi)部管理，用較低的投入，獲得更多的產(chǎn)出效益。本文從建筑工程的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段的工程造價控制存在的問題入手，研究解決措施，以期將工程造價控制在合理水平，提高工程效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價控制；淺談；

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00242-02拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車，從舊的“出口、投資、消費(fèi)”到新的三架馬車即“出口升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、消費(fèi)升級”，無不與投資有著千絲萬縷的聯(lián)系，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，各個領(lǐng)域逐年在加大投資力度，今年在房地產(chǎn)，明年在交通運(yùn)輸─鐵路，后年在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，再后來的環(huán)保領(lǐng)域等等，每年在建設(shè)環(huán)節(jié)的資金投入逐年增長，企業(yè)為了發(fā)展，改善工作或生活環(huán)境，每年也要進(jìn)行必要的投資。但是，由于管理不善或蔬于管理，造成了很大的投資浪費(fèi)現(xiàn)象，因此加強(qiáng)工程造價管理的探索和研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從建筑工程項目的各個階段入手，著重分析了工程建設(shè)造價管理中存在的主要問題和矛盾，提出發(fā)揮各級管理人員的責(zé)任和主人翁意識，從建設(shè)工程項目的各個階段入手，緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科學(xué)管理控制措施，將建設(shè)工程總造價控制在比較合理的范圍內(nèi)，提高建設(shè)單位或施工單位的投資效益和管理水平。

建設(shè)項目，一般來講都具有周期長、要素價格變化大、產(chǎn)品單一性、固定性等特點(diǎn)，其工程造價影響因素較復(fù)雜，有建設(shè)單位的，也有施工企業(yè)的，有人為主觀的，也有自然客觀的，因此，不管是建設(shè)方還是施工方都應(yīng)該加強(qiáng)管理與監(jiān)督，以期使造價得到控制和降低，提高工程質(zhì)量和資本利用率。下面從項目啟動開始到竣工驗收談一下造價控制：

一、從決策階段入手認(rèn)真抓好造價控制

建設(shè)項目投資決策是投資方向和方案的進(jìn)行選擇和決定的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的論證，以及對不同的建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)選擇及做出判斷和決策的過程。這一階段資金消耗約占總投資額的3%～10%，但是投資決策階段對整個工程造價和投資效益的影響程度至關(guān)重要，甚至影響建成以后的運(yùn)行效益。因此，一個建設(shè)項目若前期決策不到位，出現(xiàn)大的失誤，不管后期建設(shè)實施階段控制的如何好，都將造成極大的浪費(fèi)和損失，以后的任何努力都將是與事無補(bǔ)的。

所以，建設(shè)項目在立項決策階段，必須加大力度，認(rèn)真編制投資估算。投資估算是研究和分析建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的重要依據(jù)，是項目投資決策性的文件。在可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目估算就是開展和下達(dá)設(shè)計任務(wù)的最高限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，同時作為資金籌措的主要依據(jù)。投資估算的準(zhǔn)確與否，對下一步設(shè)計工作起著較為關(guān)鍵的作用，必須真實可靠。因此，在投資估算時，必須加入動態(tài)思維，合理預(yù)測和考慮各種因素的市場變化，認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查和研究，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性。

二、抓好設(shè)計方案管理，控制好工程造價

建設(shè)項目方案設(shè)計階段是建設(shè)項目的啟動階段，設(shè)計方案的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到項目的成敗。但目前設(shè)計收費(fèi)和設(shè)計單位的責(zé)任不匹配，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離現(xiàn)象較為突出，使得設(shè)計階段的造價控制難以落實。目前的設(shè)計收費(fèi)基本是按照建設(shè)項目的總造價的一定比例（大約在6%-12%左右）收取的，這種收費(fèi)制度不盡合理，會造成設(shè)計單位和人員只注重設(shè)計的技術(shù)和結(jié)構(gòu)等方面的問題，而忽略了項目的經(jīng)濟(jì)合理性，對造價控制是個不利因素，需在實際工作中加以考慮。

本階段應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：

一是，推行限額設(shè)計。因為有的設(shè)計單位靠拉關(guān)系、人情面承攬設(shè)計任務(wù)，帶來的一系列負(fù)面影響，主要有：一是對實際現(xiàn)場調(diào)查不足，設(shè)計深度不夠，漏項、缺項現(xiàn)象時有發(fā)生，難以適應(yīng)招投標(biāo)的需要；一是設(shè)計變更較多，帶來一系列的問題，不利于工程造價的控制。因此采用限額設(shè)計是十分必要的和可行的。

二是，從合同條款上加以約束。在進(jìn)行設(shè)計委托和簽訂設(shè)計合同時，建設(shè)單位盡可能的對設(shè)計范圍、內(nèi)容以及各項技術(shù)要求考慮全面，同時嚴(yán)格按照設(shè)計合同條款，對設(shè)計方案進(jìn)行驗收；在技術(shù)條款上，還要有必要增加一些特殊專業(yè)設(shè)計圖，以期滿足工程施工、招投標(biāo)的需要；在經(jīng)濟(jì)條款上，要明確由于非建設(shè)單位原因造成的設(shè)計變更的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)措施，以期對設(shè)計單位增加一定的約束，使得設(shè)計成果達(dá)到科學(xué)合理。

三是，建設(shè)單位和設(shè)計單位要加強(qiáng)溝通和合作，進(jìn)行方案優(yōu)化和比選，應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以便選出技術(shù)上先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)上科學(xué)合理的，既能保證功能合理、工藝先進(jìn)，還能適當(dāng)降低工程造價的優(yōu)秀技術(shù)方案。同時，在設(shè)計會審時，在保證工程質(zhì)量的前提下，對增加投資的設(shè)計要審慎對待，提出建設(shè)性的造價審核意見。

四是，加強(qiáng)市場調(diào)查，對工程所需的主要材料和設(shè)備項目嚴(yán)格控制，確保工程造價合理降低。對工程所需的主要材料、設(shè)備的用途、功能及價格，進(jìn)行充分的市場調(diào)查和分析比較，貨比三家，使其既能滿足工程要求，又能作到經(jīng)濟(jì)實惠，以期達(dá)到降低工程造價的目的。

三、認(rèn)真加強(qiáng)招投標(biāo)管理，有效降低工程造價。

招標(biāo)投標(biāo)過程是確定工程造價的重要階段，如何實現(xiàn)工程質(zhì)量和效益兩個目標(biāo)，應(yīng)該認(rèn)真加以思考。在實際工作中，有些業(yè)主為了趕工期，往往在項目不具備發(fā)包條件的情況下，就盲目進(jìn)入招投標(biāo)市場，特別是用于招標(biāo)的文件和資料比較籠統(tǒng)，不齊全，內(nèi)容和深度不能滿足施工要求，標(biāo)底編制不夠詳細(xì)和完整，達(dá)不到招標(biāo)要求，這樣進(jìn)入施工階段后問題就很快暴露出來了：招標(biāo)前調(diào)查研究不夠，施工過程中因與實際和現(xiàn)場不符，不斷地要對設(shè)計和圖紙等有關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行完善、補(bǔ)充、細(xì)化和修正，這樣就會成了“邊設(shè)計、邊施工”，由此造成大量的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，使造價管理處于混亂和失控狀態(tài)，對造價的控制產(chǎn)生不利的影響。因此，建設(shè)單位可以從以下方面開展工作，達(dá)到控制造價的目的：

一是，組織好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件也是合同文件的主要和重要組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報價和簽訂施工合同的重要依據(jù)，也是施工管理和竣工驗收結(jié)算、進(jìn)行工程索賠處理的主要依據(jù)。

二是，評標(biāo)辦法的選擇。根據(jù)項目建設(shè)的特點(diǎn)不同，選擇最適合的評標(biāo)或議標(biāo)辦法，可以達(dá)到造價控制目的。目前項目招標(biāo)有5種常用評標(biāo)方法，每種評標(biāo)方法都有各自不同的特點(diǎn)和適用范圍，因此，招標(biāo)人就應(yīng)該根據(jù)項目的特點(diǎn)變化選擇不同的評標(biāo)方法，從而達(dá)到有效的控制工程造價的效果。

三是，強(qiáng)化圖紙會審，作好施工圖的審核。施工設(shè)計圖是工程建設(shè)的依據(jù)，其技術(shù)的可靠性、準(zhǔn)確性、實際符合性是工程建設(shè)的必要條件，直接影響著工程量清單的編制或招標(biāo)標(biāo)底的編制，是控制工程最高限價的重要依據(jù)，也是工程技術(shù)質(zhì)量的基本保證。審察與設(shè)計的深度和精準(zhǔn)度，會直接影響工程質(zhì)量和工程造價的準(zhǔn)確與否，雖然投資項目，設(shè)計圖紙有專門的審圖機(jī)構(gòu)對設(shè)計圖紙的結(jié)構(gòu)等進(jìn)行審核，但建設(shè)單位的圖紙會審絕對不可或缺，因為他直接決定工程建設(shè)的順利與否。

四、施工階段是最重要的造價控制階段，必須認(rèn)真加以控制。

這個階段，建設(shè)費(fèi)用基本確定，造價節(jié)約的余地和空間已經(jīng)相當(dāng)有限,但造成浪費(fèi)的可能性卻依然存在,應(yīng)該給予足夠的重視。

一是，優(yōu)選施工方案

合理的施工方案對提高工程質(zhì)量、縮短工期以及提高資源利用率都有著十分重要的作用。所以，選擇施工方案對造價控制就顯得優(yōu)為關(guān)鍵和重要，就必須優(yōu)中選優(yōu)，通過在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比綜合評價，選擇在質(zhì)量、工期和造價的都比較優(yōu)越的方案，就可以使有限的人力、物力和財力得到充分利用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是，加強(qiáng)材料與設(shè)備的管理工作，工程造價的2/3是材料與設(shè)備，是造價的主要組成部分，因此，做好材料和設(shè)備的管理工作，對控制工程造價起著至關(guān)重要的作用。如何做好材料與設(shè)備的管理工作呢？第一，強(qiáng)化材料與設(shè)備的采購管理工作。在充分市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和材料。第二，做好材料設(shè)備的管理工作。在工程施工過程中，加強(qiáng)管理就可以避免有些施工單位偷梁換柱、挪用工程款的現(xiàn)象發(fā)生。

三是，健全設(shè)計變更審批制度。

在施工階段對必須、必要變更的項目，應(yīng)該提早，把工程的損失降到最小；另外，加強(qiáng)工程變更中工程量及其造價的增減分析，切實防止通過變更設(shè)計來提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程造價的情況發(fā)生，把造價控制在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)。

五、做好工程竣工結(jié)算的審核工作，把工程造價控制在合理的范圍內(nèi)

一要，審核工程量，防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量；二要，審核各項取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策規(guī)定；三要，審核工程材料價款，看施工單位是否按照規(guī)定計算材料差價。

六、結(jié)論

工程是一個有一組起至?xí)r間的、相互協(xié)調(diào)的受控活動所組成的特定過程，這個過程要達(dá)到一定的目標(biāo)，其費(fèi)用或造價是一個至關(guān)重要的目標(biāo)。而造價控制是一項系統(tǒng)的工程，只有強(qiáng)化每個環(huán)節(jié)的管理，減少失誤、杜絕浪費(fèi)，才能獲得較好的投資效益。因此，制定完善的規(guī)章制度和工程保障體系，培養(yǎng)較高素質(zhì)的施工和管理人才，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，才能保障工程順利進(jìn)行和價格控制。