任衛(wèi)彬

摘要：渝東南的武陵山區(qū)6區(qū)縣，是全市基礎條件最差、發(fā)展水平最低、貧困程度最深的地區(qū)，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設小康社會的重中之重、難中之難。其區(qū)位偏僻，交通閉塞，行政條塊分割，受地理環(huán)境和客觀條件制約，至今經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，嚴重影響到全民奔小康的步伐，更是我國扶貧開發(fā)的重點區(qū)域之一。

關鍵詞：重慶；武陵山區(qū)；扶貧開發(fā)機制；對策；

中圖分類號：A715文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00176-01一、扶貧攻堅形勢嚴峻

武陵山區(qū)6區(qū)縣，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的6%，財政收入總和僅占全市的5.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為全市平均水平的80%和86%；城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平20個百分點以上；貧困發(fā)生率12%，是全市平均水平的2倍多。扶貧開發(fā)與上級的要求和人民群眾的需求相比，有較大差距。扶貧攻堅的時間之緊、任務之重，面臨著的形勢非常嚴峻。

（一）貧困狀況未根本改變：一是貧困人口數(shù)量居高不下，特別是按新的扶貧標準衡量，武陵山區(qū)貧困面仍然很大，要想通過扶貧攻堅，達到整體脫貧奔小康，任重而道遠。二是貧困程度還比較深。一些貧困地區(qū)盡管通過重點扶持，由于特殊的地理位置和經(jīng)濟條件等原因，使一部分貧困家庭和人口長期處于貧困之中，難以脫貧，其貧困持續(xù)時間長，甚至極易出現(xiàn)返貧。三是農(nóng)村貧困為全方位的貧困。除經(jīng)濟收入低下外，農(nóng)村貧困還反映在物質(zhì)條件極為匱乏，道路交通極為惡劣，群眾身體健康狀況不佳，受教育程度低，文化生活單調(diào)。

（二）與全國、全市的差距在拉大：受種種原因制約，武陵山區(qū)7區(qū)縣是全市最貧困的區(qū)域：其地區(qū)生產(chǎn)總值的總和僅占全市的6.5%，不及主城一個區(qū)；經(jīng)濟增長主要靠財政及各界幫扶資金投入拉動；貧困發(fā)生率是全市平均水平的2倍多。

（三）扶貧開發(fā)的難度越來越大：隨著扶貧開發(fā)工作的推進，武陵山區(qū)農(nóng)村脫貧的難度越來越大。一是影響和制約農(nóng)民穩(wěn)定增收的因素不斷增加，農(nóng)民脫貧致富難。這不僅有自然環(huán)境惡化、自然災害頻繁發(fā)生的原因，也有市場和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境沖擊的原因。二是脫貧成本不斷上升。脫貧所需要的成本大大高于以往，整村推進的實施難度相應增大。三是部分扶貧開發(fā)措施實施難度較大，效果不明顯。在一些貧困村，因貧困戶素質(zhì)低，或缺勞動力，導致“科技興農(nóng)”扶貧政策缺乏有效實施載體；在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技服務中心人才匱乏、活力不夠，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一道難題。

二、扶貧攻堅存在的問題

（一）基礎設施落后，公共服務不盡完善

1、交通建設滯后，行路難：目前，部分村還不完全通公路，多數(shù)雖通路但質(zhì)量不高，更未形成網(wǎng)絡，利用不高。

2、衛(wèi)生設施不健全，就醫(yī)難：醫(yī)療衛(wèi)生設施、機構(gòu)不完善，村民健康毫無保障；缺醫(yī)少藥，醫(yī)務人員少且醫(yī)術低，有病往往得不到及時救治。參加醫(yī)療保險和合作醫(yī)療的人很少。盡管通過廣泛宣傳，大多數(shù)農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)民極其有限的現(xiàn)金收入，仍使一部分人因支付高額的醫(yī)療費用而致貧。

3、村民居住分散，上學難：因交通困難，大多數(shù)學生家里距離學校在半小時路程以上，其中最遠的上學來回要走10公里山路。

4、缺水與飲水不安全：整個武陵山片區(qū)山大人稀，人口居住分散，水源一般離群眾居住地較遠，飲水成本高，國家項目扶持有限，投入不足，致使山下有水無法引，山上有水不能蓄，僅在人口密集的集鎮(zhèn)才能集中供水。

（二）實施扶貧攻堅，任務重，難度大：貧困村群眾對改變貧窮落后現(xiàn)狀和面貌懷有強烈愿望，但上級支持力度有限，而地方自身財力又不濟，要限時完成整村脫貧的奮斗目標，而又不相應增加投入，其結(jié)果只能是降低質(zhì)量效果，或走過場、徒有虛名。

（三）扶貧資金缺口大，不能滿足扶貧開發(fā)需要：整村推進能否取得實效，資金投入是保證、關鍵，按照過去幾年實踐經(jīng)驗，實施整村推進，即使有一定的基礎每個貧困村需要的投入相當大，如此龐大的資金需求，無論是依靠自身力量，還是上級支持，都不可能完全得到滿足。資金困難成為整村推進的首要問題。

（四）整村推進難度加大，公共服務成本提高：武陵山區(qū)貧困人口大部分集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏的地區(qū)，是新階段扶貧開發(fā)的“硬骨頭”。集中表現(xiàn)在“四差”上：一是交通條件差，二是居住環(huán)境差，三是飲水質(zhì)量差，四是抗御自然災害能力差。隨著整村推進的不斷深入，解決深度貧困比縮小貧困面需要更高的成本，扶貧投入需求矛盾進一步加劇。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，無產(chǎn)業(yè)支撐的狀況未根本改變：扶貧開發(fā)，無論是一家一戶扶持，還是整村推進，無論是移民搬遷，還是勞動力培訓轉(zhuǎn)移，基礎設施只是前提條件，發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)才是要害、關鍵；只有真正切實根本解決了生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題，脫貧致富才有保障。發(fā)展生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)就不僅是資金問題，還涉及產(chǎn)業(yè)定位、項目選擇、技術、市場等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。

三、因地制宜，科學推進武陵山區(qū)扶貧攻堅

（一）加快區(qū)域發(fā)展與促進扶貧攻堅相結(jié)合：突出扶貧開發(fā)這條主線，把握區(qū)域發(fā)展這個大局，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。要主動將扶貧開發(fā)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，與當?shù)亍笆濉币?guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、信息化相聯(lián)系，把扶貧開發(fā)的每一項工作都放到區(qū)域發(fā)展中去考慮、去統(tǒng)籌，去實施，促進扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展有效對接，最大程度地增強扶貧開發(fā)效果。

（二） 整村推進與實施連片開發(fā)相結(jié)合：結(jié)合貧困地區(qū)實際，在整村推進的基礎上，實施連片開發(fā)，提高資源利用效率，加快扶貧開發(fā)進程和整村推進步伐，最大限度地實現(xiàn)整體脫貧。

（三）強化政府引導與擴大社會幫扶相結(jié)合：各級要把扶貧開發(fā)納入當?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃，堅持主要領導親自抓，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成強大工作合力。加大投入，合理引導資金流向，確保扶貧開發(fā)資金需求。強化督查，按照扶貧攻堅序時進度，開展專項督查。同時，大力弘揚扶貧濟困、互助友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)動員全社會參與扶貧攻堅。

（四）搶抓政策機遇與倡導自力更生相結(jié)合：武陵山區(qū)扶貧開發(fā)面臨的機遇千載難逢，十分難得。政策機遇、外部幫扶是條件，自身努力、艱苦奮斗才是基礎。繼續(xù)大力倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，把發(fā)展作為最大任務，堅定發(fā)展的信心和決心，不等不靠，走上脫貧致富之路。

（五）就地開發(fā)為主與探索易地搬遷相結(jié)合：變就地扶持為易地搬遷，是當前邊遠山區(qū)扶貧脫困的又一現(xiàn)實選擇。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設、勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護、退耕還林，解決搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件和必要的生活設施，確保他們“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，最終達到既解決貧困人口的溫飽，又改善生活環(huán)境的目的。