王利濤

摘要：青少年體育是我國(guó)體育的重要組成部分之一，直接關(guān)乎著我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)，人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，直接關(guān)系著我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。就目前來看我國(guó)青少年體育發(fā)展中還存在著一些問題，本文將從這些問題出發(fā)，簡(jiǎn)要分析一下青少年體育發(fā)展的思路及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：青少年；體育；發(fā)展；對(duì)策

近年來，我國(guó)青少年的體質(zhì)不斷下滑，已經(jīng)引起了社會(huì)的極大關(guān)注，在學(xué)校學(xué)的體能測(cè)試中幾乎有一半的學(xué)生不及格，蹦來應(yīng)該最好通過的體能測(cè)試卻成了學(xué)生們的恐懼所在，這從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)青少年的身體健康已經(jīng)到了一種必須全民關(guān)注起來的境地。青少年是一個(gè)國(guó)家的希望和基礎(chǔ)，青少年沒有健康體魄，那么一個(gè)國(guó)家將面臨的是什么可想而知。

為了改變中國(guó)青少年體質(zhì)連年下滑的情況，國(guó)家相關(guān)部門從2007年開始，采取了一系列旨在加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)開展的措施，如開展“每天陽光體育一小時(shí)”和“億萬學(xué)生冬季長(zhǎng)跑”等活動(dòng)。

雖然隨著一系列推進(jìn)學(xué)校體育活動(dòng)開展的措施出臺(tái)，中國(guó)青少年體質(zhì)下滑的趨勢(shì)初步得到遏制，然而要在跟蹦上有所轉(zhuǎn)變還有一定難度。對(duì)青少年而言，體育不僅僅是一種娛樂，一種競(jìng)賽，更是一種教化，是青少年素質(zhì)教育的重要組成部分。讓青少年在體育運(yùn)動(dòng)中感悟體育的魅力，感受體育帶給他們的快樂，這不僅能幫助他們獲得強(qiáng)健的體魄和健全的人格，更能全面提高青少年的素質(zhì)，使他們成為未來高素質(zhì)的社會(huì)成員。如果體育的教育價(jià)值得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，那么僅僅是喊幾句口號(hào)，發(fā)起幾項(xiàng)運(yùn)動(dòng)是無濟(jì)于事的。首先我們必須明確的認(rèn)識(shí)到青少年體育發(fā)展的意義。

一、青少年體育發(fā)展的重要意義

1.青少年體育發(fā)展是我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，這句話同樣適用于體育事業(yè)，我國(guó)一直致力于發(fā)展成體育強(qiáng)國(guó)，群眾體育是我國(guó)體育事業(yè)的重要部分，青少年體育發(fā)展是群眾體育的重要組成部分，所以說青少年體育是我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有青少年體育積極健康的發(fā)展起來，我國(guó)才能從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。強(qiáng)少年體育是競(jìng)技體育的根脈所在，青少年體育的宗旨在于提高青少年健康水平、體育技能和運(yùn)動(dòng)水平以及培養(yǎng)體育意識(shí)，形成青少年愛體育、懂體育、流行體育的習(xí)慣才能使其進(jìn)入大學(xué)或步入社會(huì)后可以選擇體育專業(yè)、步入體育行業(yè)，推動(dòng)體育人才的涌現(xiàn)，已達(dá)到從根本上發(fā)展體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門，為體育強(qiáng)國(guó)事業(yè)保駕護(hù)航。

2.青少年體育是競(jìng)技體育發(fā)展的保障

競(jìng)技體育要向得到長(zhǎng)足的發(fā)展必須抓好后備人才的培養(yǎng)，青少年是后備人才的儲(chǔ)備庫，因此青少年體育的發(fā)展史我國(guó)經(jīng)濟(jì)體育發(fā)展的保障。競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)路徑可分為四種，但無論哪種培養(yǎng)路徑，青少年體育均為競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)展競(jìng)技體育，提升競(jìng)技水平，青少年體育發(fā)展的作用不可忽視。

3.青少年體育是學(xué)校體育的延伸發(fā)展

青少年體育是知情好年參與的體育活動(dòng)，學(xué)校體育則是指在學(xué)校內(nèi)展開的、以學(xué)生為主體的體育活動(dòng)，在概念上就可以看出，學(xué)校體育是青少年體育的主體部分，青少年體育是學(xué)校體育的延伸和補(bǔ)充。要實(shí)現(xiàn)青少年體育的健康發(fā)展，應(yīng)以學(xué)校體育為基點(diǎn)，為校外體育打下良好的基礎(chǔ)，教授方法、培養(yǎng)興趣，并進(jìn)行健康科學(xué)的延伸，青少年體育的活動(dòng)內(nèi)容與組織方式要走出校園，要關(guān)注校外和家庭的自由參與，要向社區(qū)拓展。

二、我國(guó)青少年體育政策發(fā)展中暴露的問題

1.政策執(zhí)行力度不夠

我國(guó)的青少年體質(zhì)下滑是一個(gè)由來已久的問題，近年來在國(guó)家和社會(huì)的努力下，取得了一定的成效，然而這只是阻止了下滑的速度，還沒有扭轉(zhuǎn)下滑的趨勢(shì)。毋庸置疑，從歷年政府出臺(tái)的一些政策我們可以看出，我國(guó)政府對(duì)于青少年體質(zhì)給予了極大的重視，可是青少年體質(zhì)連續(xù)多年下滑，那么我們有理由認(rèn)為，在相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。對(duì)青少年體育政策執(zhí)行力的分析較多，主要體現(xiàn)在學(xué)校體育政策執(zhí)行力方面，青少年體育政策執(zhí)行力不強(qiáng)與制度建設(shè)有密切關(guān)系，青少年體育政策的執(zhí)行需要先進(jìn)完善的法律法規(guī)的保障。

2.管理體制出現(xiàn)問題

很多青少年體育政策是由兩個(gè)或多部門聯(lián)合發(fā)布的，或者一個(gè)政策中出現(xiàn)多個(gè)部門共同管理同一個(gè)青少年體育事務(wù)的情況，多部門管理容易導(dǎo)致管理不暢，權(quán)責(zé)不明的情況發(fā)生，有利益都搶，無利益相互推諉，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。

青少年體育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單純靠一個(gè)部門管理可能難以完成，需要多部門的協(xié)同合作，各部門必須協(xié)同合作，各司其責(zé)，才能從根本上保證青少年體育政策的執(zhí)行和青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.不公平現(xiàn)象普遍存在

我國(guó)歷來存在著導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異的制度障礙，從經(jīng)濟(jì)角度看，物質(zhì)保障缺位導(dǎo)致青少年體育政策在農(nóng)村難以執(zhí)行，很多農(nóng)村學(xué)校的體育設(shè)施嚴(yán)重不足，一些及貧困的地區(qū)，小學(xué)甚至無法開設(shè)體育課。在這些地區(qū)，青少年體育政策多為“概念化”狀態(tài)，難以真正落實(shí)到實(shí)處，盡管實(shí)施了許多扶貧工程，但是，實(shí)際情況仍然未有多大改善。所以，應(yīng)該有或者進(jìn)一步加大相關(guān)政策傾斜、落實(shí)的力度，利用政策的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，打破制度障礙，讓農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的青少年體育得到長(zhǎng)足發(fā)展，彰顯公平。

三、青少年體育發(fā)展的對(duì)策

1.構(gòu)建管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

必須構(gòu)建保證青少年體質(zhì)和青少年后備人才培養(yǎng)得以提升的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，必須明確政府主導(dǎo)的責(zé)任，部門協(xié)同的職責(zé)，社會(huì)參與的吸引政策，與公眾利益攸關(guān)的切入點(diǎn)，進(jìn)而形成保障青少年體育可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)所確立的目標(biāo)，不能僅僅立足于原有體系內(nèi)政策的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)該在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，找到國(guó)家現(xiàn)有政策的可利用空間，更要在科學(xué)論證的前提下，搜集不同層次管理部門專家學(xué)者，相關(guān)群體對(duì)困擾青少年體質(zhì)健康和體育后備人才成長(zhǎng)的有關(guān)要素，使經(jīng)過充分論證而提出的政策保障具有說服力，進(jìn)而獲得國(guó)家的認(rèn)可，形成國(guó)家層面的規(guī)劃。積極推動(dòng)國(guó)家和地方制定保障青少年體育發(fā)展的法治體系，國(guó)家制定宏觀指導(dǎo)政策法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)青少年體育工作；地方制定具有地方特色的青少年體育政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育發(fā)展。并且，在政策法規(guī)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化政策的落實(shí)與監(jiān)督。

2.構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，完善學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校體育服務(wù)體系于一體的青少年體育公共服務(wù)體系！綜合考慮青少年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素，在場(chǎng)館設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等諸方面與全民健身以及學(xué)校發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提高資源利用率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。建立完善學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體育的評(píng)價(jià)要求、體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)選聘中的體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、體育職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體育從業(yè)人員體育技能標(biāo)準(zhǔn)，等等。用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)青少年體育發(fā)展。

第七，強(qiáng)化體教結(jié)合中的大“中”小學(xué)各級(jí)各類競(jìng)賽與體育系統(tǒng)后備人才競(jìng)賽制度一體化銜接！以競(jìng)賽制度為杠桿，保證競(jìng)技體育后備人才的數(shù)量和質(zhì)量！在運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)“青少年賽制等方面進(jìn)行綜合改革，保證教育”體育兩個(gè)體系內(nèi)青少年的參與權(quán)力和公平待遇！

3.提供政策支持

應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支持、政府購(gòu)買服務(wù)等不同的形式，為社會(huì)辦青少年體育、社會(huì)發(fā)展青少年體育提供空間環(huán)境和政策條件，形成社會(huì)與政府之間的良性互補(bǔ)與有序競(jìng)爭(zhēng)。要建立青少年體育運(yùn)動(dòng)傷害保障體系，制定青少年體育運(yùn)動(dòng)傷害保障政策，明確各方責(zé)任；建立青少年體育安全保障體系，以地方為主體成立安全保障組織機(jī)構(gòu)，協(xié)助解決當(dāng)?shù)匕踩鹿?；建立包括意外傷害保險(xiǎn)“醫(yī)療救助”糾紛解決等多種安全保障形式，降低意外傷害風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。強(qiáng)化青少年體育督導(dǎo)評(píng)估體系建設(shè)，建立以政府、教育部門、體育部門為主體的、多層次的青少年體育督導(dǎo)評(píng)估體系，建立青少年體育工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用到相關(guān)主體和責(zé)任人的評(píng)價(jià)之中。

我國(guó)青少年體育取得了巨大成就，但是也出現(xiàn)了諸多問題，其原因與政策強(qiáng)制力保障不夠以及執(zhí)行不力有密切關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)青少年體育可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅立足于對(duì)原有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，我國(guó)青少年體育政策的發(fā)展應(yīng)該積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定和修補(bǔ)觀想政策，加大執(zhí)行力度，多方合作，全社會(huì)共同努力來推動(dòng)青少年體育的發(fā)展。（作者單位：綿陽師范學(xué)院體育與健康教育學(xué)院）

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