孫敏

伴隨著工業(yè)化、城市化浪潮的狂飆突進，全國農村土地流轉的快速增長也引起人們的關注。我國土地承包經營權呈流轉規(guī)模加大、流轉速度加快之勢。

土地流轉固然必要，但是還有一些問題不能忽視。土地仍然是絕大多數(shù)農民的“命根子”，土地流轉要嚴格遵循“依法、自愿、有償”的原則，不得改變所有權性質、土地用途和損害農民土地承包經營各項權益。為此，土地流轉必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因勢利導，循序漸進推進土地適度規(guī)模流轉，不能盲目攀比流轉速度和規(guī)模，更不能下指標，定任務。

這樣“不正?！钡乃俣龋欠襁m應農村城鎮(zhèn)化的進程，中國的城市是否已經做好了準備接受大量離開土地的農民？糧食生產會否萎縮，農民是否會面臨既失地又失業(yè)的風險？這一系列問題都有待思考。

作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)是富裕農民、壯大集體經濟的有效途徑，但是，眼下不少農民卻對土地流轉興趣不高，甚至有抵觸情緒。

土地流轉為什么這樣難呢？由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，土地流轉市場還不完善，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢，農戶對土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式以出租、轉包和入股為主，相當一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉實現(xiàn)農地資源的優(yōu)化配置。特別是發(fā)生在農戶之間的土地流轉，通常采用口頭協(xié)議的方式私下進行，為日后土地糾紛留下隱患。

這些年來，土地所牽涉的問題越來越復雜。往往是地方政治權力和資本權力一體化，剝奪農民的土地權。農村的改革的確必須深化，土地流轉也是一個很好的設計，但如何能夠保證政策在實施過程中不會從賦權農民轉變成賦權資本呢？

在很多地方，由土地問題引發(fā)的群體事件不斷發(fā)生。盡管有中央政府的各種努力，但還是不能全面保障農民流轉土地后的利益。如果沒有這個保證，其產生的結果可能是誰也承擔不了的。

在農村土地流轉過程中還存在其他一些問題。一是截留、挪用農村土地流轉收益，損害農民利益。二是隨意變更甚至撤銷農戶的承包合同，強迫承包農戶集中流轉。三是借農村土地流轉，改變農村土地農業(yè)用途。四是一些村委會、村民小組及農戶與代耕戶簽訂低價流轉合同，未曾考慮到土地的升值問題，容易引起合同糾紛。

農村土地的流轉是“流則活，不流則不活。”只要我們嚴格按照土地承包經營權流轉“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”的“三不得”原則，尊重農民的意愿和創(chuàng)造性，鼓勵他們積極探索土地流轉的有效形式，由此，“農村、農業(yè)、農民”就一定能轉出一片艷陽天。

1 加快農村土地流轉

1.1 健全土地流轉制度

進一步穩(wěn)定土地承包經營關系，完善土地流轉的檔案規(guī)范管理。加強土地流轉各個環(huán)節(jié)的管理指導，保障土地流轉和規(guī)模經營規(guī)范、有序進行。進一步加大對有關政策法律規(guī)定的宣傳力度，消除農民的誤解，引導農民打破小農經濟意識，主動流轉土地承包經營權。同時，促進土地流轉與優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)相結合，實行相對集中、連片開發(fā)、規(guī)模經營，不斷發(fā)揮規(guī)模經營效應。

1.2 大力發(fā)展鎮(zhèn)村經濟

要使土地流轉速度加快、規(guī)模增加，實現(xiàn)土地集中成片流轉，必須鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)，有序引導鎮(zhèn)村二、三產業(yè)載體吸納農村富余勞動力，大力實施"千企扶千村"就業(yè)工程，促進農村富余勞動力轉移再就業(yè)，達到“培訓一人、轉移就業(yè)一人、脫貧一戶、提高一家收入”的效果。

1.3 建立耕地保護基金

按照“誰耕種，誰受惠”的原則落實種糧補貼等惠農政策，同時，探索建立以糧食生產為基礎的耕地保護基金，對進行規(guī)模經營的糧食種植行為給予財政補貼，既保護糧食種植者的積極性，又促使一批流轉土地加入生產糧食的行列。

1.4 積極引導土地流轉

在土地流轉中，必須始終堅持平等協(xié)商、自愿有償、流轉期限不超過原承包合同規(guī)定期限、以及不改變所有權和土地農業(yè)用途等原則，嚴格按照法定程序操作，不搞硬性流轉，切實保障農戶的合法權益。政府不應過深地介入到土地流轉的經營活動中去，而應為土地流轉雙方提供信息溝通、法律咨詢、價格評估、合同簽訂和鑒證、矛盾糾紛調解處理等服務。

1.5 加強管理防止滋生腐敗

設定紅線，在保護耕地的同時，也容易滋生腐敗。由于設定了，紅線，土地轉換用途就要審批，管理土地的官員就有尋租的機會。我國土地管理中的腐化，已經成為各種腐化中最主要的一個原因。

農民通過轉讓土地雖有現(xiàn)金收益，但由于他們大多沒有一技之長，在城鎮(zhèn)務工一旦失業(yè)，其賴以生存的土地也不復存在，那時將失去生活的退路——在給予他們相應的社會保障之前，將他們在農村生活的退路斷掉，會給社會穩(wěn)定埋下隱患。農民并非注定要綁在那一塊并不能使他們足以致富的土地上。問題是沒有了那塊土地，他們又能夠去哪里？

城市化不是打開城市大門，然后強拉農民來落戶這么簡單。無論用何種方式，剝奪土地制造貧困階層的辦法都無助于中國的經濟，無助于中國中產收入社會的壯大。理想的城市化應該讓農民分享城市化的成果，用土地升值的紅利來換取在城市的生存空間，而不是讓農民為城市化作犧牲，城市化不能讓農民有被剝奪感。

2 推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設

圍繞“抓項目、建園區(qū)、興產業(yè)、富百姓”的思路，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為核心，堅持把產業(yè)園區(qū)建設作為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要載體，積極抓好土地承包經營權流轉，扎實推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，著力建設基礎設施完備、特色產業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應用優(yōu)先、服務體系健全、富民增收效益顯著的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。

2.1 突出科學布局，加快特色產業(yè)發(fā)展。

一是堅持一園一品、多園一品，著力發(fā)揮主導產業(yè)優(yōu)勢。按照突出特色、一村一品、集中成園的產業(yè)發(fā)展模式，突破性發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。二是堅持因地制宜，著力發(fā)揮特色產業(yè)的“配套”效益。三是堅持龍頭帶動，著力發(fā)揮涉農企業(yè)“第一車間”的作用。

2.2 突出基礎建設，完善產業(yè)功能配套。

一是圍繞產業(yè)發(fā)展需要完善基礎設施。為加快生豬產業(yè)持續(xù)發(fā)展，大力推廣生豬生物發(fā)酵舍零排放養(yǎng)殖技術，切實解決了養(yǎng)殖污染問題；圍繞無公害大棚蔬菜種植，實現(xiàn)了基礎設施建設與產業(yè)配套，改善了農業(yè)生產條件，有力地促進了產業(yè)快速發(fā)展。二是圍繞便民需要完善基礎設施。堅持“節(jié)省、實用、夠用”原則，切實加快園區(qū)道路建設。堅持“簡樸、美觀、大方”原則，采取“政府主導、群眾主體、項目幫扶、信貸支持”的方式，大力實施“戶辦工程”，對園區(qū)內民居進行風貌改造，改善園區(qū)人居環(huán)境。

2.3 突出機制創(chuàng)新，增強園區(qū)發(fā)展后勁。

一是創(chuàng)新園區(qū)投入機制。堅持以業(yè)主（企業(yè)）自建為主體，以項目資金投入為引導，合力推進園區(qū)建設。二是創(chuàng)新園區(qū)運行機制。積極探索，大膽嘗試，創(chuàng)造性地走出了一條“三方合作興產業(yè)、五方聯(lián)動建園區(qū)”的園區(qū)運行新路子，協(xié)調農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村專合組織、金融機構三方簽訂合作協(xié)議，由龍頭企業(yè)與專合組織簽訂農產品生產訂單，金融機構貸款給專合組織，由專合組織負責貸款的統(tǒng)一分配、農產品的生產、銷售及貨款的回收，并按交貨單分期支付貸款，保證了每個產業(yè)都有一個龍頭企業(yè)帶動，有效解決了千家萬戶小生產與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求不相適應的矛盾，實現(xiàn)了企業(yè)、協(xié)會、金融機構、農民、政府五方互惠共贏。三是創(chuàng)新園區(qū)產業(yè)風險防范機制。引導園區(qū)業(yè)主和農民積極參加政策性農業(yè)保險，建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)產業(yè)風險基金，實行龍頭企業(yè)訂單收購，切實增強農業(yè)抵御自然災害與市場風險的能力。

2.4 突出土地流轉，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

一是著力搭建土地流轉平臺。整合區(qū)政務服務中心和惠民幫扶中心資源，成立了區(qū)農村土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛仲裁機構，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理機構，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地管理服務中心和農村土地流轉服務站，制定了土地流轉規(guī)范程序，有效地促進了我區(qū)土地有序流轉。二是積極推進適度規(guī)模流轉。三是加快產業(yè)化經營。堅持龍頭企業(yè)建基地、引進業(yè)主和在外務工人員回鄉(xiāng)建園創(chuàng)業(yè)，培育養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主、種植業(yè)業(yè)主，采取"公司+業(yè)主+基地”的形式，積極推進企業(yè)和業(yè)主集約經營土地，加快特色農產品基地，有效推進了農業(yè)產業(yè)化經營步伐。同時，農民通過收取土地租金、獲得股金、取得薪金，有效增加了收入。

2.5 快速推進園區(qū)建設。

一是強化組織領導。從相關區(qū)級部門抽調精干力量組建現(xiàn)場工作組，在建設一線協(xié)調解決園區(qū)建設工作中的問題，督促建設進度和把關工程質量。二是嚴格效能問責。將園區(qū)建設任務全部細化成項目，實行倒排工期，項目落實到每周，進度明確到每天，要求必須按進度完成任務，因特殊原因耽誤工期的，必須加班趕上。無特殊原因延誤進度的，實行責任倒查，誡免談話，直至給予組織處理。