白紅義

6月23日，食品安全法修訂草案提請十二屆全國人大常委會第九次會議審議，擬用“重典”守護老百姓“舌尖上的安全”。

為落實十八屆三中全會“建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度”的要求，此次修訂為食品安全法實施5年來首次修訂。修訂草案共十章159條，較2009年6月1日正式施行的《食品安全法》條文數(shù)量增加一半有余，幾乎每一條都有修改。

此次修訂突出了預(yù)防為主、風(fēng)險防范，完善了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。

最嚴格監(jiān)管制度覆蓋全過程

草案明確提出，設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度?！安莅笇κ称飞a(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇介紹說。

例如，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，草案增設(shè)投料、半成品及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗等義務(wù)，并規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；在食品流通環(huán)節(jié)，增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)，以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。

值得注意的是，最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度還包括完善食品追溯制度，細化生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。

另外，草案補充規(guī)定了保健食品的產(chǎn)品注冊和備案制度及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經(jīng)營規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度；進一步明確進出口食品管理制度，重在把好進口食品的口岸管理關(guān)；完善食品安全監(jiān)管體制，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對集中的體制等。

最嚴格法律責(zé)任制度約束各方主體

草案明確提出，建立最嚴格的法律責(zé)任制度?！熬C合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴格的追責(zé)。”張勇解釋說。

張勇在說明中指出，草案突出了民事賠償責(zé)任。如規(guī)定實行首負責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求10倍價款或3倍損失的懲罰性賠償金制度。

在加大行政處罰力度方面，張勇表示，對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，草案規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款；對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高20萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗工作。

據(jù)介紹，草案細化并加重對失職地方政府負責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，如增設(shè)地方政府主要負責(zé)人應(yīng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等3種行為的，直接給予開除處分。草案還分別規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員、檢驗人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

社會共治防范安全風(fēng)險

突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范是本次修法的又一亮點。張勇指出，進一步完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度，重在“消除隱患和防患于未然”。

在增加規(guī)定風(fēng)險分級管理要求方面，草案規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。同時，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督部門建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為信息，向社會公布并實時更新；對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)的金融機構(gòu)。

除了政府機構(gòu)，市場主體和社會組織也應(yīng)成為不可或缺的防治力量。對此，草案明確了實行社會共治。具體而言，草案規(guī)定了食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應(yīng)給予舉報人獎勵；規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息；增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度，規(guī)定國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險，同時授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法。