摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)力量，其法治思維能力的培植對(duì)于“中國(guó)法治夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。在法治建設(shè)過(guò)程中，要注重培植領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、治官治權(quán)思維等法治思維，這將成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)法治夢(mèng)”的基石。

關(guān)鍵詞：法治思維；合法性；權(quán)利義務(wù)；公平正義；治官治權(quán)

黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。[1]法治是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。近幾年，法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)憲法、法律的生命在于實(shí)施，提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。[2] “中國(guó)法治夢(mèng)”成為全國(guó)各民族的共同憧憬。

法治思維對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)法治夢(mèng)”具有至關(guān)重要的作用。所謂“法治思維”，就是以法治作為判斷是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，人們運(yùn)用法律規(guī)則、法律原則以及法律精神，對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，綜合判斷。法治思維對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的法治實(shí)踐具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)前，我國(guó)仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然社會(huì)主義法制體系已經(jīng)形成，但法律的權(quán)威尚未完全樹(shù)立，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在，損害了群眾的合法權(quán)益及正常的利益訴求，以至于群體性事件突發(fā)，國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)與群眾矛盾尖銳，社會(huì)安全穩(wěn)定仍受到威脅。因此，有必要將群眾利益訴求納入法治軌道，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用法治思維化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是執(zhí)政者在社會(huì)管理中必須具備的基本能力。執(zhí)政者乃至于社會(huì)全體公民自覺(jué)主動(dòng)培植法治思維，并用于指導(dǎo)自身行為，必然推進(jìn)相應(yīng)國(guó)家、地區(qū)的法治化的形成。

西塞羅說(shuō)，長(zhǎng)官是能言善辯的法律，而法律是沉默寡言的長(zhǎng)官。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是法治社會(huì)形成的中流砥柱，培植領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就成為法治社會(huì)得以構(gòu)建的關(guān)鍵。法治是社會(huì)的終極目標(biāo)，法律信仰是官員最基本的執(zhí)政修養(yǎng)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！盵3]這一要求是從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的高度，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的重要性。習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)依法治國(guó)，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。”[4]法治思維能力已經(jīng)成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)會(huì)自身所肩負(fù)的使命以及人民群眾的殷切寄托，培植自身的法治思維能力，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程不斷深入。

所謂“領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維來(lái)解決糾紛，推進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的能力。法治思維是指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐的思維導(dǎo)向，是推進(jìn)依法治國(guó)方略的強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

培植領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)法治夢(mèng)”這一宏偉工程的基石?；⒌闷椒€(wěn)牢固，法治大廈建成后才能長(zhǎng)久屹立不倒。這基石的建立需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全國(guó)人民堅(jiān)定信念、齊心協(xié)力、共同創(chuàng)建：

一、鞏固法治之本——培植合法性思維

“合法性”是指領(lǐng)導(dǎo)干部的行為必須符合法律的規(guī)定。就是在制定政策、解決矛盾、推進(jìn)發(fā)展當(dāng)中應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，必須是在行為內(nèi)容、程序等方面都合法才可以去行動(dòng)。

培養(yǎng)合法性思維，首先必須樹(shù)立法律信仰?！胺杀仨毐恍叛觯駝t將形同虛設(shè)?！狈尚叛鍪菑膬?nèi)心深處對(duì)法律的認(rèn)同和尊重，使法律成為人們思想和行為的準(zhǔn)繩。法律信仰是形成和運(yùn)用法治思維的動(dòng)力源泉。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家公共事務(wù)的管理者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者和人民群眾利益的維護(hù)者，是形成法治社會(huì)的中堅(jiān)力量，培植領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰就成為法治社會(huì)得以構(gòu)建的關(guān)鍵。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶學(xué)習(xí)法律知識(shí)。學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)，是懂法和守法的前提。知識(shí)是思維的基點(diǎn)，法律知識(shí)是法治思維能力形成的基礎(chǔ)。在法律知識(shí)方面，領(lǐng)導(dǎo)者除了應(yīng)掌握憲法、民法、刑法、行政法以及訴訟法等基本法律知識(shí)，熟知與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及本系統(tǒng)工作密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)外，還應(yīng)該深刻理解立法目的和法律精神，將法律知識(shí)融會(huì)貫通于自身的工作實(shí)踐當(dāng)中。

二、夯實(shí)法治之基——培植權(quán)利義務(wù)思維

法律關(guān)系就是規(guī)定權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。法律思維過(guò)程，實(shí)際上就是還原權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任的過(guò)程。法律的價(jià)值在于保護(hù)公民平等地享有和行使各項(xiàng)權(quán)利，就需要輔之以義務(wù)。義務(wù)是為了保護(hù)權(quán)利而存在的，責(zé)任因義務(wù)而設(shè)定。管理者與被管理者之間，社會(huì)主體彼此之間，都是普遍存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。執(zhí)法、司法以及人們之間日常交往等，都需要尊重權(quán)利，履行義務(wù)。法治思維，包含著權(quán)利與義務(wù)思維的內(nèi)容。

培植領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利義務(wù)思維，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己有明確的“定位”。國(guó)家是為人民服務(wù)的工具，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，以維護(hù)公共利益為自己的職責(zé)，明白自己的手中的公權(quán)力是來(lái)源于人民的授予，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，做到權(quán)為民所用，利為民所謀；傾聽(tīng)群眾的意愿和要求，照顧群眾的情緒，不得權(quán)力意識(shí)膨脹，損害人民利益。其次，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推動(dòng)法治政府創(chuàng)新發(fā)展的權(quán)責(zé)統(tǒng)一是法治思維中重要的規(guī)則。官是為人民服務(wù)的神圣崗位，權(quán)是為人民服務(wù)的強(qiáng)大工具，權(quán)力越大，責(zé)任就越大。擁有一定權(quán)力，就必須履行一定義務(wù)、承擔(dān)一定責(zé)任；多一份權(quán)力，就要多一份義務(wù)、多一份責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識(shí)到權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，越權(quán)要追究，行為者必須對(duì)其行為后果承擔(dān)完全的法律責(zé)任，這是法治思維的應(yīng)有之義。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部若只是一味享受權(quán)力帶來(lái)的好處，而忽略自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，那必然與其職位的初衷不相符。因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以律己，慎獨(dú)慎初，善始善終，做好黨國(guó)交辦的一切任務(wù)。

三、拓展法治之源——培植治官治權(quán)思維

法治以監(jiān)督和制約公權(quán)為核心，法治思維是以監(jiān)督和制約公權(quán)為核心內(nèi)容的思維。法治要“治民”，同時(shí)也要“治官”，規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力，這是法治思維的應(yīng)有之意。治官治權(quán)思維，即權(quán)力受制約和受監(jiān)督的思維。

治官治權(quán)思維的培養(yǎng)，首先要完善監(jiān)督機(jī)制，守住公權(quán)行為底線(xiàn)。具體而言，建立以下四個(gè)機(jī)制：一是評(píng)價(jià)機(jī)制。權(quán)力的行使情況，要接受社會(huì)的評(píng)價(jià)。具體而言，包括民主評(píng)議制度、述職述廉制度、質(zhì)詢(xún)制度以及批評(píng)、建議制度等。二是制約機(jī)制。在權(quán)力劃分和權(quán)力配置過(guò)程中，要合理分配、均衡配置，不能使權(quán)力過(guò)分集中于少數(shù)單位和部門(mén)手中。權(quán)力過(guò)分集中，就容易發(fā)生權(quán)力濫用以至于腐敗的問(wèn)題。同時(shí)，不同權(quán)力部門(mén)之間，既要相互合作，又要相互制約，使得國(guó)家權(quán)力在平衡協(xié)調(diào)中合理運(yùn)行。三是協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗體制和機(jī)制的構(gòu)建，以廉政建設(shè)責(zé)任制為目標(biāo)，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，解決當(dāng)前存在的監(jiān)督缺位和監(jiān)督主體之間職能交叉造成的權(quán)責(zé)不明、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，宣揚(yáng)正反兩方面典型，引導(dǎo)和約束公權(quán)力主體能動(dòng)地培植和運(yùn)用法治思維治國(guó)理政。注重樹(shù)立典型，推廣典型法治經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法治，建設(shè)法治國(guó)家，以帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治發(fā)展。2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求各地、各部門(mén)“要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部”。[5]除了正面典型的引導(dǎo)作用外，反面典型的警示作用也至關(guān)重要，對(duì)于那些在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過(guò)程中發(fā)生的以權(quán)代法、徇私枉法的現(xiàn)象，給國(guó)家和社會(huì)公共利益造成重大損失的，要依法追究和問(wèn)責(zé)，從而使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、凝聚法治之核——培植公平正義思維

公平正義是法治社會(huì)不懈的追求。法治思維必然反映這種公平正義的內(nèi)在要求。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部在作重大決策時(shí)，要從程序和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面保證公眾公平地參與決策及決策的民主化。讓公眾有序參與決策，決策綜合各方意見(jiàn)，維護(hù)公眾利益，這是公平正義在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)。

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須樹(shù)立公平正義的理念，秉公辦事。一要出于公心，以國(guó)家和人民利益為最高利益，以維護(hù)公平正義為己任；二要克服私欲，排除私利。不為錢(qián)所惑，不為色所虜，不為權(quán)所屈，不為利所困；三要態(tài)度公正，不偏不倚。不僅要具備明辨是非的能力，還要以公正的立場(chǎng)處理事務(wù)，使正義得到實(shí)現(xiàn)。四要摒除邪惡，弘揚(yáng)正氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)正氣、樹(shù)正氣，正大光明、公正無(wú)私；其次，要加強(qiáng)制度建設(shè)，為公平正義提供制度保障。社會(huì)公平正義除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部培植公平正義理念，提升個(gè)人的法治思維能力，還要求外在具體制度上的保障。一要建立健全信息公開(kāi)制度，以公開(kāi)促公正。公開(kāi)政務(wù)活動(dòng)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，避免“暗箱操作“，滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)群眾對(duì)政府部門(mén)的信任程度。公開(kāi)范圍具體包括警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和審判公開(kāi)，做到公開(kāi)全面公開(kāi)。二是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，以管理促公正。各機(jī)關(guān)和部門(mén)要做到嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、文明管理、依法管理有機(jī)統(tǒng)一。管理制度科學(xué)全面、執(zhí)法制度健全有序、外拒腐蝕侵犯、內(nèi)防腐敗滋生，以管理促公正，以公正增效益。三是要建立完善廉潔制度，以廉潔促公正。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策紀(jì)律。要依法行政，嚴(yán)肅處理政法部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利而發(fā)生的違紀(jì)違法的問(wèn)題，凈化干部隊(duì)伍。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部在改革發(fā)展中運(yùn)用好法治思維，才能以法治規(guī)范決策行為、促進(jìn)矛盾化解、鞏固改革成果、保障社會(huì)和諧，才能帶動(dòng)全社會(huì)形成對(duì)法治的崇尚和信仰。只有干部和群眾都善于運(yùn)用法治思維、踐行法治方式，才能早日實(shí)現(xiàn)我們的“中國(guó)法治夢(mèng)”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬賢興.長(zhǎng)沙晚報(bào)，2013年05月10日，第B07：理論。

[2]《習(xí)近平總書(shū)記深情闡述“中國(guó)夢(mèng)”》，新華網(wǎng)，2013年5月11日。

[3]《十八大報(bào)告》（全文），新華網(wǎng)，2013年5月13日。

[4] 《中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)》，人民網(wǎng)。2013年5月14日。

[5] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，新華網(wǎng)，2013年5月14日。

作者簡(jiǎn)介：陳君，女，漢族，福州大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)碩士研究生。