摘要：本文從三個方面闡述建設(shè)平安中國公安工作應(yīng)該處理好的三個關(guān)系，處理好專項打擊整治行動與日常基礎(chǔ)防范管理的關(guān)系，對有力推進基層基礎(chǔ)建設(shè)十分重要。重點整治要想做好，必須以完善機制為基礎(chǔ)；保障民生、改善民生不但是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，同時也是公安工作的出發(fā)點和落腳點。

關(guān)鍵詞：專項打擊；整體防范；重點整治；完善機制；服務(wù)民生

孟建柱在建設(shè)平安中國講話中要求：建設(shè)平安中國，既要著眼長遠，在制度、機制、能力建設(shè)上下功夫，又要立足當前，在解決當前突出問題上見實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、制約平安建設(shè)深入開展的突出問題，一個一個地攻堅克難，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、人民群眾安全感穩(wěn)步提升。要全面加強社會治安工作，把專項打擊與整體防范結(jié)合起來，積極預(yù)防、嚴厲打擊違法犯罪活動，切實提高動態(tài)化條件下駕馭社會治安局勢的能力；把重點整治與完善機制結(jié)合起來，最大限度地消除治安隱患和治安盲點；把保障安全與服務(wù)民生結(jié)合起來，正確處理安全第一與服務(wù)至上的關(guān)系，進一步增強公共安全管理服務(wù)效能。針對這段講話中提出的建設(shè)平安中國公安工作應(yīng)該處理好的幾個關(guān)系，筆者進行了全面解析：

一、專項打擊與整體防范結(jié)合

建設(shè)平安中國要處理好的第一個關(guān)系：“要全面加強社會治安工作，把專項打擊與整體防范結(jié)合起來”，處理好專項打擊整治行動與日?；A(chǔ)防范管理的關(guān)系，對有力推進基層基礎(chǔ)建設(shè)十分重要。

（一）有些基層民警認為，一些專項打擊整治耗費了基層民警大量的精力，導(dǎo)致基層民警抽不出時間搞基礎(chǔ)防范。在警務(wù)資源有限的情況下，強調(diào)專項打擊整治活動確實會影響到日?；A(chǔ)防范工作的開展，但是也不能就此否定專項打擊整治行動的必要性。

1.我們的警力經(jīng)費、裝備等警務(wù)資源的有限，需要集中力量辦大事，需要把分散的資源集中使用，產(chǎn)生出一加一大于二的投入產(chǎn)出比率。

2.我國目前正處于刑事犯罪的高峰期，對嚴重刑事犯罪開展嚴厲的專項打擊整治行動對促進治安形勢的進一步好轉(zhuǎn)具有正效應(yīng)。近幾年公安機關(guān)的行動在打黑除惡、打擊拐賣婦女兒童犯罪、打擊電信詐騙、打擊各類經(jīng)濟犯罪、整治酒駕等一系列專項行動取得了良好的效果。

（二）如何處理專項打擊整治行動和日?；A(chǔ)防范的關(guān)系，孟建柱書記講話中提出“把專項打擊整治與日常基礎(chǔ)防范管理有機結(jié)合起來，以專項行動牽引和促進基礎(chǔ)工作，以基礎(chǔ)工作服務(wù)和支撐專項行動”。這些闡述體現(xiàn)了辨證法的精髓，這個闡述是公安機關(guān)和公安民警處理好二者關(guān)系的指針。推進基層基礎(chǔ)工作不能排斥專項打擊行動，專項打擊行動要以日?；A(chǔ)防范工作為基礎(chǔ)。公安機關(guān)應(yīng)該充分利用專項打擊整治行動的成果，充分發(fā)揮專項打擊整治行動的牽引和促進作用，才能最大限度地避免專項打擊行動中出現(xiàn)的一些“打不勝打，防不勝防”的現(xiàn)象。日?；A(chǔ)防范管理是基層基礎(chǔ)工作的地基，在公安工作中的地位非常重要，雖然專項打擊整治時間短，見效快，成果明顯，而基礎(chǔ)防范費時費力見效慢，但是我們不能忽視它。不重視日?；A(chǔ)防范管理，單位工作成效一定不可持續(xù)。日?；A(chǔ)防范管理薄弱，地方的社會治安狀況也難有起色。如果只靠專項打擊，那可能犯罪的苗頭在一段時間后又出現(xiàn)。如果日常防范得力，管理有效，犯罪的苗頭發(fā)現(xiàn)得早，處理得快，就不需要那么多的專項行動。所以，處理二者的關(guān)系我們需要觀念的更新，需要辨證的思維。

二、重點整治與完善機制相結(jié)合

建設(shè)平安中國的第二個要處理好的關(guān)系是：要將重點整治與完善機制相結(jié)合?！爸攸c整治”就是由黨委政府組織、有關(guān)部門參加，對治安問題突出的地區(qū)和突出的治安問題進行重點治理。公安機關(guān)應(yīng)以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，積極推進平安中國建設(shè)，加強源頭預(yù)防，超前防范矛盾糾紛，主動協(xié)調(diào)推動，推進重點地區(qū)綜合整治，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為了保證社會治安重點整治活動的有效開展，公安機關(guān)應(yīng)堅持把重點整治作為加強和改善社會治安環(huán)境、推動平安建設(shè)的一項重要舉措，強化獎懲措施，靠實領(lǐng)導(dǎo)責任，組織精干力量，強勢整體推進?！爸攸c整治”的成效如何，貴在抓落實，整治與服務(wù)是各級綜治部門始終堅持的一貫原則，針對新時期重點整治對象涉及新的經(jīng)濟增長點多的特點，公安機關(guān)應(yīng)該抓住影響重點工程重大項目建設(shè)的穩(wěn)定和治安方面的問題，采取強有力的措施加以解決，發(fā)動群眾參與重點整治，解決群眾關(guān)心的重點問題。

完善機制筆者認為主要從以下四個方面來進行：

（一）進一步加強維穩(wěn)機制建設(shè)，全力做好維護穩(wěn)定各項工作

一是強化情報信息收集。在收集情報的同時密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的動向，防止敵對分子互聯(lián)網(wǎng)進行一些違法犯罪活動，混淆民眾視聽，發(fā)布一些動搖民心的新聞，動搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

二是深入推進社會矛盾化解。當前社會矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制，勞資關(guān)系工資社保拆遷安置征地補償土地承包等方面，新時期推進社會矛盾化解應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式；密切干群關(guān)系，提高執(zhí)政黨的群眾工作能力；深化改革創(chuàng)新，建立健全妥善處理各種矛盾的體制機制；改善民生；健全正義、權(quán)威的司法制度。

三是加強國保邪教工作力度。深化情報信息基礎(chǔ)性作用，利用現(xiàn)代化科技手段發(fā)現(xiàn)邪教分子，集中一切警力將邪教組織瓦解。公安機關(guān)可以用設(shè)立反邪教專業(yè)知識庫；建立反邪教斗爭的信息板塊；設(shè)立專家解疑的交互式論壇；鼓勵群眾和民間團體建立博客；針對網(wǎng)絡(luò)安全進行研究等現(xiàn)代化手段進一步加強反邪教警示教育和輿論宣傳工作，大力開展創(chuàng)建無邪教社區(qū)和無邪教活動。

四是強化信訪工作。各單位應(yīng)該強化信訪工作機制，集中化解信訪積案。各基層應(yīng)切實加強信訪機制建設(shè)，確保責任落實到位從基層實際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變信訪工作觀念，把各類矛盾化解在基層。

（二）進一步強化嚴打機制建設(shè)，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓進攻態(tài)勢

新形勢下，公安機關(guān)必須繼續(xù)堅持嚴打方針，建立經(jīng)常性工作機制，將嚴打斗爭與日常偵查破案和管理防范結(jié)合起來，使嚴打斗爭經(jīng)常化、制度化、法制化，提高偵破打擊效能。公安機關(guān)必須要強調(diào)“嚴打”決策的科學(xué)性，應(yīng)建立對社會治安形勢的科學(xué)評價機制；經(jīng)常性打擊與集中統(tǒng)一行動相結(jié)合；科學(xué)預(yù)警，超前應(yīng)對“苗頭性”犯罪；通過“嚴打”促進社會治安防控體系的建立和完善。在“嚴打”的組織與實施中，應(yīng)堅持黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)法機關(guān)密切配合，形成打擊合力。嚴格執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量；層層落實責任制，確?！皣来颉蹦繕说膶崿F(xiàn)；加強宣傳報道；將隊伍建設(shè)與“嚴打”有機結(jié)合。

（三）進一步加強治安防控體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新和加強社會治安管理力度

社會治安防控本質(zhì)上是一種政府公共服務(wù)，工作中必須樹立"打防結(jié)合、以防為主"的理念，科學(xué)設(shè)定治安防控的目標和任務(wù)。應(yīng)當通過夯實社會管理基礎(chǔ)、推行治安防控參與獎勵機制、構(gòu)建治安防控信息共享平臺、加大宣傳教育工作力度等方式完善社會治安防控體系建設(shè)。

（四）著力完善效益性隊伍管理長效機制，深入推進隊伍正規(guī)化建設(shè)

一是堅持政治建警。積極開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內(nèi)容的人民警察核心價值觀教育和人民警察職業(yè)道德教育，進一步增強廣大民警的政治意識、法律意識、大局意識，確保隊伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二是切實落實從優(yōu)待警措施。建立健全維護民警合法權(quán)益工作機制，落實民警公休假、年體檢制度，建立健全民警心理危機預(yù)防干預(yù)機制；加強職業(yè)榮譽感教育，進一步增強民警的職業(yè)認同感，為全面完成全年的各項工作任務(wù)提供強有力的隊伍支撐。

重點整治和完善機制二者的關(guān)系是：重點整治要想做好，必須以完善機制為基礎(chǔ)。只有有了完善的機制，民警的職業(yè)認同感才會增強，才能保證社會治安重點整治活動的有效開展。全國公安機關(guān)應(yīng)按照中央部署和要求，針對當前嚴重影響和制約公安工作的體制性、機制性問題，結(jié)合開展“三項重點工作”和“三項建設(shè)”等重點整治活動，深入推進工作機制改革，牢固樹立執(zhí)法為民思想，始終堅持“人民公安為人民”，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要，不斷加強和改進社會治安管理和執(zhí)法工作，有效維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，讓公安工作取得明顯進步。

三、保障安全與服務(wù)民生結(jié)合

建設(shè)平安中國的第三個要處理好的關(guān)系是：把保障安全與服務(wù)民生結(jié)合起來，正確處理安全第一與服務(wù)至上的關(guān)系，進一步增強公共安全管理服務(wù)效能。

民生問題事關(guān)百姓的切身利益，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生不但是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，同時也是公安工作的出發(fā)點和落腳點，是人民警察關(guān)注民生和保障民生的職責所在。為貫徹落實孟書記關(guān)于改善民生以及加強基層黨的建設(shè)的有關(guān)要求，公安機關(guān)做好民生工作，必須充分發(fā)揮基層民警的作用，把基層黨警隊建設(shè)與服務(wù)民生工作有機統(tǒng)一起來，積極探索建立基層民警聯(lián)系服務(wù)群眾機制，進一步增強基層警隊的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。社區(qū)基層警隊建設(shè)服務(wù)民生機制，不僅有利于解決群眾困難，促進社會和諧，也有利于基層警隊保持與群眾的緊密聯(lián)系，團結(jié)帶領(lǐng)基層群眾響應(yīng)黨和政府號召，支持黨和政府的工作。這一機制的主要特點是，以基層黨組織為核心，以黨員和干部為主體，以服務(wù)民生工作站為依托，以整合利用資源為手段，以服務(wù)民生工作為重點。具體工作中著重抓好以下幾個方面。

（一）創(chuàng)立新型警務(wù)模式

創(chuàng)立“流動警務(wù)、信息警務(wù)、民生警務(wù)”三位一體的城鄉(xiāng)一體化警務(wù)模式，以流動服務(wù)車、流動車管所、流動警務(wù)室為載體，借助信息化手段，讓民警走出機關(guān)隊所，深入農(nóng)村、街道、社區(qū)。核心還是服務(wù)民生。將民情、民意作為警務(wù)工作的評價標準，提高城鄉(xiāng)居民見警率，建立起更貼近基層和群眾的公共安全服務(wù)體系，這樣的警務(wù)創(chuàng)新，可以力爭實現(xiàn)“防控打擊更徹底、服務(wù)基層更直接、警民關(guān)系更和諧”。

（二）明確服務(wù)功能

把基層警隊服務(wù)民生工作機制的功能定位為：察民情、解民憂、傳民聲、聚民心。察民情，就是組織基層民警主動深入群眾，了解群眾意愿和要求，并通過設(shè)立熱線電話、意見箱、群眾問事欄、發(fā)放服務(wù)民生提示卡等辦法，暢通民情通道。解民憂，就是根據(jù)調(diào)查掌握的民生問題，研究確定服務(wù)民生工作的階段性目標、任務(wù)和要求，組織基層警察堅持不懈地為群眾做好事、辦實事、解難事。傳民聲，就是及時反映群眾對民生的意見和訴求，凡本級能夠解決的，落實專人立即辦理；本級不能解決的，報上級公安機關(guān)協(xié)調(diào)解決；一時解決不了的，及時向群眾說明情況。

（三）整合各類資源

一是整合駐社區(qū)警務(wù)資源。街道社區(qū)派出所引導(dǎo)駐社區(qū)單位警區(qū)辦公室積極參與服務(wù)民生工作，從人、財、物、場所等方面給予大力支持，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享。借助駐社區(qū)警務(wù)場地和設(shè)施，建立學(xué)習(xí)教育、警務(wù)化活動等4個服務(wù)基地，拓展服務(wù)民生功能。協(xié)調(diào)各個社區(qū)的警務(wù)辦公室，成立服務(wù)民生協(xié)會，促進了服務(wù)民生工作經(jīng)?；?。二是發(fā)揮“兩代表一委員”作用。設(shè)立社區(qū)警務(wù)化辦公室接待日，組織區(qū)域內(nèi)“兩代表一委員”廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)、反映和幫助解決民生問題。開展了民生代表“一線行”活動，走訪群眾幫助群眾解決實際困難。是充分發(fā)掘自身資源。依托各個社區(qū)警務(wù)資源共同做好服務(wù)民生工作。發(fā)動社會各界參與，開展利用電話和網(wǎng)絡(luò)提供犯罪分子信息等方式，支持和參與服務(wù)民生工作。

（四）健全制度機制

按照市委提出的“民生工作機制化”要求，堅持把基層黨警隊服務(wù)民生納入警察建設(shè)工作責任制，作為各級基層公安局長，派出所長專項述職和警察隊伍建設(shè)工作考評的重要內(nèi)容，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系，健全落實了經(jīng)?；?、系統(tǒng)化的長效機制。市和縣（市、區(qū)）公安機關(guān)應(yīng)該建立以公安局長為組長的服務(wù)民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開2次會議，聽取情況匯報，研究解決問題，督促抓好落實。建立市、鄉(xiāng)、村基層民警組織服務(wù)民生快速反應(yīng)機制，形成自上而下、三級聯(lián)動服務(wù)民生快速反應(yīng)管理工作構(gòu)架。在公安領(lǐng)導(dǎo)干部中實行推進項目建設(shè)和服務(wù)民生工作“雙績聯(lián)考”制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行服務(wù)民生職責情況作為考評、獎懲和使用的重要依據(jù)?；鶎泳礻犖閼?yīng)普遍實行首問負責制、兩次辦結(jié)制、服務(wù)代理制、情況報告制、信息溝通制、服務(wù)承諾制，基層警隊伍服務(wù)民生工作站每天對服務(wù)民生工作進行詳實登記，每月最后一個工作日召開例會，每季度第一個工作日進行通報，年底組織一次基層民警優(yōu)秀評比，選出優(yōu)秀的民警進行精神和物質(zhì)獎勵。

各級公安機關(guān)應(yīng)為努力實現(xiàn)“管理有新招，改革有亮點，服務(wù)民生有突破，隊伍建設(shè)有成效，安全穩(wěn)定有保障”的發(fā)展目標，不斷提高警察管理和服務(wù)水平。打造出了一支群眾信賴、政府放心的新時代警察隊伍。

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作者簡介：黃彬，江西警察學(xué)院人文管理系行政管理教研室講師。