韓吉輝

近幾年來，伴隨著《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相關(guān)法律法規(guī)及政策的頒布與實(shí)施，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是從目前喀左縣農(nóng)村土地糾紛反映出的熱點(diǎn)難點(diǎn)來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門在農(nóng)業(yè)承包合同管理工作中還存在著不足。

一、存在的問題

(一)部分村組對農(nóng)民集體所有的土地不按規(guī)定程序隨意發(fā)包或?qū)σ寻l(fā)包的隨意另行發(fā)包。

(二)部分村干部借村委會換屆之機(jī)擅自更改合同內(nèi)容、延長合同承包期限、違法拍賣集體資產(chǎn)或暗箱操作等等。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)村委會法律意識淡薄，不依法辦事。如發(fā)包程序不合法，最為普遍的是違反民主議定程序發(fā)包；村委會換屆，后任村委會基于新老班子間矛盾對前任合同不認(rèn)可；尤其是一些村委會有法不依、草率盲目、主觀性極強(qiáng)。

(二)村委會責(zé)任意識差，工作失誤。突出表現(xiàn)為合同到期或解除后，對土地不實(shí)際收回而重新發(fā)包，造成新老承包戶間矛盾。

(三)承包合同不規(guī)范。主要體現(xiàn)在四至不明確，面積不準(zhǔn)確，對合同的解除及終止條件、違約責(zé)任、合同到期后地上物的處置等沒有約定或約定不明，留下糾紛隱患。

(四)各主管部門行政行為不規(guī)范。一些部門確權(quán)發(fā)證工作不細(xì)，如需土地相鄰方簽字的未經(jīng)簽字，主觀確認(rèn)后發(fā)證。將歷史上由原村使用的土地確權(quán)給他村使用，變更所有權(quán)人，引發(fā)糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1．縣里成立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會。仲裁員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果樹、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、土地等部門指定的2-3名熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識人員組成。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會，吸收農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果樹、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、土地、司法等部門的專業(yè)干部為成員，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)受理的具體案件和業(yè)務(wù)范圍，由仲裁委員會指定其中2—3人為仲裁員組成仲裁庭，辦理合同糾紛的調(diào)解和仲裁。

3．村委會成立矛盾排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)堅(jiān)持原則，按程序承包

1．土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；

(2)民主協(xié)商，公平合理；

(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

2．土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行

(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案；

(4)公開組織實(shí)施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

3．其他方式的承包按照以下程序進(jìn)行

以其他方式承包農(nóng)村土地的(含不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地)，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

(三)設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)

法院、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門成立專門的土地糾紛咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招待基層組織有關(guān)農(nóng)村土地承包法律、政策、合同的簽訂及履行等方面的咨詢，建議村委會在合同的變更或解除(不含法律允許變更或解除)前先咨詢，防范糾紛。

(四)積極穩(wěn)妥處理敏感類糾紛

建議由相關(guān)部門組成專門組織，對糾紛進(jìn)行調(diào)查，按照尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、保障穩(wěn)定的原則，提出適合本縣情況的解決方案。

(五)加大法律宣傳力度

建議由司法部門牽頭，對農(nóng)村土地承包等有關(guān)法律進(jìn)行入鄉(xiāng)入戶的宣傳，提高農(nóng)民法律意識，對鄉(xiāng)村基層組織成員進(jìn)行法律培訓(xùn)，促使其依法辦事。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣后三鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）