董一芃 李新然 陸卿 肖強 劉倩倩

摘要：隨著改革開放、人民生活水平的不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求得到前所未有的發(fā)展。本文以文山州廣南縣為例，采取隨機抽樣的方法選取樣本，問卷調(diào)查法搜集資料，通過實地調(diào)查的形式得出以下幾個結(jié)論：1.科技服務(wù)發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有很大作用；2.科技服務(wù)發(fā)展利于提高農(nóng)戶家庭總收入；3.科技服務(wù)需求要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合才能發(fā)揮更大作用；4.科技服務(wù)所面臨的問題和未來發(fā)展的方向。在此基礎(chǔ)上，本文提出幾點建議：加大對科技服務(wù)的宣傳力度、努力引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取適合自己的科技發(fā)展方式、完善改進科技服務(wù)中面臨的問題、規(guī)劃未來科技服務(wù)發(fā)展方向等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；科技服務(wù)需求；影響

隨著改革開放、人民生活水平的不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求在農(nóng)村增產(chǎn)增收的過程當(dāng)中的發(fā)揮了更大的作用。為了使農(nóng)民能夠更好的提高生活水平，把握好科技需求的方式方法十分重要，要使適當(dāng)?shù)目萍挤?wù)項目和措施輔助適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民，就是本篇文章關(guān)鍵的研究所在。

1、廣南縣人口及土地概況

廣南縣位于云南省東南部，鄰接廣西壯族自治區(qū)。云貴高原向桂東延伸的斜坡地段，屬滇東南巖溶高原的一部分，是一個山地高原的丘陵地區(qū)。從整體上看，地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜，西南高，東北低。最高海拔2035米，最低海拔420米。東西長105公里，南北相距103公里。東連廣南縣富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山、邱北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤并與貴州省興義市相望，是云南省通往廣西、廣東的交通要道之一。

廣南縣總戶數(shù)167124戶，總?cè)丝?70971人，其中：農(nóng)業(yè)人口726776人，占94.3%，少數(shù)民族人口478005人，占62%，在總?cè)丝谥?，其中男?04581人，女性366390人。分行業(yè)看，全縣共有農(nóng)村勞動力435548人，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)的有326959人，占75.1%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有9653人，占2.2%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有98936人，占22.7%。農(nóng)村勞動力中，外出半年以上勞務(wù)輸出的人有83300人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的19.1%。

全縣共有農(nóng)用地434.5109萬畝，家庭承包經(jīng)營耕地面積53.6977萬畝，流轉(zhuǎn)土地總面積137446.4畝（其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積47116.37畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的8.8%），占農(nóng)用地總面積的3.1%，其中：轉(zhuǎn)包面積10315畝；出租面積92524.37畝；互換面積7806畝；轉(zhuǎn)讓716畝；入股80畝；其他方式26005畝，土地規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）的面積36096畝。

2、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

廣南縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要實行政府引導(dǎo)、政府監(jiān)督、規(guī)?；ㄔO(shè)的方式。避免出現(xiàn)空殼合作社，套利政府補貼，不能切實造福一方，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。廣南縣全縣共有362家農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2014年最新成立100多家，目前已成功實現(xiàn)自運營40多家，運轉(zhuǎn)情況良好，具備一定規(guī)模。實現(xiàn)效益化生產(chǎn)的有20多家，生產(chǎn)鏈，資金鏈完備。合作社采取公司+專業(yè)合作社+基地的模式運作比較成功。

廣南縣龍頭企業(yè)共有4年發(fā)展歷史，目前全縣共有龍頭企業(yè)11家，具有嚴(yán)格的的評級標(biāo)準(zhǔn)，省級龍頭企業(yè)審核通過一家，州級龍頭企業(yè)審核通過10家。目前正在籌備組建縣級龍頭企業(yè)1家。包括凱鑫公司、石山公司、九龍山茶業(yè)，冠桂糖業(yè)，八寶貢米等。廣南縣龍頭企業(yè)主要從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及林產(chǎn)品加工。

3、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務(wù)內(nèi)容

3、1因地制宜建立作物種植示范區(qū)-輻射周邊

通過在田間地里建立示范區(qū)，讓農(nóng)民能夠眼見為實，見證新品種，新技術(shù)帶

來的高產(chǎn)。以便于新品種和新技術(shù)的推廣，讓農(nóng)戶自愿引進新品種和新技術(shù)，助長農(nóng)民種植積極性。然后以示范區(qū)為中心向周邊農(nóng)戶，村子輻射。實現(xiàn)新品種和新技術(shù)的推廣工作。

3、2加強田間技術(shù)指導(dǎo)，舉辦田間現(xiàn)場會

積極組織技術(shù)人，深入到該片區(qū)田邊地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶做好種植工作，比如舉辦小型育秧現(xiàn)場會、萬壽菊摘花現(xiàn)場指導(dǎo)會等來指導(dǎo)農(nóng)民作業(yè)。

3、3通過網(wǎng)站宣傳和建立資料庫

由廣南縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局開設(shè)的廣南縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，包含農(nóng)技推廣法、電腦農(nóng)業(yè)、科普知識等欄目。包含大量種養(yǎng)殖相關(guān)知識，可供種養(yǎng)殖合作社即時查詢和學(xué)習(xí)借鑒。

3、4成立聯(lián)社

成立聯(lián)社，作為一家服務(wù)性機構(gòu)，不僅為各個專業(yè)合作社統(tǒng)一做賬，同時也承擔(dān)部分科技服務(wù)推廣工作。

3、5設(shè)立咨詢服務(wù)點

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立數(shù)個設(shè)立了咨詢服務(wù)點，街天到點上開展咨詢服務(wù)工作，將先進實用的生產(chǎn)技術(shù)傳播給群眾，同時也將生產(chǎn)中群眾所需的生產(chǎn)資料帶到服務(wù)點方便群眾購買。

3、6鼓勵擁有種養(yǎng)技術(shù)的事業(yè)編制人員直接入股參與合作社的創(chuàng)辦

通過鼓勵擁有種養(yǎng)技術(shù)的事業(yè)編制人員直接入股參與合作社的創(chuàng)辦，能夠講技術(shù)直接帶到合作社，不僅可以提升合作社的科學(xué)技術(shù)能力，而起可以帶動技術(shù)人員的積極性，讓技術(shù)人員與合作社榮辱與共，加強科學(xué)技術(shù)推廣工作。

4、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務(wù)存在問題

4、1農(nóng)技服務(wù)對接不完善

由于各種部門從兼并到分開再到兼并，導(dǎo)致部門職務(wù)混淆不清，沒有一個穩(wěn)定長期的對接模式。下面的農(nóng)戶不知道應(yīng)該向誰申訴科技需求。政府對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民傾聽相對來說比較匱乏，農(nóng)民自己的鄉(xiāng)土情結(jié)又比較重，不愿主動與政府接觸。造成了在兩者之間的一種溝通不暢。

4、2工作經(jīng)費不足

縣農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站等普遍反映工作經(jīng)費不足，技術(shù)人員需要墊付下鄉(xiāng)費用，導(dǎo)致技術(shù)人員推廣積極性弱化，不利于農(nóng)業(yè)科技大的推廣。所推廣的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品多數(shù)是企業(yè)自助研發(fā)的產(chǎn)品，本身用到農(nóng)村當(dāng)中成本就比較大，如果沒有足夠的資金支持的話，很難推廣

4、3自然災(zāi)害頻發(fā)，交通不順暢

廣南縣道路交通設(shè)施不完備，以及自然災(zāi)害頻發(fā)加大了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的難度和降低了推廣效率。

4、4科技服務(wù)水平有待提高

二是規(guī)模檔次有待提升。龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶雖然種類全、數(shù)量多，但規(guī)模檔次不是很高。缺少有品牌有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運作的合作社少，高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶少，家庭農(nóng)場大多不是很規(guī)范，存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長，深加工能力不強，對農(nóng)業(yè)支撐和農(nóng)民致富的帶動力還不夠，規(guī)模檔次有待提升。

4、5農(nóng)村組織化程度低

一是農(nóng)村組織化程度低，難以組織和開展農(nóng)業(yè)推廣工作。推廣效果遠遠達不到預(yù)期要求。二是職業(yè)農(nóng)民有待培訓(xùn)。農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主力軍。但當(dāng)前農(nóng)村種田多為留守的婦女和中老年人，只能從事一家一戶的小生產(chǎn)，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)缺乏技術(shù)和人才，需要加強培訓(xùn)。雖然各地及相關(guān)部門每年為農(nóng)民開展了多方面技術(shù)培訓(xùn)，但效果不佳，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民更是缺乏。

5、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務(wù)對策建議

5、1利用好農(nóng)村街天農(nóng)民趕集的優(yōu)勢在廣南縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著街天的習(xí)俗。在每個周的周末鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會出現(xiàn)萬人空巷趕集的盛況，村子里幾乎見不到村民。不論天氣狀況，不論農(nóng)忙與否，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶都會早早的去鎮(zhèn)子上趕集，或者售賣農(nóng)產(chǎn)品，或者采購日用品。所以充分利用街天優(yōu)勢，做農(nóng)業(yè)科技推廣工作可能會取得特殊的效果。

5、2建立完善的輔導(dǎo)指標(biāo)體系，做好上下對接工作

各個推廣站或者技術(shù)員要完成一定的推廣任務(wù)，達到一定得推廣效果，并且根據(jù)指標(biāo)進行工作考核和獎懲工作。明確職責(zé)，讓經(jīng)營主體科技服務(wù)需求得到及時滿足。

5、3、加大對示范企業(yè)的扶持

加大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等具有示范作用的企業(yè)的扶持，讓他們發(fā)揮帶動作用，起到輻射周邊的作用。

5、4、完善道路交通建設(shè)

順暢的交通是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，沒有順暢的交通不能引進外面的先進科學(xué)學(xué)技術(shù)，同時也不能將地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品及時輸送給市場，也就澆滅了農(nóng)民學(xué)習(xí)先進技術(shù)，擴大生產(chǎn)的積極性。

5、5加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化自然災(zāi)害防護能力

花兒開得再好，果實結(jié)的再多，如果不能抵御自然災(zāi)害的襲擊。不能將地里的果實轉(zhuǎn)變?yōu)槭掷锏拟n票。那么一切都只能是無用功，所以不僅要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，更要做好防范工作，不然之前的努力將付之東流。

6、未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務(wù)需求發(fā)展的關(guān)鍵

6、1加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持，增強其抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力

（1）加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抵御自然風(fēng)險和強化食品安全的能力。如支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設(shè)施建設(shè)，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)。打鐵還需自身硬，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗和市場開拓能力，是增強新型經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力的治本之道。（3）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產(chǎn)品認證，共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合采購平臺，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本升級的路徑，實現(xiàn)“抱團抗風(fēng)險”。鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要參與者或組織者。

6、2創(chuàng)新對新型經(jīng)營主體的補貼方式，加強對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)補貼和保險補貼

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)供給不足的問題，還可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效規(guī)避因自我提供服務(wù)而形成的資金占用和資源浪費。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼制度。農(nóng)業(yè)保險補貼從根本上說也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼，是支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)保險補貼特別是巨災(zāi)保險補貼力度。

6、3加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)保護的立法，明確對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持重點

順應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離已是大勢所趨。加強對土地經(jīng)營權(quán)的保護，是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》發(fā)布時的狀況相比，當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，適應(yīng)新情況修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結(jié)合這種修訂，在抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，明確增加保護土地流轉(zhuǎn)合同雙方的合法權(quán)益，包括保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)的條款。（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

參考文獻：

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[2]《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在問題及建議》——巢湖市人大辦，李廷和，2013-09-09

[3]《支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路》——姜長云，2014-09-14