王慧

萬億美元低空市場(chǎng)即將開放，但盈利能見度并不清晰。

中國(guó)低空市場(chǎng)正在跨越最后藩籬。

10月14日，在四川綿陽舉行的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)傳出消息，有關(guān)部門正抓緊研究在全國(guó)范圍進(jìn)一步深化低空空域管理改革，一系列對(duì)通航發(fā)展有重大利好的政策近期有望相繼出臺(tái)。

據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，未來10年國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)需求總價(jià)值將達(dá)155億美元?！罢麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈總價(jià)值能過萬億美元?！北本┸娛驴茖W(xué)院軍制研究部研究員欒大龍對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

中國(guó)空域管制嚴(yán)格，通航飛行申請(qǐng)審批程序復(fù)雜。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，開放低空空域呼聲日益高漲。

2008年，國(guó)家空管委在長(zhǎng)春、廣州和?？陲w行管制分區(qū)開展改革試點(diǎn)。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，低空空域開放由此“破冰”。目前，中國(guó)低空試點(diǎn)地區(qū)已占國(guó)內(nèi)陸地空域面積的三分之一。

“目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)比較乏力的情況下，低空空域經(jīng)濟(jì)是最后一塊沒有被開墾的處女地。各地方政府和企業(yè)，都想抓住機(jī)遇。”綿陽市通航辦副主任朱爽告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。但其也表示，通用航空市場(chǎng)的發(fā)展肯定是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程，需要耐心。

爭(zhēng)奪

綿陽（北川）通用航空產(chǎn)業(yè)園黨工委書記張偉說，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來之后，市場(chǎng)非常巨大，帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條也會(huì)很長(zhǎng)，主要涉及到機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛行器制造以及飛行員的培訓(xùn)等領(lǐng)域。

外資企業(yè)在航空器方面具備先天優(yōu)勢(shì)。就在低空空域管理改革的消息傳出不久，10月22日，全球最大的民用直升機(jī)制造商空客直升機(jī)公司表示，因中國(guó)2015年起放開低空空域限制，6年內(nèi)中國(guó)內(nèi)地和香港特區(qū)有望成為其最大市場(chǎng)。空客直升機(jī)的中國(guó)總裁Norbert Ducrot公開表示，以前其客戶主要是國(guó)有企業(yè)、警方和消防，但現(xiàn)在看到有民用私人直升機(jī)運(yùn)營(yíng)商涌現(xiàn)。

對(duì)于外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心的秘書長(zhǎng)馬劍對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，“外資企業(yè)在投資產(chǎn)業(yè)鏈上分布會(huì)和國(guó)內(nèi)企業(yè)有差異，由于臨空安全的考慮，國(guó)外的企業(yè)主要是集中在產(chǎn)品和技術(shù)上?！?/p>

大型國(guó)企也不甘落后，以中航工業(yè)集團(tuán)為代表的國(guó)內(nèi)航空制造巨頭在全國(guó)乃至全球的產(chǎn)局布局正在加速。一些地方政府成立了低空空域改革領(lǐng)導(dǎo)小組、軍地聯(lián)席會(huì)議等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通用航空聯(lián)盟、通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和航空俱樂部等紛紛成立。

在通用航空器方面，國(guó)內(nèi)廠家主要以央企為主，且基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱。截至2013年底，中國(guó)通用航空器擁有量前三位的地區(qū)分別為華北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)，分別擁有航空器396架、395架、289架。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)已成為中國(guó)企業(yè)的角力場(chǎng)。國(guó)外的通航企業(yè)多是民營(yíng)企業(yè)，而國(guó)內(nèi)民企還沒有進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)這塊市場(chǎng)，這也成為國(guó)內(nèi)通航企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！半S著低空空域的開放，通航的準(zhǔn)入門檻降低之后，通航制造業(yè)的發(fā)展肯定會(huì)經(jīng)歷幾次大洗牌，這種以國(guó)企為主導(dǎo)的狀況也會(huì)轉(zhuǎn)變成國(guó)企和民企平分秋色的格局?！敝袊?guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航委員會(huì)秘書長(zhǎng)王霞對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

值得一提的是，中國(guó)在逐步開放低空的同時(shí)，也要對(duì)航空制造、航空運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃，要考慮民族品牌，避免走汽車工業(yè)發(fā)展的老路?！叭绻蠹叶几愫腺Y，都從國(guó)外來買技術(shù)，互相惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)重蹈覆轍?！瘪R劍說。

問題

2010年底以來，中國(guó)通航企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)約25%，航空器數(shù)量年均增長(zhǎng)約20%。同時(shí)，由于整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈涉及制造、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)等三大核心環(huán)節(jié)，發(fā)展前景非常廣闊。

民航華東地區(qū)管理局計(jì)劃處調(diào)研員李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，除傳統(tǒng)通航領(lǐng)域外，未來10至20年時(shí)間，中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)還會(huì)在教育培訓(xùn)、公務(wù)航空、航空器托管等三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一定規(guī)模的發(fā)展，在交通短程運(yùn)輸領(lǐng)域有可能實(shí)現(xiàn)“零”的突破。

“通航的春天快要到來了，不過，還沒真正到來。”馬劍認(rèn)為，通航產(chǎn)業(yè)“看上去繁榮一片”，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)人員短缺、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的現(xiàn)實(shí)，使得通航產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展初期仍面臨不少問題和困難。

“雖然說有一些利好的消息傳來，但是低空空域改革目前還缺少落地的東西?！敝焖嬖V《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

新的低空政策何時(shí)落地？朱爽認(rèn)為，現(xiàn)在還面臨許多困難，一方面，機(jī)場(chǎng)建設(shè)，通用機(jī)場(chǎng)的審批權(quán)要下放，但是還沒有具體的細(xì)則；另一方面，空域改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程，仍需深化，審批程序需進(jìn)一步簡(jiǎn)化，比方說，美國(guó)3000米以下的空域是開放的，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在離地一米空域都得經(jīng)空軍審批監(jiān)測(cè)。此外，專業(yè)人員短缺，無法滿足發(fā)展需求。

欒大龍認(rèn)為，“目前階段，通航的發(fā)展還處于‘小、散、雜、弱的狀態(tài)。政策松綁只是讓通航發(fā)展迎來了一個(gè)拐點(diǎn)，未來10年之后才會(huì)出現(xiàn)井噴?！?/p>