賈樹(shù)新

許可證制度在一定程度上反映了德國(guó)政府維護(hù)社會(huì)秩序的一個(gè)基本原則。

曾經(jīng)陪父母去德國(guó)慕尼黑的寧芬堡宮。宮殿的正門(mén)前面有條河，河里的魚(yú)條條肥碩，至少有我的前臂那么長(zhǎng)。父親開(kāi)玩笑說(shuō)，這要是撈一條回家，夠全家人吃上幾頓的。隨后感嘆，這么多魚(yú)居然沒(méi)有人釣走。

我跟父親解釋，在德國(guó)有明確規(guī)定，如果想釣魚(yú)，必須要有市政府頒發(fā)的釣魚(yú)許可證——不論在哪里垂釣。考試通過(guò)后，可以獲得最多5年的許可。此外，產(chǎn)卵期禁止垂釣，釣上來(lái)的魚(yú)也要用尺子量一下，太小的還要放回水中。父親邊聽(tīng)邊搖頭念叨說(shuō)，德國(guó)人過(guò)得可真是啰嗦啊，釣個(gè)魚(yú)還要考證。

其實(shí)父親只看到了啰嗦的一小部分，在德國(guó)還有很多奇怪的許可證。例如德國(guó)是允許私人持有槍支彈藥的，但也要有政府發(fā)放的許可證。德國(guó)政府將射擊作為一項(xiàng)個(gè)人運(yùn)動(dòng)來(lái)對(duì)待，但在槍支的持有和攜帶上有詳細(xì)的規(guī)定。例如在開(kāi)車去靶場(chǎng)的途中，槍械必須放在汽車后備箱中，并鎖在箱子里，槍主不得在途中將槍從后備箱中取出。在家中，槍支與彈藥也不能儲(chǔ)放在一起。除了在靶場(chǎng)，槍的狀態(tài)一定是不能讓人隨手可得、抬手能射的。一旦違規(guī)，被發(fā)現(xiàn)后，會(huì)面臨嚴(yán)厲的懲罰。此外，德國(guó)在考駕照前需要先考一個(gè)簡(jiǎn)單的急救資格證。而最有意思的是，要想在德國(guó)當(dāng)農(nóng)民種地，竟然也要有許可證。

這看似啰嗦的做事方式背后自然有它的道理。每一種許可證都是一個(gè)專業(yè)培訓(xùn)的證明，這些培訓(xùn)包含了很多詳細(xì)的規(guī)定和技巧，能夠基本涵蓋相應(yīng)的事件可能碰到的各種狀況。在取得了許可證的情況下，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，持證人就不能輕易推卸責(zé)任。這樣，證件實(shí)際上成為一個(gè)明確責(zé)任的方式。而證件相關(guān)的規(guī)定則大部分都與保護(hù)生態(tài)、維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)自己與他人的安全有關(guān)。

這在一定程度上反映了德國(guó)政府維護(hù)社會(huì)秩序的一個(gè)基本原則。一個(gè)自由的社會(huì)要盡量滿足個(gè)人的各種合理需要，一個(gè)成熟的政府首先是承認(rèn)和接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，然后制定詳細(xì)的規(guī)則來(lái)劃定整個(gè)社會(huì)允許滿足這些需求的最大范圍，這個(gè)范圍實(shí)際上也是個(gè)人與社會(huì)整體形成的一個(gè)契約。作為一個(gè)規(guī)則的制定者，這種作法也反映了政府對(duì)權(quán)力的克制，因?yàn)檫@些繁雜規(guī)則的制定，顯然是極大地增加了政府管理和執(zhí)行這些法規(guī)的難度，不如利用權(quán)力來(lái)個(gè)一刀切更有吸引力。

要達(dá)成這樣的效果有時(shí)是需要很動(dòng)一番腦筋的。在德國(guó)，獵場(chǎng)里打獵是合法的，但是首先要考取獵人執(zhí)照。這當(dāng)然涉及大量的規(guī)定，例如獵人在獵場(chǎng)打獵的時(shí)候只能瞄準(zhǔn)獵物的軀干進(jìn)行射擊，以便最大限度地保證子彈不會(huì)因?yàn)榇┻^(guò)獵物而誤傷獵物后面的其他行人。但是不瞄準(zhǔn)頭部射擊便經(jīng)常不能一槍擊斃獵物，所以，獵人有責(zé)任在射擊后，根據(jù)血跡判斷獵物的傷勢(shì)和行蹤，并最終找到受傷的獵物，人道地?fù)魯浪?。這些繁雜的規(guī)定，違反任何一點(diǎn)后果都是嚴(yán)重的。

在獵物死后，獵人要將獵物的種類、大小、性別、出現(xiàn)和死亡的地點(diǎn)等各種信息，一并上報(bào)相關(guān)的管理部門(mén)，以便其統(tǒng)計(jì)和掌握當(dāng)?shù)胤N群的詳細(xì)信息。這樣，政府在對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行適度保護(hù)的同時(shí)，又防止了過(guò)多的野生動(dòng)物危害林木和農(nóng)場(chǎng)的情況。根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，獵場(chǎng)主在取得了獵場(chǎng)的所有權(quán)后，有義務(wù)通過(guò)狩獵，來(lái)保護(hù)獵場(chǎng)內(nèi)農(nóng)作物和林木不受過(guò)度繁殖的野生動(dòng)物們的損傷。這樣，獵人付費(fèi)給獵場(chǎng)后，在滿足個(gè)人愛(ài)好的同時(shí)，還安全有效且免費(fèi)幫助政府解決了過(guò)度繁殖的野生動(dòng)物。通過(guò)這種將不同的利益結(jié)合起來(lái)的管理策略，政府可以實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境、農(nóng)場(chǎng)、獵場(chǎng)和獵人同時(shí)受益的目的。

在這個(gè)例子中政府當(dāng)然有其他的解決方式，也許更簡(jiǎn)單易行，卻無(wú)法體現(xiàn)出同樣的管理藝術(shù)。但是要做到這點(diǎn)，政府就需要極其精細(xì)化的管理，對(duì)每個(gè)問(wèn)題的所有細(xì)節(jié)都研究清楚。只有事先認(rèn)真細(xì)致地思考，完善合理的規(guī)定，在執(zhí)行的時(shí)候才不會(huì)因?yàn)槔獍俪龆黄戎兄?，才能避免“事情太?fù)雜，執(zhí)行起來(lái)太困難，只好一刀切”的無(wú)奈。

（作者為德國(guó)馬爾堡大學(xué)博士）