耿鳳

【摘 要】財務(wù)預(yù)算管理是一個單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位來說更是如此，財務(wù)預(yù)算管理的水平直接影響了行政事業(yè)單位的運行和長遠發(fā)展。本文首先闡述了行政事業(yè)單位加強財務(wù)預(yù)算管理的重要意義，然后指出了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)；預(yù)算管理

一、 行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理重要意義

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理主要是指單位為了實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標(biāo)或管理目標(biāo)，編制出合理的財務(wù)預(yù)算計劃并予以執(zhí)行，然后根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為各部門的績效考核標(biāo)準(zhǔn)或?qū)χ畬嵤┆剳偷囊罁?jù)。加強財務(wù)預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）加強財務(wù)預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改革的需要。部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等環(huán)節(jié)組成了當(dāng)前的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理體制改革的成效大小，也是由各環(huán)節(jié)要素決定的。各行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算是預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算管理體制改革政策的貫徹執(zhí)行效果。

（二）加強財務(wù)預(yù)算管理是提升公共財政管理水平的需要。公共財政，是指在市場經(jīng)濟條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動或分配關(guān)系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行模式。公共財政以滿足社會公共需要為出發(fā)點，與社會成員的切身利益密切相關(guān)。行政事業(yè)單位代表政府管理社會事務(wù)，每一分錢都是公共財政資金，加強財務(wù)預(yù)算管理能夠有效避免預(yù)算單位使用財政資金時存在的擠占挪用、損失浪費的現(xiàn)象，保證財政資金的安全性、合規(guī)性和有效性，促進公共財政管理水平的提高。

（三）加強財務(wù)預(yù)算管理是有效配置資源的重要手段。財務(wù)預(yù)算作為單位的一項收支計劃，實際上是用來反映單位收支來源及使用方向的，也反映和協(xié)調(diào)者單位與社會組織及個人間的分配關(guān)系。行政事業(yè)單位的資源在使用時有一個有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置的過程，通過各職能部門對財務(wù)預(yù)算過程的參與，并與各項資源按照一定的程序進行配比，分清“輕重緩急”，從而實現(xiàn)資源的有效配置和合理利用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算管理重視程度不夠。

部分行政事業(yè)單位沒有充分認識到財務(wù)預(yù)算管理的必要性，對財務(wù)預(yù)算管理未能給予足夠的重視，這就導(dǎo)致了不少單位的預(yù)算管理流于形式。一些行政事業(yè)單位編制預(yù)算的目的并不是為了更好地規(guī)范財務(wù)資金、提高預(yù)算管理水平，而是為了爭取財政資金的需要。而且，預(yù)算編制的時間較短，調(diào)研論證不充分，存在“湊數(shù)”現(xiàn)象，使得預(yù)算缺乏可執(zhí)行性，降低了資金的使用效率，浪費了有限的資源。

（二）財務(wù)預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員往往忽視對《會計法》和《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，或者對相關(guān)法律法規(guī)理解不透徹，在實際工作中不能將資金管理與監(jiān)督方法有效地運用到資金使用過程中，財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)較為單一，又不注重后天的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)知識得不到業(yè)務(wù)所需的及時更新，很多財務(wù)人員不能全面掌握“零基預(yù)算”等科學(xué)先進的預(yù)算方法，對于國家新頒布的相關(guān)法規(guī)也缺乏深入的了解。

（三）財務(wù)預(yù)算的編制質(zhì)量較低。

財務(wù)預(yù)算的編制是財務(wù)預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，是預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制的前提和基礎(chǔ)。目前，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作緊僅僅被看成是財務(wù)部門的職責(zé)，不能在各部門之間集思廣益，編制的時間也比較緊張，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算往往帶有很大的局限性，不能充分考慮到全年的各種收支可能。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督考核機制。

行政事業(yè)單位的主要職能在于為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，在實際工作中行政事業(yè)單位往往只注重社會職能的履行，單位的經(jīng)營效果重視。這主要表現(xiàn)在，部分行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行的考核不利，缺乏有效的監(jiān)督考核機制，不少單位根本未建立完善的預(yù)算執(zhí)行考的 結(jié)果未與責(zé)任人的業(yè)績掛鉤，這就減弱了各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的動力與積極性，預(yù)算執(zhí)行的低效率無疑會阻礙行政事業(yè)單位管理水平的提高。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）強化財務(wù)預(yù)算管理意識。

財務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)，最重要的是單位對預(yù)算管理認識不夠。財務(wù)預(yù)算管理的實施能夠保障事業(yè)單位各種工作的正常開展和單位資金的合理有效利用，預(yù)算管理是各項資源的優(yōu)化組合，財務(wù)部門在開展預(yù)算工作時不能孤軍奮戰(zhàn)，單位的其他部門必須共同參與積極配合財務(wù)部門工作，使預(yù)算管理成為一個系統(tǒng)的、完整的工程，增強對預(yù)算管理的認識，要加強單位領(lǐng)導(dǎo)以及單位人員對財務(wù)預(yù)算管理的認識，使他們認識到財務(wù)預(yù)算管理可以提高單位的行政辦事效率，優(yōu)化單位對資源的控制。

因此，財務(wù)預(yù)算管理關(guān)系到單位每一個員工的利益，其他部門的員工要積極配合財務(wù)部門的工作，從而促進單位的可持續(xù)發(fā)展，保證預(yù)算管理工作的真正落實。

（二）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)的高低直接影響到行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的好壞，關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量的高低，要經(jīng)常組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》，多為會計人員提供一些培訓(xùn)，進修之類的機會，并加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德水平，增強其使命感和責(zé)任心。

（三）提高預(yù)算編制質(zhì)量。

首先，預(yù)算是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、項目可行性論證、目標(biāo)預(yù)測等多個環(huán)節(jié)，既要考慮實際，又要著眼于未來，既要滿足本單位的發(fā)展，又要兼顧社會整體效益，既要立足于年度的收支需求，又要結(jié)合國家賦予的財力等。

總之，編制預(yù)算時要科學(xué)安排編制時間。其次，改革預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制人員要徹底拋棄傳統(tǒng)的模式，實行“零基預(yù)算”的方法，使單位預(yù)算緊密聯(lián)系于單位實際情況，分級編制，逐級匯總，保證預(yù)算做到量入為出，不斷強化預(yù)算編制的可操作性，使得預(yù)算過程具有先進性。

（四）建立健全預(yù)算執(zhí)行的考核體系。

財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要避免財務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的分離或脫節(jié)。首先，財務(wù)預(yù)算管理部門在編制出整個單位的總體預(yù)算后應(yīng)將各預(yù)算指標(biāo)在不同職能部門間進行逐級分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實到個人。其次，要建立健全公正合理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核體系，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與個人績效結(jié)合起來，對于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和資金使用效率較高的部門和個人要給予嘉獎，對于預(yù)算執(zhí)行不力者實施相應(yīng)的懲罰措施。

另外，要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力監(jiān)督效果，不斷完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，確保單位自主執(zhí)行預(yù)算計劃，并在執(zhí)行過程中積極進行自我檢查與調(diào)整，保證預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。

參考文獻：

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