魏巧梭

本文通過對(duì)中外學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題在理論、流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)動(dòng)因及法律法規(guī)上的研究進(jìn)行歸納和總結(jié)，并提出自己的觀點(diǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究綜述

一、國外學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究

早在17世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第、亞當(dāng)·斯密等就開始關(guān)注土地問題，初步形成了地租理論。19世紀(jì)馬克思和恩格斯創(chuàng)立了系統(tǒng)的地租理論，論述了“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式”。后來英國學(xué)家馬歇爾在邊際效用價(jià)格理論的基礎(chǔ)上，提出了稀少地租、準(zhǔn)地租和城市地租，分析了地租的價(jià)格。

現(xiàn)代學(xué)者德姆塞茨從產(chǎn)權(quán)起源論述，以及他和阿爾欽對(duì)土地交易成本的研究，提高了土地市場(chǎng)效率。還有學(xué)者通過土地案例，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究。例如美國農(nóng)村發(fā)展研究所、密歇根州立大學(xué)和中國人民大學(xué)，在2008年三者共同對(duì)我國17個(gè)主要農(nóng)業(yè)省份做了全面調(diào)查：我國30年不變的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)政策的落實(shí)對(duì)農(nóng)戶投資和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等有著非常大的影響。

二、我國學(xué)者對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究

我國理論界和實(shí)踐界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)注始于1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主要研究有以下幾方面：

（一）對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)因研究。

學(xué)者錢忠好提出，隨著我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度并沒有提高，其流轉(zhuǎn)與否取決于所擁有的初始土地資源、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的綜合比較利益、勞動(dòng)者能力等；姚洋提出，在理想的新古典框架中，土地和任何其他要素一樣，自由流轉(zhuǎn)總能提高資源配置效率，并能反過來促進(jìn)勞動(dòng)力要素的流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高；陳衛(wèi)平等人認(rèn)為，近年來由于農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，加上地方政府的直接推動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，速度有所加快。

（二）對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式研究

學(xué)者探討并歸納實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式即：構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式和建立計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。市場(chǎng)機(jī)制的有償性和競(jìng)爭性，有利于農(nóng)地的合理流動(dòng)和適當(dāng)集中。農(nóng)村土地屬集體所有，政府有必要也有可能對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控和計(jì)劃干預(yù)。農(nóng)地資源的優(yōu)化配置既要有良好的宏觀配置動(dòng)力，又要具備健全有效的微觀配置動(dòng)力，單一的、市場(chǎng)機(jī)制無法解決土地資源的優(yōu)化配置問題，必須進(jìn)行必要的組織調(diào)節(jié)和行政干預(yù)。

（三）對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶意愿的研究

錢文榮、樂章、李啟宇等學(xué)者通過對(duì)全國多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)查研究，指出年齡越大的農(nóng)民，受教育年限越高，意愿經(jīng)營土地規(guī)模反而越小；農(nóng)戶是否愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地主要考慮非農(nóng)收入與務(wù)農(nóng)收入比較，非農(nóng)收入比重越高，農(nóng)戶越不愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地，而跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有直接關(guān)系；健康狀況愈差的農(nóng)民土地流入的意愿愈強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)條件越好，農(nóng)民的土地流出意愿就越強(qiáng)。

三、國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)代立法和政策

（一）美國20世紀(jì)60年代，創(chuàng)建土地發(fā)展權(quán)來促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)和合理利用，在不損害土地私有制賦予農(nóng)村土地所有者的相應(yīng)權(quán)利情況下，起到了保護(hù)農(nóng)村土地、促進(jìn)土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。

（二）日本從1962年開始多次修改《農(nóng)村土地法》，放寬了土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)限制，鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（三）法國20世紀(jì)50年代后期，制定《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》采取土地集中政策，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)合并，實(shí)行區(qū)域整治，建立土地整治與農(nóng)村安置公司，對(duì)老年農(nóng)民發(fā)放終身養(yǎng)老金，制定租佃法等一系列法規(guī)和政策。1968年實(shí)行土地優(yōu)先購買制度，制定農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。限制農(nóng)用地分割政策只需整體繼承或出讓，設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)土地有效管理和流轉(zhuǎn)。

四、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。

新中國成立以來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）自由流轉(zhuǎn)階段（1949年～1955年）：1950年6月30日頒布施行的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定了土地所有者自由經(jīng)營、買賣和出租的權(quán)利。

（二）禁止流轉(zhuǎn)階段（1956年～1977年）：1962年9月27日通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定了生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地一律不準(zhǔn)出租和出賣。

（三）地下流轉(zhuǎn)階段（1978年～1983年）：1978年開始農(nóng)村家庭承包責(zé)任制改革，農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。但是1982年憲法規(guī)定禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。盡管如此，基于現(xiàn)實(shí)需求的存在，農(nóng)戶之間私下進(jìn)行的地下流轉(zhuǎn)并不鮮見。

（四）自發(fā)流轉(zhuǎn)階段（1984年～2007年）：1984年中央一號(hào)文件提出土地可以轉(zhuǎn)包。2005年通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理內(nèi)容，并對(duì)各種流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了定義。

（五）規(guī)范流轉(zhuǎn)階段（2008年至今）：2008年黨的十七屆三種全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出：“土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！?。

評(píng)論：

縱觀古今中外對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究已相對(duì)趨于完善和系統(tǒng)，制定的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，有其積極的一面。但是，由于各國各地區(qū)的歷史背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、人文特色以及社會(huì)自然條件的不同，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究層次、深度、角度也不相同，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀也不一樣。

我國學(xué)者研究各地農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿也因個(gè)體差異、區(qū)域差異而有所差別。雖然所選取的研究樣本覆蓋了全國大部分省份，但在數(shù)據(jù)的時(shí)效性，特色省份的典型性等方面有所欠缺，不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查分析欠缺。我國《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)是屬于物權(quán)還是屬于債權(quán)、流轉(zhuǎn)方式的列舉都不一至。所以在借鑒各國流轉(zhuǎn)制度和政策的同時(shí)，應(yīng)該依據(jù)我國的國情因地制宜。

綜上所述，無論是從土地所有權(quán)制度、市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、法律法規(guī)政策、流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)方式的研究還是從土地流轉(zhuǎn)的交易成本、農(nóng)戶意愿、農(nóng)村養(yǎng)老、金融、保險(xiǎn)等配套制度的研究，都沒有真正從“利益”角度去研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)基于利益協(xié)調(diào)視角研究完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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