張海霞

【摘 要】充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程建設(shè)的效益，利用“十二五”計(jì)劃，大力改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)在節(jié)水灌溉上下功夫，減少水資源浪費(fèi)，節(jié)約投資，降低水費(fèi)，現(xiàn)代項(xiàng)目區(qū)要建立節(jié)水型灌區(qū)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的需要，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)；節(jié)水灌溉；措施

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、奪取糧食豐收的根本舉措。今年以來，寧夏農(nóng)田水利基本建設(shè)呈現(xiàn)出“發(fā)展快、規(guī)模大、資金多、質(zhì)量好、效益高”的新特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)糧食產(chǎn)量“八連增”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利支撐。今秋明春寧夏農(nóng)田水利基本建設(shè)將因地制宜：北部引黃灌區(qū)以節(jié)水和排澇工程建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)提升為重點(diǎn)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造塞上江南新風(fēng)貌。中部干旱帶以高效利用黃河水為重點(diǎn)，大力實(shí)施滴灌、噴灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉工程，打造旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。南部山區(qū)以庫井灌區(qū)高效節(jié)水改造為重點(diǎn)，構(gòu)建“庫、壩、窖、池、井”聯(lián)用水資源利用體系，打造高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。把農(nóng)田水利基本建設(shè)與生態(tài)移民相結(jié)合、與打造黃河金岸相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，全面提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的平臺(tái)作用和綜合效益。寧夏全年實(shí)施滴灌、微噴灌、管道灌溉等高效節(jié)水灌溉面積40萬畝，完成年度計(jì)劃的133%，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水能力6600萬立方米。

寧夏農(nóng)田水利建設(shè)要以節(jié)水灌溉為目標(biāo)，合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、科學(xué)管理，借助節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高，推動(dòng)農(nóng)村人民生活條件的逐步完善，以水資源的可持續(xù)利用來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1寧夏農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)水利體系的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)水利體系各級(jí)水利網(wǎng)絡(luò)中最直接惠澤百姓，并和老百姓生活、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)水利工程對存蓄降雨、調(diào)劑用水、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用。

（1）農(nóng)田水利建設(shè)以政府領(lǐng)導(dǎo)為主，層層分解責(zé)任制，工程項(xiàng)目按地區(qū)平均安排難以突出各自的開發(fā)建設(shè)特色，現(xiàn)在和將來的發(fā)展將充分尊重農(nóng)民意愿，采取“一事一議”的方式，變政府主導(dǎo)為行政主導(dǎo)工程的選擇。組織實(shí)施以農(nóng)民為主體，政府進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)。

（2）工作思路的轉(zhuǎn)變，隨著傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，以水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。原有水利工程理念已不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，從工程經(jīng)濟(jì)向環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為21世紀(jì)農(nóng)田水利建設(shè)的方向。工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，要站在水資源優(yōu)化配置，建設(shè)環(huán)保型社會(huì)這一高度，不但要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重它的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（3）投入形式發(fā)生改變，以往農(nóng)田水利建設(shè)工程的人力投入主要是農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，資金的投入主要靠國家、地方政府投資，隨著兩工的逐漸消失，原有的投入渠道已不再適應(yīng)。新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)的投入由國家技術(shù)為主逐步轉(zhuǎn)到以社會(huì)投入為主，國家補(bǔ)助為輔的道路上來，在政府的總體規(guī)劃下，采取“誰投資、誰受益”的方式。廣泛吸納企事業(yè)單位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)體大戶以及其他社會(huì)閑散資金，真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)田水利建設(shè)促發(fā)展，以發(fā)展促農(nóng)田水利建設(shè)的良性軌道上來。

（4）工程本身發(fā)生了變化，新時(shí)期的農(nóng)田水利工程有以下特點(diǎn)：①工程逐步由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益型上來；②單一的工程項(xiàng)目已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，水源工程、節(jié)水灌溉，防洪除澇、水土保持要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)田水利建設(shè)工程；③工程建設(shè)不是大而全，而是少而精，真正起到開發(fā)一處，輻射一方的引導(dǎo)示范作用；④工程建設(shè)由注重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抵御自然災(zāi)害逐漸向?yàn)檗r(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收服務(wù)。

2、發(fā)展節(jié)水灌溉是農(nóng)田水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

寧夏地處西北內(nèi)陸，干旱少雨，是水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，人均占有量不及全國平均水平的1/10，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著決定性的作用。全區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的92.9%，隨著黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黃河水資源就越來越緊張。近年來，黃河下游連年出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。因此，引黃灌區(qū)開展節(jié)約用水，迫在眉睫，我們國家提倡科學(xué)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們發(fā)展節(jié)水灌溉，才能在滿足灌溉需求的情況下，保證城市用水、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的用水。

2.1節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理

（1）在對節(jié)水灌溉工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，為確保其能滿足農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，就須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況來做出與之相適應(yīng)的規(guī)劃措施。而就目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來看，有的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)過分的依賴資料，從而忽視了現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展，其設(shè)計(jì)的節(jié)水灌溉工程規(guī)劃不適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

（2）有的工作人員對工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)完全依靠自身的經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行設(shè)計(jì)，這同樣也會(huì)對設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)造成不利的影響。灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的高效節(jié)水灌溉，還會(huì)增加工程的成本。

2.2重建設(shè)輕管理現(xiàn)象

（1）隨著對節(jié)水灌溉工程重視程度的提高，有關(guān)部門也加大了對設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的控制力度。當(dāng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)成功并投入使用的之后，便會(huì)出現(xiàn)無人管理無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程自從投入使用之后，其所發(fā)揮的作用便會(huì)迅速降低，最后無法正常使用。

（2）無人負(fù)責(zé)、管理的原因主要是由于節(jié)水灌溉工程的責(zé)任不明晰，相關(guān)部門缺乏管理方法與配套資金。

（3）群眾節(jié)水意識(shí)差，大水漫灌、晝灌夜不灌、縱水入溝的現(xiàn)象仍然存在。引黃灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)渠道沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重。

（4）由于大水漫灌和渠道滲漏造成地下水位升高，鹽漬化形成。不僅造成作物減產(chǎn)，而且無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.3常用的節(jié)水工程技術(shù)

（1）加強(qiáng)渠道防滲工程，抓好工程節(jié)水措施，因地制宜修建防滲渠道，提高渠系水利用率是搞好節(jié)水灌溉工作的基礎(chǔ)。

（2）提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，以經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉的深入發(fā)展，為解決水資源短缺問題，提高廣大農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)是非常重要的。再次，通過科普教育提高農(nóng)民節(jié)水的技術(shù)水平，在經(jīng)濟(jì)措施上，要加快水費(fèi)改革步伐，樹立水商品的觀念，實(shí)行有償供水，對超定額用水要實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，節(jié)約水量要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)戶的商品水意識(shí)，使農(nóng)戶樹立節(jié)水意識(shí)。

3、農(nóng)田水利工程建設(shè)要著重運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)

隨著改革的進(jìn)一步深入，現(xiàn)有國家投資的規(guī)模已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，資金缺乏是普遍存在的共性，改革現(xiàn)有的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，是增加農(nóng)田水利建設(shè)投入的主要方向。工程建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新思路，結(jié)合國情和科學(xué)技術(shù)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)除了投入資金外，還要結(jié)合技術(shù)，富有前瞻性和科學(xué)性，從而使農(nóng)田水利工程建設(shè)從投入到實(shí)用，帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3.1節(jié)水灌溉的技術(shù)措施

（1）小畦灌溉是常用的，即要規(guī)范化基本農(nóng)田（畦田或方田）根據(jù)地面坡降，根據(jù)土質(zhì)和水源情況確定種植作物和種植面積，減少一定額定用水。（2）膜上灌，是通過放苗刀孔和增加參水孔向土壤滲水達(dá)到節(jié)水灌溉任務(wù)。（3）噴灌是一種先進(jìn)的技術(shù)，節(jié)水增產(chǎn)效果顯著。（4）滴灌，它的節(jié)水和增產(chǎn)效果尤其明顯，比噴灌節(jié)水12%～30%，與地面漫灌相比省水70%，增產(chǎn)30%。

3.2節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)措施

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，解決農(nóng)民的溫飽問題，合理調(diào)整農(nóng)林、牧、副業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（2）立體復(fù)合種植，提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）農(nóng)田覆蓋保墑技術(shù)，地膜覆蓋栽培，提高熱資源利用率，減少土壤蒸發(fā)損失，延長作物生長季節(jié)，有利于發(fā)展膜上灌等節(jié)水灌溉方式。（4）改良土壤，培育肥力，主要措施有（麥）秸稈還田，同時(shí)提倡草田輪作，復(fù)種綠肥，實(shí)施農(nóng)牧結(jié)構(gòu)，改善土壤結(jié)構(gòu)。保肥性能，建立持續(xù)良性循環(huán)的土壤環(huán)境。（5）改進(jìn)良種，保證供應(yīng)，良種的節(jié)水增產(chǎn)效果是十分顯著的。

4、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的合理建議

4.1站在可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水

目前的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，無法根本改善缺水狀況。為了抗旱保豐收和增加糧食產(chǎn)量，人們一方面在打更多、更深的井，另一方面節(jié)水灌溉省下的水又被用來擴(kuò)大灌溉面積，并非真正意義上的資源型節(jié)水。為此，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水不僅僅是一個(gè)工程問題、技術(shù)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題。它涉及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種糧效益和農(nóng)民的切身利益等諸多方面。這些問題都不是一個(gè)部門所能解決的。因此，需要多個(gè)部門密切配合，緊密協(xié)作，統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的各種因素，針對實(shí)際情況，制定出一套完整的切實(shí)可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

4.2合理規(guī)劃

灌區(qū)的地面水利用包括區(qū)內(nèi)攔蓄與區(qū)外引水系統(tǒng)，通過分析可以獲得多年的可供水資源過程。灌區(qū)地下潛水層可視為一個(gè)調(diào)節(jié)水庫，其補(bǔ)給量包括降雨補(bǔ)給，渠道、排水溝滲漏補(bǔ)給，區(qū)外地下水側(cè)向補(bǔ)給，區(qū)內(nèi)地下水越層補(bǔ)給以及人工回灌等；其消耗量包括蒸發(fā)、出流與開采。兩種水源統(tǒng)一調(diào)度，可按區(qū)域均衡法或地下水非穩(wěn)定流方法進(jìn)行均衡分析；在一定的開采布局條件下，以確定合理的開采強(qiáng)度，或在一定開采強(qiáng)度下確定地表水對地下水的補(bǔ)給量及相應(yīng)的補(bǔ)給區(qū)域，或根據(jù)補(bǔ)給方式和開采強(qiáng)度確定區(qū)域內(nèi)開采布局。在沖積平原或河流的中下游，地下水位較高，外引水源可靠性低時(shí)，當(dāng)然要發(fā)展井灌，以井補(bǔ)渠；若地下水嚴(yán)重超采，就要減少用水或統(tǒng)一控制上游引水，修建當(dāng)?shù)匦钏こ?，利用河流水源引水存蓄或回灌地下水。即使在一個(gè)灌區(qū)內(nèi)，地面水、地下水的動(dòng)態(tài)規(guī)律也不同，或者上游井渠結(jié)合，以渠為主，下游井渠結(jié)合，以井為主。

4.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金制度，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資主要靠集體出資，農(nóng)民籌資，國家補(bǔ)助建設(shè)。工程一次性投資較大，國家補(bǔ)助資金卻很少，大部分資金需要農(nóng)民自籌解決。而大部分地方群眾還不富裕，很難拿出更多的錢來搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。因此，各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納人重要議事日程，形成一種制度，從政策、資金等方面加大扶持力度，從而確立農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，引導(dǎo)全社會(huì)都來關(guān)心水、愛惜水、保護(hù)水。

4.4搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進(jìn)，盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。中低產(chǎn)田改造已列為今后農(nóng)業(yè)的主攻方向，向中低產(chǎn)田要效益，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。

4結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃要符合國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃，要符合農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，就要適應(yīng)相應(yīng)的資源開發(fā)利用規(guī)劃，從資源利用和技術(shù)應(yīng)用的角度入手，正確的把農(nóng)田水利工程和節(jié)水灌溉技術(shù)結(jié)合起來，進(jìn)一步為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)業(yè)水利體系服務(wù)，盡力節(jié)約資金，減少投資，降低農(nóng)業(yè)用水成本，從而為提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更優(yōu)良的服務(wù)。

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