王淑卿　郭知利

摘 要：農(nóng)民工是我國弱勢群體的主要成員。農(nóng)民工群體的合法權(quán)益不能得到有效保障的原因之一就在于我國弱勢群體的利益表達(dá)存在諸多問題。本文主要對農(nóng)民工這一弱勢群體的利益表達(dá)現(xiàn)狀、原因及對策進(jìn)行初步探索。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；農(nóng)民工；利益表達(dá)

科學(xué)有序的利益表達(dá)可以讓農(nóng)民工群體的自身權(quán)益得到有效保障。然而，由于農(nóng)民工的自身局限性、利益表達(dá)載體的不健全等因素，農(nóng)民工利益表達(dá)出現(xiàn)了很多問題，不僅傷害到農(nóng)民工群體的權(quán)益，也威脅到社會的和諧穩(wěn)定。因此，如何妥善解決弱勢群體中農(nóng)民工的利益表達(dá)問題，已成為我們迫切解決的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

一、農(nóng)民工利益表達(dá)現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)民工利益表達(dá)意識缺乏

公平、正義是我國社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，在維護(hù)自身權(quán)益時，每個公民都有法可依，都有制度保障。農(nóng)民工可以通過各種渠道積極地維護(hù)自身權(quán)益。然而在現(xiàn)實(shí)社會中，在自身權(quán)益受損時，大部分農(nóng)民工根本就沒有意識到，作為一個利益表達(dá)的主體可以積極主動地維護(hù)自身權(quán)益，也即是說農(nóng)民工這個群體明顯缺乏進(jìn)行利益表達(dá)的主觀能動性。由于積極能動性的缺乏，農(nóng)民工的訴求無法通暢的表達(dá)出來，很多權(quán)益也難以得到有效的維護(hù)。因此，對于利益表達(dá)這個問題，利益表達(dá)環(huán)境的好壞僅是次要的影響因素，利益主體的權(quán)益意識和主觀能動性才是根本的影響因素。

（二）利益表達(dá)渠道狹窄

社會矛盾的激化以及群體事件的突發(fā)和頻發(fā)是任何一個國家和社會在不斷深化改革的過程中都無法避免出現(xiàn)的結(jié)果。在當(dāng)前社會，要有效地化解群體矛盾和社會沖突，客觀上需要多層次、全方位的利益表達(dá)渠道。衡量利益表達(dá)渠道是否暢通主要有兩個指標(biāo)：一個是現(xiàn)有利益表達(dá)渠道設(shè)置是否完備，另一個是利益主體的利益是否能通過這些渠道得以充分表達(dá)。[1] 就我國利益表達(dá)渠道的現(xiàn)狀而言，游行、集會、示威、向各級信訪部門、黨和政府的各級組織和機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體反映等等都是利益表達(dá)的良好渠道，這個渠道是以信訪部門為主體，多部門上下聯(lián)動的利益表達(dá)機(jī)制[2]。然而，由于體制、機(jī)制等多方面原因，這些渠道大多數(shù)形同虛設(shè)，很多部門之間不是相互推諉扯皮，就是訴求程序繁瑣、成本代價太高，這讓很多農(nóng)民工在訴求權(quán)益的道路上頻頻碰壁。

（三）利益表達(dá)方式不當(dāng)

隨著我國法律知識的宣傳和普及，農(nóng)民工群體的法律意識得到了一定的提升，但在面對長期維權(quán)無果、訴求得不到解決的困境時，多數(shù)農(nóng)民工不得不將暴力對抗作為發(fā)泄不滿，尋求幫助的最無奈的表達(dá)方式。而這種暴力方式通常被稱之為“非制度化的表達(dá)方式”，就是指利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求而采用的暴力的、激進(jìn)的或者其它違背國家法律精神的表達(dá)方式，如沖擊機(jī)關(guān)部門、堵塞交通甚至自殺自殘等等。這種利益表達(dá)方式不僅影響社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，也讓許多農(nóng)民工忽視了利益表達(dá)的最終目的。

（四）利益表達(dá)內(nèi)容片面

我國法律要求，國家應(yīng)通過各種途徑、創(chuàng)設(shè)各種條件來保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為我國公民的重要組成部分，農(nóng)民工同樣依法享有法律賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等各項(xiàng)權(quán)利。但是，從現(xiàn)實(shí)的利益沖突來看，農(nóng)民工利益訴求的內(nèi)容卻十分集中和狹隘，他們利益訴求內(nèi)容主要集中在拖欠工資這一方面，很少有農(nóng)民工關(guān)注政治選舉、醫(yī)療保障、教育、住房等權(quán)利，雖然也有部分農(nóng)民工關(guān)注這些利益，但在關(guān)注的程度和利益表達(dá)的行動上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及拖欠工資時那樣積極和強(qiáng)烈。

二、影響農(nóng)民工利益表達(dá)的主要因素

（一）農(nóng)民工的自身局限性

隨著時代的變遷和社會的進(jìn)步，農(nóng)村和農(nóng)民的生活水平也在不斷提高，這促使人們的生活范圍不再局限一隅，傳統(tǒng)的以情感為紐帶而建立起來的群落生活模式和以田地作為唯一生活來源的生產(chǎn)方式也已經(jīng)逐步瓦解。生產(chǎn)、生活方式雖然發(fā)生了改變，但中國封建社會幾千年來形成的狹隘意識卻仍然根深蒂固地封存在中國農(nóng)民的思想中，他們大多安于現(xiàn)狀，依賴強(qiáng)者。因此，在權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民工群體較多的是依賴權(quán)威、等待政府發(fā)聲，鮮少積極主動地利用法律通道和利益表達(dá)渠道來維權(quán)。另外，農(nóng)民工群體的文化程度大多不高，在進(jìn)入陌生的新城市后，不能很快地融入城市環(huán)境，也不知道該向誰表達(dá)，由此產(chǎn)生的自卑心理也明顯讓很多農(nóng)民工在利益表達(dá)時底氣不足。

（二）利益表達(dá)載體不健全

社會成員是否能夠各得其所，社會秩序能否井然有序，在很大程度上依賴于社會群體的利益表達(dá)渠道的通暢和表達(dá)載體的完善。盡管目前中國利益表達(dá)的合法渠道很多，但在人大、政協(xié)、信訪、媒體、政黨當(dāng)中，真正是農(nóng)民工自己“喉舌” 的卻少之又少。在缺乏農(nóng)民 “喉舌”的機(jī)構(gòu)中，農(nóng)民工的話語難以發(fā)揮真正的影響作用，其正當(dāng)權(quán)益也就難以得到各級決策機(jī)構(gòu)的真正重視和保護(hù)。而唯一的法律途徑也因農(nóng)民工群體的法律意識、知識淡薄、經(jīng)濟(jì)成本較高、收效不滿意等而望而卻步。近幾年來，雖然有如“文聯(lián)”、“商會”等一大批社會組織不同程度地保護(hù)了組織成員的利益，但對于人數(shù)龐大、遷移性較強(qiáng)、文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工群體而言，至今為止還沒有一個自己的代言組織或自我保護(hù)組織成立。阿爾蒙德曾說：“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么采取暴力或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的聲音。”[3]在政治資源匱乏，利益表達(dá)載體又不健全的背景下，農(nóng)民工只能處于被動地位。

（三）二元戶籍制桎梏難消

二元戶籍制度是國家為了促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，限制人口流動從而保障社會穩(wěn)定推行的戶籍管理制度。對于當(dāng)時一窮二白的中國來說，這在一定程度上保證了農(nóng)業(yè)、工業(yè)的共同發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了寶貴的財富，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但二元戶籍制度的弊端也隨著社會的大融合逐漸凸顯，它將城市和鄉(xiāng)村分割開來，造成城市戶口居民和鄉(xiāng)村戶口居民在享受教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等很多權(quán)利上的巨大差距，甚至嚴(yán)格限制了人力資源的自由流動，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。相對于城市戶口居民，平等地享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)對農(nóng)村居民而言仍然是遙遠(yuǎn)的奢望，更遑論失去土地后遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體了。近幾年來，雖然有幾個發(fā)達(dá)城市已經(jīng)取消了二元戶籍制，但中國大多城市仍然在貫徹這一制度，如果不下決心，下狠力，從根本上打破二元戶籍制度的桎梏，它對農(nóng)民工群體的危害必然會繼續(xù)深化，農(nóng)民工利益表達(dá)的有序化也只能是空談。

（四）社會救助意識淡薄

社會救助（Social Assistance），可分為生活救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等，是指國家和其他社會主體為弱勢群體維持生活而采取的各種救助措施。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的社會救助制度比較完善，公民的社會救助意識也比較強(qiáng)。我國社會救助的發(fā)展較晚，整體社會中公民的救助意識還很淡薄。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，中國公民更傾向于維護(hù)自身權(quán)益，對他人權(quán)益的損害大多表現(xiàn)漠視。同時，長久以來形成的城市居民和農(nóng)村居民在身份地位、經(jīng)濟(jì)能力、文明程度上的巨大差距，讓城市居民對農(nóng)村居民產(chǎn)生歧視心理，也讓大多社會組織、法律機(jī)構(gòu)更愿意幫助城市貧困人群。農(nóng)民工群體在陷于權(quán)益知識有限、利益表達(dá)無力的困境時，沒有人主動或無償?shù)貫樗麄兲峁?quán)益知識的輔導(dǎo)和法律手段的援助，因此也就無法全面、正確地表達(dá)權(quán)益內(nèi)容、積極有效地解決權(quán)益問題。

三、解決農(nóng)民工利益表達(dá)困境的可行性對策

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)

近幾年來，農(nóng)民工群體的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，年紀(jì)在20、30、40歲且具備中、小學(xué)文化程度的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主力軍。這些新生代農(nóng)民工年紀(jì)較輕、接受知識能力較強(qiáng)，也能很快融入城市生活。加強(qiáng)對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)，勢必會讓整個農(nóng)民工群體的素質(zhì)得到提升。具體來說，可從以下幾方面著手：（1）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建立健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，著力培養(yǎng)勞動技術(shù)熟練，就業(yè)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才，保障農(nóng)民工群體的就業(yè)能力。（2）加強(qiáng)農(nóng)民工法律知識培訓(xùn)。采取政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育結(jié)合的方式，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律知識培訓(xùn)，提升其法律意識，讓農(nóng)民工能夠懂法、守法，能合理運(yùn)用法律知識維權(quán)。（3）加強(qiáng)農(nóng)民工心理輔導(dǎo)?！敖】档?、充足的利益表達(dá)是社會的解壓閥，應(yīng)當(dāng)把對社會和諧的追求建立在釋放心理壓力，不斷揭示和消解社會矛盾的基礎(chǔ)上。”[3] 政府部門、雇傭單位、村、社區(qū)要做好農(nóng)民工的心理輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識自己的身份地位，及時發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重心理問題的農(nóng)民工，科學(xué)地疏導(dǎo)他們的消極心理、報復(fù)心理，幫助其解決心理問題。

（二）建立健全農(nóng)民工利益表達(dá)載體

農(nóng)民工群體利益表達(dá)方式不當(dāng)?shù)闹饕蛟谟诶姹磉_(dá)載體的不健全。要切實(shí)解決農(nóng)民工利益表達(dá)的現(xiàn)實(shí)問題，務(wù)必要建立健全農(nóng)民工群體利益表達(dá)機(jī)制及載體。首先，要加大政府部門的監(jiān)管力度，規(guī)范勞動信訪制度，提高信訪辦等政府主管部門解決群眾問題的效度，為農(nóng)民工群體解決實(shí)際困難，真正做到為群眾辦事。其次，拓寬農(nóng)民工群體的利益表達(dá)渠道。適當(dāng)增加人大、政協(xié)中的弱勢群體比例，提升弱勢群體參政議政的能力，讓農(nóng)民工等弱勢群體有真正的“代言”人。再次，政府應(yīng)引導(dǎo)和支持農(nóng)民工群體建立靈活的管理、服務(wù)、維權(quán)組織。農(nóng)民工群體可根據(jù)職業(yè)、文化水平、居住地區(qū)、流動性等實(shí)際情況與政府部門、當(dāng)?shù)氐拇?、社區(qū)等加強(qiáng)聯(lián)系，建立自己組織，以幫助農(nóng)民工自身解決生產(chǎn)、生活上的問題，進(jìn)而保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，還應(yīng)鼓勵大眾媒體積極關(guān)注農(nóng)民工群體，讓大眾媒體成為農(nóng)民工群體利益表達(dá)的有效工具。

（三）逐步取消二元戶籍弊制

戶籍制度的限制，讓大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體無法享有公平的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，社會也因此劇烈分級分化。長此以往，不僅農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，還會傷害到他們的感情，整個社會經(jīng)濟(jì)也不能得到可持續(xù)發(fā)展。因此，就二元戶籍制度已經(jīng)出現(xiàn)的弊端，黨和政府應(yīng)加強(qiáng)重視，逐步取消二元戶籍制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把戶籍管理納入法制化軌道，盡快減少因戶口造成的利益差別，讓農(nóng)民工群體能夠真正享有社會發(fā)展的各項(xiàng)成果。

（四）進(jìn)一步完善社會救助體系

社會救助是社會保障服務(wù)工作中最基本的內(nèi)容。完善社會救助體系，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民工群體提供各種救助，也是我國完善社會保障機(jī)制和制度必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會救助體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的完善需要形成政府領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、社會參與的大格局。首先，應(yīng)盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合，民政牽頭的社會救助網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，同時加大政府對社會救助尤其是對農(nóng)民工群體救助經(jīng)費(fèi)的投入，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)法律援助工作的監(jiān)督管理，幫助困難農(nóng)民工解決實(shí)際問題。其次，街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立社會救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到村，村委會要明確專門的社會救助工作人員。各地要加強(qiáng)社會救助工作隊(duì)伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)好、群眾觀念強(qiáng)的干部充實(shí)到城鄉(xiāng)社會救助工作隊(duì)伍。最后，要在全國范圍內(nèi)廣泛動員社會各方面力量，營造全社會關(guān)心支持社會救助工作的良好氛圍。如律師、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)承擔(dān)起法律援助義務(wù)，為農(nóng)民工等弱勢群體提供無償服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王勇：《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益表達(dá)———以川北某地開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民為例》，華中師范大學(xué)2007年博士論文，第94頁

[2] 朱小超.構(gòu)建和諧社會背景下弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制研究——以農(nóng)民工為例[J].重慶師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.06

[3] [美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德、小G·賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖譯，上海譯文出版社1987年版，第230頁。

[4] 孫力：《重視表達(dá)權(quán)的社會和諧功能》，《文匯報》2007年5月24日第5版。