楊佩昌

德國教育的高質(zhì)量舉世公認(rèn)，其教育理念深刻地影響了全世界，如人們耳熟能詳?shù)摹敖逃c科研相結(jié)合”便是來自德國教育家洪堡。德國教育的成功與其獨(dú)特的教育體制有密切關(guān)系，其中重要的一環(huán)就是免費(fèi)教育。與其他國家不同，德國政府提供免費(fèi)的公共教育服務(wù)。在德國，大學(xué)教育的主體是公立大學(xué)，私立大學(xué)份額很小。換言之，德國是世界上少有的未將教育市場化的國家。德國的免費(fèi)教育曾經(jīng)受到過挑戰(zhàn)，21世紀(jì)初，大學(xué)一度向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。但經(jīng)過幾年的嘗試，德國最終放棄收費(fèi)，于2014年完全恢復(fù)免費(fèi)教育。那么，德國為何堅(jiān)持實(shí)行免費(fèi)教育制度呢？

德國大學(xué)的免費(fèi)與收費(fèi)

聯(lián)邦德國的免費(fèi)教育，包括小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)。免費(fèi)政策只局限于公立學(xué)校，上私立大學(xué)還是需要交費(fèi)的。目前，德國共有393所國家承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)，其中包括102所私立院校。私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)從每學(xué)期1000歐元至3000歐元不等，部分熱門專業(yè)學(xué)費(fèi)更高。

既然公立大學(xué)免費(fèi)，收費(fèi)的私立大學(xué)是否還有生存的空間呢？當(dāng)然，空間還是有的。原因很簡單：德國大學(xué)教育的主體是公立大學(xué)，公立大學(xué)的學(xué)生太多了，因而缺乏必要的“服務(wù)”。與經(jīng)常人滿為患的公立高校相比，德國私立高校吸引人之處是在校生少，學(xué)生與教師有更多接觸機(jī)會，有的學(xué)?？梢宰龅浇淌谝粚σ坏闹笇?dǎo)，從而使學(xué)生與教師有更多接觸的機(jī)會。

雖然私立高校收取的學(xué)費(fèi)有時可達(dá)公立高校的近十倍，而且大部分私立高校是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)而非綜合大學(xué)，但好處是面向就業(yè)市場，教學(xué)設(shè)備等硬件條件相對較好，課程設(shè)置靈活并傾向?qū)嵱眯浴?/p>

如果在公立大學(xué)學(xué)習(xí)，必須有高度的自覺性，否則畢業(yè)很困難。在私立大學(xué)學(xué)習(xí)，可以享受到更多的服務(wù)，包括小班授課，有組織的教學(xué)管理和生活輔導(dǎo)等。而且，私立大學(xué)還可以聘請到更知名的教授，開設(shè)更有針對性和實(shí)用性的課程，提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會。如果家庭條件允許，到私立大學(xué)讀書還是比較劃算的。私立大學(xué)往往學(xué)制較短，對于德國人來說，早點(diǎn)畢業(yè)就可以早點(diǎn)工作。雖然公立大學(xué)學(xué)制為5年，但按時畢業(yè)的人并不太多，很多人要延長到8年，甚至10年也并不少見。因此，如果能夠早3年畢業(yè)，就已經(jīng)把幾年的學(xué)費(fèi)掙回來了。

雖然如此，但多數(shù)德國人還是選擇免費(fèi)的公立大學(xué)。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009至2010年冬季學(xué)期，德國高校在校生總數(shù)約212萬人，其中私立高校在校生總數(shù)為9.6萬人。在私立高校在校生中，有1.27萬人就讀于私立綜合大學(xué)；8.29萬人就讀于私立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，占所有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生總數(shù)的12.3%；500人就讀于私立藝術(shù)類高校。

雖然與美國相比，德國私立高校在本國高等教育中所占比重微不足道，但在過去9年中，德國私立高校在校生人數(shù)占高校在校生總數(shù)的比例已從1.4%上升到4.5%。其間，私立高?？倲?shù)也增長了一倍多。

注重社會公平正義

根據(jù)德國《基本法》，德國是一個聯(lián)邦制國家，同時也是一個“社會國家”。按照權(quán)限劃分，文化、教育屬州級事務(wù)，各州有權(quán)制定相應(yīng)的教育政策。一般而言，教育政策的惠民程度和體制層級呈反比例的關(guān)系：管轄層級越高，惠民的程度越低；相反，管轄層級越低，惠民程度越高。其原理是，最高層面上的聯(lián)邦政府可能會高高在上，出現(xiàn)脫離民眾的現(xiàn)象，而州級政府就相對要好一些。同時，一個國家的情況是復(fù)雜多樣的，制定統(tǒng)一的教育政策不見得合理，無法充分滿足各地區(qū)民眾的需求。因此，德國把教育事務(wù)下放到州，有利于把利益更多地讓給民眾。

德國人認(rèn)為，政府的職責(zé)不僅要創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為民眾提供更多的就業(yè)機(jī)會，同時也要注重社會公平正義，盡可能把好處讓渡給民眾，而不是與民爭利，更不能把教育產(chǎn)業(yè)化，將學(xué)校變?yōu)橘嶅X機(jī)器。

教育免費(fèi)的最大理由是，民眾是納稅人，既然民眾已經(jīng)納稅了，就不應(yīng)該再為子女的教育買單，政府的收入應(yīng)符合“取之于民而用之于民”的原則。在德國人看來，政府只不過是稅收的管理者而已，所有經(jīng)費(fèi)的支出必須合法、透明，并經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)，政府不能成為稅收的受惠者。既然經(jīng)費(fèi)不能私用，因此只好將其投入到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等直接惠及到民生的項(xiàng)目上。于是，教育免費(fèi)就自然而然地實(shí)現(xiàn)了。

對外國人一視同仁

那么，德國大學(xué)對德國人免費(fèi)，對外國人是不是需要收費(fèi)？不收費(fèi)。德國對本國人和對外國人一視同仁：不管是德國人還是外國人，公立大學(xué)一概免費(fèi)；私立大學(xué)也收取和德國人一樣的費(fèi)用。

德國大學(xué)的這種“國民待遇”和德國的教育國際化政策密切相關(guān)。德國政府鼓勵外國學(xué)生到德國留學(xué)，希望通過提高外國學(xué)生的入學(xué)率來提升德國大學(xué)的國際化水平。因此，德國政府提供額外的補(bǔ)貼，每招收一名外國留學(xué)生，即對大學(xué)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

教育對本國民眾免費(fèi)容易理解，那么對外國人免費(fèi)是否吃虧了呢？從表面上看，德國是吃虧了，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)必須補(bǔ)貼到每個外國學(xué)生的頭上。但德國人認(rèn)為，外國學(xué)生為德國大學(xué)的文化交流和思想碰撞帶來了活力，固步自封和閉門造車是無法造就高水平大學(xué)的，也無法提升大學(xué)的科研水平。從長遠(yuǎn)看，由于老齡化問題的出現(xiàn)，年輕勞動力不足，外國學(xué)生畢業(yè)后可直接在德國工作，為德國企業(yè)服務(wù)，解決德國高水平勞動力缺乏的問題。

另一方面，外國學(xué)生回到本國后，會把德國文化、教育理念和生活方式傳播出去，讓更多人了解德國、理解德國，為德國企業(yè)的向外發(fā)展和產(chǎn)品的出口提供更多的可能性。從這個角度上看，德國政府的免費(fèi)政策是明智和富有遠(yuǎn)見的，這比直接提供經(jīng)費(fèi)給外國政府要強(qiáng)多了，因?yàn)樵鷮ο笫峭鈬?，一旦該國政府倒臺，援助就打水漂了。而把好處給了民眾，這是看得見、摸得著的利益，民眾自然會將感激之情牢記在心。

德國大學(xué)憑借著高質(zhì)量的學(xué)術(shù)水平、高含金量的文憑以及受國際承認(rèn)的教育體系，加上在收費(fèi)上采取一視同仁的政策，受到了外國學(xué)生的廣泛歡迎。據(jù)德意志學(xué)術(shù)交流中心公布的“2013年外國留學(xué)生在德國的學(xué)習(xí)情況報(bào)告”顯示，外國留學(xué)生人數(shù)在德國大學(xué)的平均比例約為10%，有的大學(xué)甚至高達(dá)15%，人數(shù)保持穩(wěn)定增長。目前，德國大學(xué)有260多萬名在校學(xué)生，國際學(xué)生約為26萬人。2013年，在德國留學(xué)的中國學(xué)生為2.3萬人左右，其比例約占在德國留學(xué)生的27%，是外國學(xué)生中最大的留學(xué)生群體?，F(xiàn)在，德國已成為全球第三大留學(xué)目的地國家，僅次于美國和英國。

免費(fèi)教育制度并非一帆風(fēng)順

德國的教育免費(fèi)制度并非一帆風(fēng)順，中間也經(jīng)歷過曲折和彎路：從長期免費(fèi)教育到短暫幾年的收費(fèi)，最終恢復(fù)免費(fèi)。

由于德國沒有統(tǒng)一的“高考”，只要通過“文理中學(xué)畢業(yè)考試”、取得高中畢業(yè)證書即可申請大學(xué)，所以德國大學(xué)里的學(xué)生越來越多。學(xué)生人數(shù)的增多，勢必會增加相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)的投入。再加上兩德統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、歐盟一體化（特別是2002年歐元成為歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣）帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果以及德國福利開支在21世紀(jì)初的增加，造成了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。為此，德國政府有意收取一定的費(fèi)用來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

與學(xué)生人數(shù)過多的情況相比，更為嚴(yán)重的問題是德國學(xué)生多數(shù)延遲畢業(yè)。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2001年德國總共有20.81萬名大學(xué)生修完了學(xué)業(yè)，他們?nèi)〉玫谝粚W(xué)位時的平均年齡是28.1歲，德國大學(xué)生大概要讀完10.6個學(xué)期，即在大學(xué)里讀5.3年。綜合性大學(xué)的平均專業(yè)學(xué)習(xí)年限（5.9年）明顯高于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（4.8年）。

在這些學(xué)生中，也有相當(dāng)一部分是主動延遲畢業(yè)。其原因在于，畢業(yè)不好找工作，特別是一些文科專業(yè)，畢業(yè)即意味著失業(yè)。也有的學(xué)生愿意留在學(xué)校，享受當(dāng)學(xué)生的諸多好處，如打工的稅收優(yōu)惠，交通、住房補(bǔ)貼等。只要保持學(xué)生身份，每年假期輕松打工一段時間就能維持一年的開支，沒有全職工作的諸多壓力。

在這一背景下，部分德國大學(xué)開始醞釀收費(fèi)。剛開始只是針對延遲畢業(yè)或攻讀第二學(xué)位的學(xué)生以及用英語授課的國際課程，但收費(fèi)是一種興奮劑，往往一開頭就剎不住車。在2006年前后，德國大學(xué)開始全面收費(fèi)，即所有學(xué)生都必須繳納學(xué)費(fèi)，每學(xué)期500-1000歐元不等。該政策的實(shí)行，最高興的是德國政府和大學(xué)校長，有些學(xué)校居然想收取更高的學(xué)費(fèi)，從而達(dá)到“打造高水平大學(xué)”的目的。

德國公立大學(xué)收費(fèi)后，外國學(xué)生也跟著“倒霉”。盡管德國學(xué)費(fèi)并不特別高，但對于很多來自發(fā)展中國家的學(xué)生而言，每年的學(xué)費(fèi)也是一筆不小的支出。

進(jìn)一步提升大學(xué)競爭力

收費(fèi)制度的實(shí)行，一開始就受到了社民黨特別是學(xué)生和教師的質(zhì)疑和反對，針對收費(fèi)政策的游行示威此起彼伏。不過，執(zhí)政的基民盟并不打算妥協(xié)，該黨堅(jiān)持認(rèn)為，收取學(xué)費(fèi)有助于德國大學(xué)的正常運(yùn)作和提升大學(xué)的教育和科研水平，防止部分學(xué)生賴在大學(xué)里長期不愿意出來。

如前所述，德國的教育事務(wù)屬州級政府管轄。經(jīng)過幾年的收費(fèi)，民眾的不滿情緒并未減少。社民黨為了收買民心，便在自己執(zhí)政的州逐步取消收費(fèi)。這如同多米諾骨牌效應(yīng)一樣，收費(fèi)制度很快土崩瓦解。到2012年左右，只剩下聯(lián)盟黨執(zhí)政的下薩克森州和巴伐利亞州堅(jiān)持收費(fèi)。但是，從2014年冬季學(xué)期開始，德國16個聯(lián)邦州將全面取消收取學(xué)費(fèi)這一項(xiàng)政策。迄今為止，也只有下薩克森州還在收取每學(xué)期不超過500歐元的學(xué)費(fèi)。自此，德國學(xué)生和外國學(xué)生又將享受到免費(fèi)教育的大餐了。

德國放棄收費(fèi)政策，從根本上講是得益于德國良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，德國并未受到嚴(yán)重沖擊。即使在歐債危機(jī)的背景下，德國經(jīng)濟(jì)依然一枝獨(dú)秀，基本保持在1.5%-3%的增長率。德國經(jīng)濟(jì)之所以如此穩(wěn)定增長，根本原因是德國對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深耕細(xì)作，從不跟風(fēng)美國的虛擬經(jīng)濟(jì)，也不像歐盟其他國家那樣大手大腳花錢，特別是德國實(shí)施的理性、穩(wěn)健而合理的經(jīng)濟(jì)政策，使德國經(jīng)濟(jì)免受外界干擾，如同一臺高質(zhì)量的機(jī)車，平穩(wěn)而勻速地前進(jìn)。

收費(fèi)政策的取消，特別是學(xué)位制度的改革，使德國教育得到了空前繁榮。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2012年德國大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)比十年前翻了一番，即從2002的20.86萬人上升到2012年的41.33萬人。2013學(xué)年（2013年夏季學(xué)期及2013年-2014年冬季學(xué)期），德國高校新生人數(shù)為50.66萬人，同比上升2%，為2011年（51.87萬人）以來歷史第二高值。德國高校在校生人數(shù)增加了60萬人，達(dá)到2013年-2014年冬季學(xué)期的260萬人，比2012年冬季學(xué)期增加了5%。大學(xué)在校生人數(shù)同比增長了4%，為170萬人，?？粕谛Ｈ藬?shù)同比增加7%，為90萬人。

根據(jù)德國文化部長聯(lián)席會議今年6月份發(fā)表的一份最新預(yù)測報(bào)告，在今后的12年里，德國大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量都將呈逐年上升趨勢。2015年的大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)估計(jì)將達(dá)到26.3萬人，與2001年（18.3萬人）相比增長率為44%。重新恢復(fù)免費(fèi)制度后，德國大學(xué)的競爭力不僅沒有下降，反而進(jìn)一步提高。根據(jù)最新的2014年英國《泰晤士報(bào)高等教育副刊》世界大學(xué)排名，在世界前100名的學(xué)校占比中，德國位列第三，排在美、英之后。

值得一提的是，德國通過了歐盟高知人才引進(jìn)方針的法案，為留學(xué)生在德國尋找一份符合自己資質(zhì)的工作提供更大的便利，吸引了大量人才在德國就業(yè)。