施立潔

摘要：現(xiàn)在日本已進(jìn)入超齡化社會(huì)。而中國(guó)的65歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到 1億3000萬(wàn)人（2013年）。隨著老齡化的加劇，如何加快發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)老齡人口規(guī)模不斷擴(kuò)大已成為中國(guó)的一大課題。老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上日本領(lǐng)先于中國(guó)，取得了很多顯著成就，值得我國(guó)借鑒。本文研究中日老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行中日老年產(chǎn)業(yè)作對(duì)比，以此提出一些對(duì)我國(guó)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：日本;老年產(chǎn)業(yè);中國(guó);啟示一、中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的政策措施和現(xiàn)狀

在中國(guó)，最近一兩年，無(wú)論是“?；丶铱纯础比敕ㄟ€是“以房養(yǎng)老”政策的提出、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革措施的提出，再到2013年11月，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2014年1月1日，民政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，醞釀多時(shí)的公辦養(yǎng)老改革今年正式啟動(dòng)。隨著國(guó)家養(yǎng)老政策的陸續(xù)出臺(tái)，養(yǎng)老問(wèn)題、老年產(chǎn)業(yè)受到前所未有的關(guān)注和重視。

正如2013年（第8屆）老年產(chǎn)業(yè)高端論壇上，全國(guó)老齡辦副主任、中國(guó)老齡科研中心主任吳玉韶指出，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，首先要理清老齡產(chǎn)業(yè)的邊界，明確老年產(chǎn)業(yè)的定位，只有定位清楚了，扶持政策才能到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能到位。關(guān)于老年產(chǎn)業(yè)的定義，北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師穆光宗指出，老年產(chǎn)業(yè)包括狹義和廣義，狹義來(lái)說(shuō)，主要指在市場(chǎng)領(lǐng)域?yàn)闈M足老年人的需要提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的定義邊界不清，缺乏科學(xué)的共識(shí)。日本厚生省指出，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是在意識(shí)到利用者是老年人的基礎(chǔ)上，由民間部門提供的服務(wù)和商品的產(chǎn)業(yè)（1992年）。日本對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的定義更加明確，具體，特別指出老年產(chǎn)業(yè)是由民間部門提供。從目前來(lái)看，我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展缺乏清晰的格局和路線圖，并且缺乏良好的社會(huì)秩序和環(huán)境?？傮w上還處于初始階段。

中國(guó)的老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主要由老年人服務(wù)和護(hù)理、老年人設(shè)施和養(yǎng)老地產(chǎn)、供給老年人的商品。面向老年人的教育和護(hù)理人才的培養(yǎng)4個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成。有關(guān)部門調(diào)查表明，我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游、教育等領(lǐng)域，但是發(fā)展極為不平衡，結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象更為突出。吳玉韶指出“老齡產(chǎn)業(yè)中做得最好的是保健品，其次是養(yǎng)老房地產(chǎn)，其他方面做的都不是很好，且創(chuàng)新和技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)成熟度不高。”甚至老齡產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成空白，造成“廠家不愿做，商家不愿賣，消費(fèi)者無(wú)處買”的怪圈。并且最近火熱的養(yǎng)老地產(chǎn)可以說(shuō)只是我國(guó)房地產(chǎn)熱的一個(gè)縮影，現(xiàn)階段的養(yǎng)老地產(chǎn)只是貼上不同的標(biāo)簽，以不同的方式買房，沒(méi)有擺脫房地產(chǎn)熱的本質(zhì)。

二、日本老年產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

與此對(duì)比日本的老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到很高的程度，而且隨著老齡化的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模也逐漸增長(zhǎng)，形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)模式。以下是日本從1993年到2007年的日本老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模的具體數(shù)據(jù)，可以明顯看出日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之快。

日本老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模（單位：億日元）年度1993200020032007金額7735115991183312608資料來(lái)源：KOTRA：《日本老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及商機(jī)》，2010年4月2日

日本在人口急劇老齡化的趨勢(shì)下，從1985年開(kāi)始制訂了一系列振興老年產(chǎn)業(yè)的政策和采取了一系列措施。設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)“老齡振興指導(dǎo)室”、“社團(tuán)法人老齡服務(wù)振興會(huì)”等提出了“搞活民間活力”的方針，放寬了各種限制，積極推進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

日本的老年產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最好和最成功的可以說(shuō)是老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)。護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施，通過(guò)市場(chǎng)化原理，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與，推進(jìn)了老年護(hù)理服務(wù)的社會(huì)化，較大程度解決了社會(huì)性老年護(hù)理問(wèn)題。2009年，日本全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)發(fā)展到16001家，比200年增加84.98%?？梢?jiàn)其發(fā)展之迅速。同時(shí)，在日本，老年養(yǎng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域相互提攜，形成一個(gè)整體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)者在涉及比如老年用品，老年餐飲，老年旅游等一些細(xì)分的領(lǐng)域時(shí)，往往會(huì)外包個(gè)專門的企業(yè)，從而養(yǎng)老院與各個(gè)企業(yè)想提攜，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。實(shí)際上，日本現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向老年產(chǎn)業(yè)，在原用經(jīng)營(yíng)資源的基礎(chǔ)上利用本身優(yōu)勢(shì)發(fā)展與自身經(jīng)營(yíng)相關(guān)的老年產(chǎn)業(yè)。比如在日本比較有名的上市公司和民已經(jīng)開(kāi)始護(hù)理事業(yè)、養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)，利用本身原有的餐飲產(chǎn)業(yè)的資源，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

三、從日本老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的啟示

當(dāng)前下的中國(guó)面臨著“未富先老”“銀發(fā)浪潮”的挑戰(zhàn)，切須發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老的社會(huì)化，對(duì)應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)重的老年社會(huì)。從以上日本老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，我們可以得到若干啟示。

1、促進(jìn)民間資本流入老年產(chǎn)業(yè) ?日本從1985年就強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民間企業(yè)的活力和緩和對(duì)民間企業(yè)的規(guī)制，其后每年的振興老年產(chǎn)業(yè)的政策措施里都有與此相同的內(nèi)容。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既可以拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入渠道，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效供給，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化，又可以拉動(dòng)內(nèi)需，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，是對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題的解決和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一舉多得的措施。我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)多為政府支持的公共團(tuán)體和非營(yíng)利產(chǎn)業(yè)，可見(jiàn)今后應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民間企業(yè)的支持和促進(jìn)。

2、拓展老年產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)企業(yè)的提攜 ?近年來(lái)國(guó)家一直在倡導(dǎo)社會(huì)福利事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化。這就是要求改變政府投資的單一渠道，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)的相互提攜，形成一個(gè)整體的老年產(chǎn)業(yè)形態(tài)，老年產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)也便于提高養(yǎng)老質(zhì)量，使社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)可以被更多人所享受。

3、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人才的培養(yǎng) 護(hù)理人才是養(yǎng)老設(shè)施的基礎(chǔ)保證，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起決定性作用。對(duì)于護(hù)理人才日本分為兩類：介護(hù)福祉士和社會(huì)福祉士。關(guān)于它的國(guó)家資格考試也被嚴(yán)格規(guī)定，分級(jí)。而我國(guó)的老年護(hù)理人才隊(duì)伍無(wú)論是在規(guī)模上還是質(zhì)量上，都無(wú)法滿足日趨龐大的市場(chǎng)需求。必須加強(qiáng)對(duì)這方面的建設(shè)。

4、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療等制度 ?不僅是日本，發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度比較發(fā)達(dá)。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)較以前有大幅改進(jìn)但是仍需進(jìn)一步健全和完善。這是我國(guó)面對(duì)老齡化社會(huì)的必行之路。

結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老問(wèn)題是民生問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)的安定和和諧。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今老齡化日趨嚴(yán)重的形勢(shì)下必需加快發(fā)展的事業(yè)，也將是今后的日本屬于世界上發(fā)展老年化產(chǎn)業(yè)較早，且老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的國(guó)家，分析日本老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和政策對(duì)我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的啟發(fā)。相信我國(guó)在政府扶持，社會(huì)興辦，市場(chǎng)推動(dòng)等政策的舉措下，老年產(chǎn)業(yè)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)、老有所依。（作者單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

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