劉怡溪

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品特性決定了政府必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制，本文從社會(huì)性規(guī)制的角度出發(fā)，考察了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；社會(huì)性規(guī)制；對(duì)策

規(guī)制是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的公共政策目標(biāo)，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)依照一定法律法規(guī)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。社會(huì)性規(guī)制是指政府為保障全體公民的安全、防止公害、保護(hù)環(huán)境及確保教育、文化等社會(huì)福利而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行規(guī)范和限制。

一、文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)性規(guī)制的必要性和內(nèi)容

首先，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，在使用價(jià)值之外更顯著的是文化的意識(shí)引導(dǎo)性，因而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益，文化產(chǎn)業(yè)更注重社會(huì)效益。文化產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，其傳播內(nèi)容對(duì)于社會(huì)群體的精神文明建設(shè)和價(jià)值觀的構(gòu)成具有顯著影響力。為了確保文化產(chǎn)品能夠傳遞符合普遍價(jià)值觀的“正能量”，政府對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行必要規(guī)制時(shí)必不可少的。

其次，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，文化市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間形成了供給差異，農(nóng)村居民無(wú)法獲得同等數(shù)量、同等質(zhì)量的文化產(chǎn)品供給。以提供公共文化服務(wù)的圖書(shū)館業(yè)為例，2012年縣級(jí)以上公共圖書(shū)館3076個(gè)，縣級(jí)以下圖書(shū)館1628個(gè)；縣級(jí)以上區(qū)劃數(shù)3185個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃數(shù)40446個(gè)。即平均每個(gè)縣（包括以上）的圖書(shū)館個(gè)數(shù)為0.96個(gè)，而平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書(shū)館個(gè)數(shù)僅為0.04個(gè)。針對(duì)這種情況，政府必須加以規(guī)制，保障基本公共文化服務(wù)供給，維護(hù)社會(huì)公平，使城鄉(xiāng)居民可以享受到均等化的公共福利。

文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)性規(guī)制的主要可以分為文化產(chǎn)品內(nèi)容規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制。

（1）內(nèi)容規(guī)制。是指政府基于文化產(chǎn)品的外部性，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，通過(guò)許可或者審査制度禁止不良內(nèi)容的生成與傳播。比如，我國(guó)《廣播電視管理?xiàng)l例》對(duì)廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，“禁止制作和播放包含‘危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力的電視節(jié)目”，以阻止不良文化產(chǎn)品傳播造成的負(fù)外部性影響。

（2）質(zhì)量規(guī)制。是指政府對(duì)文化產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)制，以保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。依據(jù)國(guó)家《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》，“文字錯(cuò)誤差錯(cuò)率在二萬(wàn)分之一至萬(wàn)分之一的，為合格品；差錯(cuò)率在萬(wàn)分之一以下的，為不合格品”，對(duì)不合格的圖書(shū)出版單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施警告、罰款、停業(yè)整頓等處罰。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)性規(guī)制現(xiàn)狀

1.法律依據(jù)不足

從我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制發(fā)展來(lái)看，政府主要釆用的是行政方式，表現(xiàn)為限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著改革的深化，政府逐步放松了進(jìn)入限制，但對(duì)文化產(chǎn)品的內(nèi)容規(guī)制依然沒(méi)有取得有效進(jìn)展。到目前為止，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容規(guī)制主要依據(jù)的依然是《出版管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，而不是像《版權(quán)法》、《廣播電視法》這樣上升到立法層次的專(zhuān)門(mén)法律。因而，權(quán)威性的不足降低了法律層面對(duì)遏制不良文化產(chǎn)品的有效程度。

2.內(nèi)容審核有待加強(qiáng)

以電視行業(yè)為例，伴隨著電視節(jié)目的多樣化，各種內(nèi)容重復(fù)的娛樂(lè)綜藝節(jié)目、顛覆歷史知識(shí)的古裝穿越劇充斥眼球，影響了電視行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。有鑒于此，2013年10月12日，國(guó)家廣電總局出臺(tái)了《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》，大眾稱(chēng)為“限娛令”。“限娛令”的發(fā)出有效地規(guī)范和整頓了某一時(shí)期同一題材的電視節(jié)目泛濫的情況，激發(fā)了電視行業(yè)在節(jié)目?jī)?nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力。然而，值得注意的是，盡管廣電對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的審核更加規(guī)范和嚴(yán)格，依然還是有很多不顧史實(shí)和邏輯，依靠嘩眾取寵來(lái)博取眼球的“雷劇”出現(xiàn)在屏幕上。這些電視節(jié)目將有可能扭曲觀眾的歷史觀和價(jià)值觀，政府需要對(duì)此提高警惕，在對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審核的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)目質(zhì)量的評(píng)判。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)性規(guī)制對(duì)策建議

1.健全相關(guān)法律體系

完善的法律法規(guī)體系是保障文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范有效運(yùn)行的基石。需要注意的是，由于目前的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理?xiàng)l例、法規(guī)經(jīng)常修改和廢止，不同的行政區(qū)域施行的管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一、效果下降，使得法規(guī)也無(wú)法發(fā)揮令行禁止的有效作用。因而，政府應(yīng)加快建立健全文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)法律體系，《出版法》、《廣播電視法》等相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)法律條文應(yīng)盡早出臺(tái)。同時(shí)，針對(duì)傳播渠道和形式的日漸多樣化，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化傳播的規(guī)范也應(yīng)提上日程，真正做到有法可依、有法必依。

2.完善內(nèi)容管理審核

對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容的審核不僅僅限于傳遞的內(nèi)容是否符合普遍價(jià)值觀，是否遵照社會(huì)主義精神文明建設(shè)，還應(yīng)拓寬到是否能夠提高觀眾的文化素養(yǎng)、在尊重歷史和邏輯的前提下教授新的知識(shí)。2013年由中央電視臺(tái)主辦并播出的《中國(guó)漢字聽(tīng)寫(xiě)大會(huì)》就是一項(xiàng)鼓勵(lì)全民參與，喚醒更多人對(duì)漢字文化學(xué)習(xí)的優(yōu)秀節(jié)目，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播起到了很好的促進(jìn)作用。政府可以通過(guò)引導(dǎo)的方式，推動(dòng)文化產(chǎn)品尤其是電視節(jié)目的創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)品內(nèi)容的質(zhì)量。

3. 保障公共文化服務(wù)的提供

文化產(chǎn)品是公共物品，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)公共文化服務(wù)提供者的角色，保障全體公民享受公共文化產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)福利，這也是社會(huì)性規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。政府有責(zé)任在確保市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、維護(hù)文化產(chǎn)品在不同地區(qū)之間的公平分配。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

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