崔玉廷

中國的老齡化問題越來越嚴(yán)重，伴隨著此現(xiàn)象，養(yǎng)老金的繳納以及何時(shí)退休成了全社會(huì)的關(guān)注問題，對(duì)于大多數(shù)人而言辛辛苦苦工作30年，退休后主要的經(jīng)濟(jì)來源是退休金。

繳納退休金和是否延遲退休年齡之爭(zhēng)，其實(shí)就是多個(gè)集團(tuán)的利益博弈。有些不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的少數(shù)人為多獲得利益，就提出延遲退休年齡；而那些在車間、工地拋灑汗水的多數(shù)人，為盡早讓疲憊的筋骨得到休息，不得不捍衛(wèi)退休年齡不變，盡管這些人沒有多少話語權(quán)，但他們畢竟是沉默的大多數(shù)。因此，國家在是否延遲退休以及養(yǎng)老金的繳納問題上是進(jìn)退兩難。

養(yǎng)老金的支付除了基礎(chǔ)部分之外，還要考慮物價(jià)和工資的增長(zhǎng)。也就是說，在養(yǎng)老金支付額中還包括隨工資上升而增加的“工資滑動(dòng)”部分和隨物價(jià)上漲而上浮的“物價(jià)滑動(dòng)”部分。目前，一對(duì)老年夫婦只要他們?cè)谕诵萸袄U足了公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，就能每月領(lǐng)到金額為23萬日元養(yǎng)老金，相當(dāng)于在職人員平均實(shí)際月收入的80%。在有自己住宅的前提下，生活費(fèi)、衣著費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)以及通信費(fèi)和娛樂費(fèi)都能得到基本保證。然而，進(jìn)入90年代以后，尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)破裂以來，由于日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條，失業(yè)者迅速增加，在職人員收入減少，而且由于出生率下降導(dǎo)致“少子化”和“高齡化”以超過預(yù)料的速度發(fā)展。繳保險(xiǎn)費(fèi)的人及其所繳的保險(xiǎn)費(fèi)額在不斷減少，而依靠養(yǎng)老金生活的人卻在迅速增加。據(jù)厚生省的估計(jì)，1999年在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在其工資收入中所占比率需由去年的17.35%提高到19.5%，以后每5年要再提高5%，到2025年人口高齡化進(jìn)入高峰時(shí)將達(dá)到34.3%。保險(xiǎn)費(fèi)在工資收入中所占比例如此之大，不僅將挫傷在職人員的勞動(dòng)積極性，而且必將扼殺經(jīng)濟(jì)再生的活力。因此，改革現(xiàn)行的以“后代人扶養(yǎng)前代人”為特征的養(yǎng)老金制度，降低保險(xiǎn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已成為日本在職人員的共同呼聲。

巴西是南美地區(qū)人口接近2億的大國，早在20世紀(jì)20年代，當(dāng)時(shí)的巴西政府為了對(duì)社會(huì)實(shí)行獨(dú)裁式的合作主義控制，就在一些國有企業(yè)和較大的私營(yíng)企業(yè)中建立了退休與撫恤基金會(huì)。1923年，在第一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃出臺(tái)時(shí)，巴西的養(yǎng)老金支出占整個(gè)社會(huì)保障開支的45%。隨后，政府相繼成立了海員、商業(yè)職工、銀行、貨車司機(jī)等行業(yè)性的退休和撫恤局。同時(shí)，國家為各級(jí)政府公務(wù)員、職員和軍警人員建立了獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，又將養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍在各領(lǐng)域逐步擴(kuò)展。由于覆蓋面的迅速擴(kuò)大，到1985年，巴西60歲以上人口的養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到76%。1988年，巴西通過了新的憲法，新憲法規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)制度由國家社會(huì)保險(xiǎn)制度、私人保險(xiǎn)制度和個(gè)體工商戶保險(xiǎn)制度三部分組成。其中，國家社會(huì)保險(xiǎn)制度主要覆蓋聯(lián)邦、州及以下各級(jí)政府部門職員；私人保險(xiǎn)制度主要覆蓋全部私營(yíng)企業(yè)工人和農(nóng)民，由國家社會(huì)保險(xiǎn)局管理。至此，多元分割的巴西養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終走向了三軌并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。從財(cái)務(wù)機(jī)制來看，巴西的養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇的是具有普遍性的現(xiàn)收現(xiàn)付制，所需資金由雇員、雇主和政府三方負(fù)擔(dān)，雇員和雇主按規(guī)定繳費(fèi)，不足部分由政府承擔(dān)。但不同人群在繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金水平等方面有所區(qū)別：

（1）企業(yè)雇員按照工資收入的8%至11%比例繳納，雇主按照雇員工資的20%繳納。養(yǎng)老金支付按照全部工作年限的平均工資的80%確定。

（2）公務(wù)員按照個(gè)人工資的9%至12%繳納，單位為其繳納22%，養(yǎng)老金為退休前工資的100%。

（3）農(nóng)民按照農(nóng)產(chǎn)品[0.60% 資金 研報(bào)]銷售收入的一定比例繳納，逐年調(diào)整提高比例，最終繳費(fèi)比例為8%。

（4）對(duì)于那些年滿65周歲、沒有固定工作和固定收入、沒有人照顧的老年人，政府提供最低數(shù)額的基本養(yǎng)老金510雷亞爾（約300美元），超過70歲以上又常年患有疾病的老年人，從1996年開始每人每月再增加生活困難補(bǔ)助240雷亞爾（約140美元），但這一做法持續(xù)到2004年就終止了援助，而改由贍養(yǎng)老年人按照家庭的低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每月給每個(gè)有老年人的困難家庭補(bǔ)貼300雷亞爾（約175美元）。

對(duì)比中國和巴西國家，作為同是發(fā)展中大國，巴西的養(yǎng)老金制度是最值得我們借鑒的。并得到一些啟示：

（1）制度過度分割并不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所追求的公平目標(biāo)，勢(shì)必激起公眾反對(duì)并制造矛盾，因此，制度整合是這一制度的內(nèi)在要求，巴西養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從多元分割走向三軌并行，同樣適合中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來發(fā)展。

（2）政府需要準(zhǔn)確定位，關(guān)注弱勢(shì)群體。根據(jù)國情國力，制定和實(shí)施基本的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障，在推動(dòng)建立養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，針對(duì)無固定收入保障和沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老年人，制定并實(shí)施政府發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的政策措施，如可以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以收養(yǎng)無家可歸的流浪老年人、生活無靠的貧困老年人和失能失智急需長(zhǎng)期照料護(hù)理的老年人，以此保障和維護(hù)全社會(huì)老年人的基本養(yǎng)老權(quán)益；另一方面，大力提倡和推動(dòng)家庭養(yǎng)老，不僅在社區(qū)建設(shè)了大量老年活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，而且配備專門人員和經(jīng)費(fèi)，組織老年人就近參與各種文化娛樂和健身活動(dòng)，并鼓勵(lì)和支持社會(huì)公益組織和社會(huì)團(tuán)體舉辦非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府視情況對(duì)入住的老年人給予部分費(fèi)用補(bǔ)貼和資助。

（3）重視發(fā)揮社會(huì)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的作用。如政府支持各類教會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)舉辦各種非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施，大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)那些中等收入以上老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題，基本交由市場(chǎng)去經(jīng)辦和運(yùn)營(yíng)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)、公司把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運(yùn)作，政府除了行政審批、規(guī)范市場(chǎng)和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自己通過服務(wù)收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值補(bǔ)償、自負(fù)盈虧和自我積累與發(fā)展。此外，巴西還積極踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，推動(dòng)老年人的社會(huì)參與和自尊自立。

養(yǎng)老金的繳納問題不是一朝一夕就可以解決的。國家在頒布政策之前，要集思廣益，可以向相似的發(fā)展中國家甚至發(fā)達(dá)國家做借鑒，可以拋開枷鎖，摸著石頭過河，想要得到所有人的認(rèn)可不顯示，單可能的是一步步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)基本認(rèn)可的大公證。