摘 要：改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟社會的深刻變化，職工隊伍不斷壯大，職工內(nèi)部結(jié)構(gòu)、思想觀念、就業(yè)方式、利益訴求等也出現(xiàn)新的變化。站在新的歷史起點上，工會的未來發(fā)展方向和肩負的歷史使命備受關(guān)注。

關(guān)鍵詞：中國工會；改革；發(fā)展

自1978年黨的十一屆三中全會確立改革開放以來，中國社會不斷向現(xiàn)代化邁進，在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制等方面也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。中國工會的轉(zhuǎn)型也正是在這一時期逐漸形成。

一、社會轉(zhuǎn)型期下中國工會的特征

（一）在本質(zhì)屬性方面，具有階級性、群眾性、政治性

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。工會是在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在勞動關(guān)系中，勞動者個人往往擁有比資方少得多的社會資源，在勞動談判中常常處于弱勢地位，必須團結(jié)、聯(lián)合起來，建立工會組織，形成集體力量，才能適應(yīng)同資產(chǎn)階級斗爭的需要，繼而維護自身利益。因而，從起源上看，工會是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織，是會員和職工利益的代表。

（二）在會員來源方面，具有廣闊性、復(fù)雜性與分散性

新時期，作為我國領(lǐng)導(dǎo)階級的工人階級，隊伍不斷壯大，已經(jīng)成為一個包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的由各種企業(yè)、各種機關(guān)事業(yè)單位以及新經(jīng)濟組織、新社會組織中的全體勞動者構(gòu)成的統(tǒng)一整體，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。與此對應(yīng)，中國工會也發(fā)展成為一個廣泛的群眾組織，它的成員幾乎包括了工人階級群眾的全體。

（三）在組織結(jié)構(gòu)方面，具有一定程度的倒金字塔型結(jié)構(gòu)

中國工會的組織體制，是在中華全國總工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別建立地方工會和產(chǎn)業(yè)工會兩大組織系統(tǒng)。中華全國總工會是我國工會的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在國際活動中代表中國工會組織。地方各級工會代表大會是地方各級總工會的權(quán)力機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)工會是按照產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立起來的工會組織，其設(shè)置主要分為全國產(chǎn)業(yè)工會和地方各級產(chǎn)業(yè)工會?！吨袊鲁獭芬?guī)定，中國工會實行民主集中制，實行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。中國工會的層級權(quán)力由上至下進行指導(dǎo)。然而，在全國、省這兩級總工會機構(gòu)中，有較為齊全的職能工作部門、較為合理的行政編制和較為充分的工作經(jīng)費，而在市、縣（區(qū)）這兩級，卻存在編制較少、經(jīng)費緊張的窘境。工會組織的這種現(xiàn)狀使工人的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。這樣，在實際功能的發(fā)揮上，最基本的企業(yè)工會的缺位，與上級工會的健全相比較，在一定程度上形成了中國工會組織體系的倒金字塔型的結(jié)構(gòu)。

二、社會轉(zhuǎn)型期下中國工會的展望

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民大眾內(nèi)部沒有根本利益上的沖突，勞動關(guān)系中所存在的只是具體利益上的差別，應(yīng)以發(fā)展的思路解決前進中的問題，正確看待并理順深化改革中的利益關(guān)系調(diào)整，深化改革擴大開放將進一步創(chuàng)造價值并實現(xiàn)新的利益。因此，在社會轉(zhuǎn)型期，中國工會必須堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中企業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，不斷進行工會理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。當前，就是要貫徹落實好中國工會十五大精神，要把握發(fā)展這個第一要義，圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，組織動員職工投身全面建設(shè)小康社會的偉大實踐；要堅持以職工為本這個核心，尊重職工主體地位，維護職工權(quán)益，促進職工全面發(fā)展；要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個基本要求，探索和把握工會工作發(fā)展的基本規(guī)律，建立健全工會工作長效機制；要遵循統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，把發(fā)展和諧勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益、實現(xiàn)職工體面勞動作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點，整合社會資源，形成工作合力，提高整體水平。工會在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)大有作為，要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系為切入點，切實履行基本職責(zé)，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的社會基礎(chǔ)；要激發(fā)職工的創(chuàng)造活力，動員職工建功立業(yè)，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)；最大限度地把職工群眾組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會中來，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的階級基礎(chǔ)；堅持以人為本，不斷改進新形勢下的群眾工作，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的群眾基礎(chǔ)。

要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著眼于把工會建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級群眾組織，不斷創(chuàng)新組織體制、運行機制和活動方式。要以改革創(chuàng)新精神進一步加強工會組織自身建設(shè)，加快工會組建步伐，充分發(fā)揮基層工會組織的作用。條件成熟的情況下，在社區(qū)和行政村建立工會組織。充分把握實際情況，上級工會派員幫助和指導(dǎo)用人單位的職工組建工會。擴大覆蓋面，為更多農(nóng)民工入會創(chuàng)造條件。發(fā)展全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會—村（居）工會—企業(yè)工會的“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)。在實踐中改革和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，探索形成科學(xué)民主、高效務(wù)實的運行機制和自上而下的服務(wù)體系。工會活動要從政治領(lǐng)域擴大到經(jīng)濟領(lǐng)域、勞動領(lǐng)域，進入勞動關(guān)系，突出維護功能，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，全面履行四項社會職能。堅持兩個維護的統(tǒng)一，切實維護職工合法權(quán)益，大力加強源頭參與，普遍建立工會與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，加大工會參與立法和執(zhí)法監(jiān)督的力度，健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，進一步提高勞動合同、集體合同簽訂率，推動形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，依法全面維護職工經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，進一步發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系。不斷提高廣大工會干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，不斷提高職工隊伍思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、知識型、創(chuàng)新型職工隊伍。

參考文獻：

[1]趙雙瑩：《企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中角色定位》，《天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報》，2008年第2期，第10～12頁

[2]常凱：《勞動關(guān)系？勞動者？勞權(quán)》，中國勞動出版社，1995年第470～493頁

[3]四川省總工會第三調(diào)研組：《準確把握工會歷史方位增強工會工作全局性主動性科學(xué)性》，《工運研究》2006年第18期，第15～20頁

作者簡介：李宇（1985.10-），女，河南平頂山人，河南商丘師范學(xué)院，現(xiàn)就職于中國平煤神馬醫(yī)療集團，研究方向：政工。