周靜　李琴

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度是繼部門預(yù)算改革之后并以此為基礎(chǔ)的又一項(xiàng)財(cái)政管理重大改革，是財(cái)政部門規(guī)范預(yù)算單位收支行為，加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管所采取的強(qiáng)力措施。

一，提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)庫(kù)集中收付基本理論知識(shí)，支付軟件的運(yùn)用，正確指導(dǎo)各預(yù)算單位開展支付業(yè)務(wù)、記賬、報(bào)表等會(huì)計(jì)工作，為集中核算向集中支付全面轉(zhuǎn)軌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）健全制度，明確中心管理職責(zé)。嚴(yán)格審核部門預(yù)算指標(biāo)和單位用款計(jì)劃。做到了財(cái)政支付、清算、差錯(cuò)處理、查詢與對(duì)賬等準(zhǔn)確無(wú)誤，保證了憑證傳遞萬(wàn)無(wú)一失。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量.國(guó)庫(kù)收付中心是一個(gè)綜合職能部門，是財(cái)政部門對(duì)外的一個(gè)重要窗口，與外界有廣泛的接觸，一言一行都代表著財(cái)政部門的形象。加上國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，程序操作嚴(yán)格，業(yè)務(wù)量較大，部分單位還難以適應(yīng)，因此窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的好壞尤為重要。我中心將緊密結(jié)合“三講三比”、“兩提高”和行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，嚴(yán)格上班紀(jì)律，積極開展“微笑服務(wù)、文明用語(yǔ)、有困難找黨員、服務(wù)承諾”等活動(dòng)，做到有問(wèn)必答、有求必應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，把單位的呼聲當(dāng)作我們工作的切入點(diǎn)。能辦的事不拖辦，可辦可不辦的事想辦法辦，不能辦的事多解釋宣傳，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)精神， 樹立了良好的財(cái)政形象，確保我縣國(guó)庫(kù)集中收付改革工作的順利推進(jìn)。

二、主要成效

（一）規(guī)范財(cái)政支出行為，提高了財(cái)政資金使用效益。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，很大程度上制約了單位使用資金的隨意性，規(guī)范了預(yù)算單位的財(cái)政支出行為，大大提高了財(cái)政支付的透明度，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高了管理水平。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高對(duì)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、前瞻性，對(duì)日常財(cái)務(wù)支出的計(jì)劃性以及會(huì)計(jì)處理的及時(shí)性。同時(shí)，隨著國(guó)庫(kù)集中收付網(wǎng)絡(luò)的日益完善，對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理提供提出了更高的要求，有利于提高管理水平。

（三）合理調(diào)度資金，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，將原分散在各預(yù)算單位帳戶上的大量間隙資金積聚到國(guó)庫(kù)，預(yù)算單位支出，必須在支付行為發(fā)生時(shí)，才能辦理支付手續(xù)，支付行業(yè)未發(fā)生時(shí)，資金仍集中在國(guó)庫(kù)，改變了過(guò)去將資金按月?lián)苋腩A(yù)算單位賬戶，財(cái)政部門以撥作支的傳統(tǒng)做法，有利于合理調(diào)度、統(tǒng)籌安排資金，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

三、存在的問(wèn)題及建議

第一，觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，不能夠完全遵照國(guó)庫(kù)收付制度執(zhí)行。因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中收付是集規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化于一體的高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式，與傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理方式相比，大大減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性.。目前單位用款是從預(yù)算單位分月用款計(jì)劃申請(qǐng)到財(cái)政分管業(yè)務(wù)部門審核下計(jì)劃，國(guó)庫(kù)股終審，然后國(guó)庫(kù)收付中心辦理，銀行支付，國(guó)庫(kù)清算，這一過(guò)程再順利也是需要時(shí)間的。像這樣款項(xiàng)當(dāng)然一時(shí)難以到位，于是用款單位紛紛埋怨國(guó)庫(kù)管理制度越改越復(fù)雜。

第二，人員素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)化操作有一個(gè)熟練的過(guò)程?？陀^上嚴(yán)監(jiān)管、高透明束縛了財(cái)政資金支付的隨意性，造成了用款單位的不適應(yīng)。國(guó)庫(kù)集中收付改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，又是一項(xiàng)全新的事物，財(cái)政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)股室和各預(yù)算單位也有一個(gè)業(yè)務(wù)熟練的過(guò)程，這也是影響國(guó)庫(kù)集中支付速度的一個(gè)因素

第三，非稅收入入庫(kù)稽查難度加大。在集中核算的模式下，收入入庫(kù)由中心代理會(huì)計(jì)采取不入專戶不與報(bào)賬的方式嚴(yán)格把關(guān)，確保了非稅收入的及時(shí)入庫(kù)。賬務(wù)退回后，由單位自行管理，缺乏了有效的監(jiān)督機(jī)制，可能造成收入不能及時(shí)和不入庫(kù)的問(wèn)題。

要解決上述問(wèn)題，應(yīng)從以下方面入手：

一是搞好部門預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算是預(yù)算單位編制分月用款計(jì)劃的基礎(chǔ)，是搞好國(guó)庫(kù)集中支付工作的前提條件。

二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，實(shí)行集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)想結(jié)合的辦法，使單位順利完成各項(xiàng)國(guó)庫(kù)收付業(yè)務(wù)。

三是財(cái)政局內(nèi)部從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，要換位思考，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為預(yù)算單位著想。

四是要優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，保障網(wǎng)絡(luò)暢通。

五是國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)管理（包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)）人員對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員采取走出去的方法，分別到單位，上門指導(dǎo)單位財(cái)務(wù)人員開展實(shí)地操作，要手把手地進(jìn)行傳幫帶，提高財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作熟練程度，從而使國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)運(yùn)行走上正規(guī)化。

六是積極向省廳和軟件開發(fā)商反饋軟件使用過(guò)程中的問(wèn)題，便于及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

七是加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督手段。一是充分發(fā)揮政府采購(gòu)的職能作用，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，以法規(guī)的形式明確單位自行采購(gòu)與政府采購(gòu)之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范預(yù)算單位的采購(gòu)行為，堵塞采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的漏洞。對(duì)于應(yīng)該納入政府采購(gòu)的貨物而沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)的行為，要給予處罰。二是加大非稅收入的征管稽查力度，對(duì)坐收坐支非稅收入的行為予以嚴(yán)肅查處。

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，因此需要進(jìn)行不斷的實(shí)踐和摸索。我們堅(jiān)信，有各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的密切配合，有各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，國(guó)庫(kù)集中收付制度將逐步成為規(guī)范、高效、陽(yáng)光的國(guó)庫(kù)管理體系。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)國(guó)庫(kù)集中收付中心）