摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要通過(guò)其本土主導(dǎo)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，大中型國(guó)有企業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵力量。中國(guó)國(guó)有企業(yè)確具有中國(guó)的特色，包括黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)的多樣形式和廣泛分布。這是由中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義初級(jí)階段所決定的，但是，隨著近幾年來(lái)國(guó)有企業(yè)的壯大，共產(chǎn)黨的組織建設(shè)的職能在國(guó)有企業(yè)中卻越來(lái)越不占主導(dǎo)地位。因此本文就黨建的職能在國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，若果要經(jīng)營(yíng)好中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家優(yōu)勢(shì)，就必須結(jié)合公司治理的普適價(jià)值觀和其理論，以及中國(guó)特色的要求。黨建組織政治核心的作用是國(guó)有企業(yè)公司治理的中國(guó)元素，是中國(guó)特色社會(huì)主義在國(guó)有企業(yè)制度上的重要體現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)黨建組織在國(guó)有企業(yè)的地位逐漸衰落的現(xiàn)狀，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的治理進(jìn)行創(chuàng)新的嘗試，使得我國(guó)的國(guó)有企業(yè)既具有中國(guó)特色，又具有國(guó)有企業(yè)的基本的治理的原則。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨建；政治核心；創(chuàng)新

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建組織政治核心作用是中國(guó)特色社會(huì)主義在國(guó)有企業(yè)制度上的重要體現(xiàn)，是根據(jù)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地位、歷史特點(diǎn)及其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)發(fā)展中的影響等要素做出的一種制度性設(shè)計(jì)；是國(guó)有企業(yè)公司治理的有機(jī)組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，這種領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展大局，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)起了不可替代的重要作用。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用與完善公司治理結(jié)構(gòu)的重大關(guān)系，各方面的看法與理解也不完全一致。不同的國(guó)企由于規(guī)模。歷史及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不同，導(dǎo)致這些企業(yè)的黨建組織的具體運(yùn)作方式也存在不同。在繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)公司治理的過(guò)程中，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮黨建組織政治核心作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步界定其職責(zé)。明確內(nèi)涵、清晰路徑。

1.黨建組織在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮核心作用的要求

1.1保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹實(shí)施

這是國(guó)有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用的總要求和總原則。它是要求國(guó)有企業(yè)黨建組織必須緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。在上級(jí)黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)充分發(fā)揮黨建組織的作用，保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行。這種政治核心作用主要是依據(jù)黨的路線、方針、政策，從執(zhí)政黨基層組織的角度，通過(guò)參與管理、加強(qiáng)思想政治工作、搞好黨的建設(shè)等政治優(yōu)勢(shì)的形式充分體現(xiàn)出來(lái)。

1.2支持各個(gè)治理機(jī)構(gòu)依法行使執(zhí)職權(quán)

搞好國(guó)有企業(yè)既是國(guó)有企業(yè)自身利益的需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的任務(wù)。支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)是貫徹執(zhí)行黨的基本路線在企業(yè)的基本要求。國(guó)有企業(yè)黨建組織直接活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，通過(guò)黨的組織體系和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，給予行政管理工作具體的支持，有利于國(guó)有企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理各種權(quán)利有效落實(shí)，并通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康快速地發(fā)展。

1.3全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作

全心全意依靠職工群眾，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫方針，又是企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐的結(jié)論。隨著深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)涉及的各種經(jīng)濟(jì)體系關(guān)系比過(guò)去復(fù)雜得多。股東、經(jīng)營(yíng)者和廣大員工這三者之間的利益既是一致的，又容易產(chǎn)生矛盾。處理好是一種動(dòng)力，處理不好可能會(huì)演化為為一種沖突。保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是國(guó)有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用的重要組成部分，通過(guò)支持職工代表大會(huì)，保證職工群眾的合法利益，妥善處理經(jīng)營(yíng)者與一般員工的關(guān)系；通過(guò)日常思想政治工作，尊重和發(fā)揮廣大職工群眾辦好企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，有助于達(dá)到社會(huì)、資本、企業(yè)、員工各種利益關(guān)系方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。此外，從表1可以看出，對(duì)國(guó)企黨建建設(shè)滿意度調(diào)查中，非常滿意有142人，約占40.7%；滿意有153人，約占43.8%；不滿意的有42人，約占12.1%；非常不滿意的有12人，約占3.4%；對(duì)國(guó)企黨建建設(shè)滿意度還是較高。

表1國(guó)企黨建建設(shè)滿意度

國(guó)企黨建建設(shè)滿意度 頻數(shù) 百分比

非常滿意 142 40.7%

滿意 153 43.8%

不滿意 42 12.1%

非常不滿意 12 3.4%

1.4加強(qiáng)黨建組織的自身利益

國(guó)有企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量的共產(chǎn)黨員，他們是企業(yè)的骨干，又是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的一員。按照黨的章程，加強(qiáng)黨的思想政治和組織建設(shè)，保持基層黨建組織的有效運(yùn)作，不斷提高黨基層組織的戰(zhàn)斗力；通過(guò)及時(shí)地傳遞黨和國(guó)家的路線政策主張，增強(qiáng)廣大黨員圍繞中心、服務(wù)大局的黨性意識(shí)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；通過(guò)黨內(nèi)民主和各項(xiàng)黨的基本組織制度，尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，發(fā)展黨的組織，保持國(guó)有企業(yè)黨建組織活力。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是執(zhí)政黨建設(shè)的題中之意。

2.國(guó)有企業(yè)的共產(chǎn)黨建設(shè)職能現(xiàn)狀

首先，目前有相當(dāng)數(shù)量國(guó)企黨建工作陷入活動(dòng)難開(kāi)展，黨員難管理，黨建工作難規(guī)范的困難境地。在我國(guó)，有很多的國(guó)企已經(jīng)在發(fā)展的潮流中逐漸削弱了黨建的地位，越來(lái)越片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也就使得黨建在國(guó)企中的地位逐漸被架空。同事在黨建的內(nèi)部組織中，也有很多的黨員很難管理，身為黨員，因?yàn)樽晕覞M足感越來(lái)越強(qiáng)烈，不僅國(guó)企架空了其某些方面的權(quán)利，并且自己也忽略了自己身為黨員的責(zé)任，并且開(kāi)展一般的黨建工作時(shí)，并沒(méi)有認(rèn)真地規(guī)范進(jìn)行處理，正是因?yàn)榈脑?，也就使得黨建組織在國(guó)企中的職能和地位越來(lái)越?jīng)]有想象中的比重大。

其次，國(guó)企黨建組織在發(fā)揮政治核心作用的一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和具體途徑上，沒(méi)有具體的可操作的制度和保證。雖說(shuō)，黨建組織在國(guó)企中起著政治核心的作用，但是在很多方面都沒(méi)有一些具體的制度來(lái)約束和規(guī)范黨建組織的職能，同時(shí)黨建組織在向國(guó)企傳達(dá)一些黨的最新的方針和政策時(shí)，并且開(kāi)展一些宣傳的活動(dòng)時(shí)，都是采取一些形式上的措施，很難真正打入企業(yè)內(nèi)部，并且這些政治的實(shí)踐情況與國(guó)企的一些企業(yè)文化和思想是自相矛盾，因此在企業(yè)里很少有人是完全聽(tīng)從于黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)，仍然只追求于國(guó)企的利益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

最后，認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一和思想觀念的陳舊導(dǎo)致國(guó)企黨建工作處在落后與停滯的狀態(tài)。在國(guó)企的各大部門(mén)中，其思想與黨建組織建設(shè)部門(mén)的思想在認(rèn)知上是有一定的差距的，例如，國(guó)企的行政部門(mén)，其思想主要是國(guó)企內(nèi)部的正常運(yùn)作與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提高；市場(chǎng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)開(kāi)拓市場(chǎng)和進(jìn)行更有利的市場(chǎng)營(yíng)銷方案等。而黨建組織建設(shè)監(jiān)督部門(mén)其主要思想是帶有政治色彩的，其主要研究的是國(guó)家的政治改革、方針、策略等和國(guó)企之間的聯(lián)系，而不是直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與國(guó)企的聯(lián)系。因此，由于各部門(mén)思想觀念的差異，以及黨建組織建設(shè)部門(mén)自己內(nèi)部觀念的落后，也就使得黨建組織建設(shè)部門(mén)在國(guó)企中所進(jìn)行的活動(dòng)處于嚴(yán)重滯后與無(wú)法前進(jìn)的地步。

3.黨建組織在國(guó)企中發(fā)揮政治核心作用的創(chuàng)新實(shí)施途徑

3.1黨建組織參與決策的途徑和方法

3.1.1落實(shí)參與決策的組織保證

國(guó)有企業(yè)黨建組織參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，要有組織保證，這就需要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委書(shū)記與黨委其他成員可以通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員可以依照有有關(guān)程序進(jìn)入黨委會(huì)。

此外，為了便于黨建組織參與決策，也便于帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，黨建組織職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上可采取與行政職能機(jī)構(gòu)合署辦公的做法，這樣既有利于克服黨政“兩張皮”現(xiàn)象，又有利于減少企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高人力資源使用率，培養(yǎng)復(fù)合型人才，降低成本管理，但注意不能削弱黨的工作及地位。

3.1.2健全參與決策的管理制度

國(guó)有企業(yè)黨建組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，要有制度保證，因此在公司章程和董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨建組織參與重大問(wèn)題決策的主要內(nèi)容和程序做出明確規(guī)定，是黨建組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策時(shí)能進(jìn)入管理流程。

3.1.3提升參與決策的實(shí)務(wù)能力

首先是提高黨建組織參與決策的能力。黨建組織在參與決策是要真正做到“有效、規(guī)范”，除需要一定客觀條件支撐外，很重要的是黨建組織自身參與決策的能力需大力提高。其次是提高黨委成員參與決策的能力。企業(yè)黨委成員特別是黨委書(shū)記，副書(shū)記要提高參與決策的能力，要懂政治，有一定的馬克思主義理論基礎(chǔ)，掌握黨的方針。政策和國(guó)家法律法規(guī)；要懂經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理，具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，熟悉領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、戰(zhàn)略管理和人力資源管理，熟悉本行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)情況；懂哲學(xué)，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題具有較強(qiáng)的分析判斷能力，需深入基層、深入實(shí)際、深入黨員、深入群眾，掌握第一手資料。再次是提高為董事會(huì)決策服務(wù)的職能部門(mén)人員的能力，使他們的黨的意識(shí)、政治意識(shí)和國(guó)有企業(yè)意識(shí)有明顯提高，能正確處理好國(guó)家、企業(yè)與職工三者之間的利益關(guān)系。

3.2黨建組織帶頭執(zhí)行的途徑

帶頭執(zhí)行是國(guó)有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵，也是履行政治責(zé)任的具體形式。只有帶頭執(zhí)行，才能推進(jìn)企業(yè)重大決策的貫徹，保證有效監(jiān)督的落實(shí)。

3.2.1把握帶頭執(zhí)行的內(nèi)容

對(duì)帶頭執(zhí)行的狹義理解是發(fā)動(dòng)黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工實(shí)施董事會(huì)做出的決策，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。這無(wú)疑是不夠的，要從廣義上去理解，它包括四個(gè)層面的內(nèi)容：①對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行進(jìn)行保證監(jiān)督；②對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)給予有力支持；③對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題決策進(jìn)行積極參與④對(duì)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群會(huì)組織進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo)。上述四方面實(shí)際上是黨建組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用、支持作用、參與作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，這正是在國(guó)企公司治理中黨建組織政治核心作用的具體體現(xiàn)。

3.2.2抓住帶頭執(zhí)行的關(guān)鍵

國(guó)有企業(yè)黨建組織能否帶頭執(zhí)行，關(guān)鍵在于自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力與影響力。因此，要按照“全覆蓋、正?；?、有成效”的要求加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建組織的自身建設(shè)。首先，要做到組織的全覆蓋。在國(guó)有企業(yè)調(diào)整和改革中，黨員和黨建組織的變化比較多，要適應(yīng)這種變化，及時(shí)調(diào)整。建立黨建組織，不讓一個(gè)黨員脫離黨建組織。其次，要做到正常開(kāi)展黨建組織活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”和民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)活動(dòng)的基本制度，確保黨建組織活動(dòng)的正常化。第三，更重要的是做到黨建組織活動(dòng)有成效，使黨的各項(xiàng)工作成為水平高、效果好、有吸引力和影響力的工作。

3.3黨建組織有效監(jiān)督的途徑和方法

有效監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用的體現(xiàn)，也是履行政治責(zé)任的必然要求。只有按照中央的要求與國(guó)家方針政策進(jìn)行監(jiān)督，才能確保國(guó)有企業(yè)科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展。

3.3.1領(lǐng)會(huì)有效監(jiān)督的內(nèi)容和要求

監(jiān)督的內(nèi)容可以說(shuō)是有許多方面。一般來(lái)說(shuō)，凡屬黨建組織要參與決策的重大問(wèn)題，都是監(jiān)督的內(nèi)容，從企業(yè)目前經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，要監(jiān)督的重點(diǎn)是科學(xué)決策、資金運(yùn)作和用人問(wèn)題，以及職工合法權(quán)益。

在監(jiān)督中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是明確監(jiān)督目的，要推動(dòng)和促進(jìn)黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)中正確貫徹落實(shí)，支持和幫助董事會(huì)和經(jīng)理班子實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，避免與減少失誤；二是要把企業(yè)改革調(diào)整與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為黨建組織監(jiān)督的重點(diǎn)，并把監(jiān)督融入企業(yè)改革調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的全過(guò)程。

3.3.2要培育廉潔文化，形成自我監(jiān)督約束的道德規(guī)范

從更高的層次上實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，就要促進(jìn)反腐倡廉與企業(yè)文化的深度融合，實(shí)現(xiàn)廉潔理念與企業(yè)文化的對(duì)接，使監(jiān)督監(jiān)督建立在企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格自律、加強(qiáng)自我約束和控制的道德規(guī)范基礎(chǔ)上。因此，要大力倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔文化，努力培育廉潔從業(yè)、誠(chéng)信守法、行為規(guī)范、道德高尚的文化理念，使廉潔理念內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，推動(dòng)監(jiān)督工作的良好開(kāi)展。

3.3.3建立有效的監(jiān)督工作格局

在國(guó)有企業(yè)公司治理中，既要保證法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行，充分發(fā)揮內(nèi)部制衡監(jiān)督的作用，又要充分發(fā)揮黨建組織的政治核心作用，切實(shí)履行有效監(jiān)督的職能。強(qiáng)化黨委的監(jiān)督職能，就要根據(jù)實(shí)施黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的要求，積極探索建立健全有效監(jiān)督的工作格局。

4.總結(jié)

國(guó)有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用原則是明確的，但在實(shí)踐中，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用理解上并不完全一致。當(dāng)然，其中既有傳統(tǒng)觀念的影響，也有一些誤讀和片面的理解，因此，要對(duì)現(xiàn)有的黨建組織在國(guó)有企業(yè)中的地位與職能進(jìn)行創(chuàng)新的思考與分析，找出一條途徑能夠使黨建組織在國(guó)有企業(yè)中既能全面、深刻的發(fā)展，又不與其本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相駁斥，并使得這條道路帶有明顯的中國(guó)特色。

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作者簡(jiǎn)介：劉永強(qiáng)（1985-），男，漢族，專科，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗人，神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司公用事業(yè)公司黨委工作部，主要研究黨建。