馮盼

摘 要：本文總結(jié)了廊坊三種城市功能模式，分析存在的利與弊，并提出廊坊城市功能提升的完善機制。

關(guān)鍵詞：城市功能；機制；廊坊

1.城市功能提升的背景

廊坊位于河北中部偏東，地處京津兩地之間。廊坊擁有得天獨厚的區(qū)位條件，緊鄰京津，靠臨海。廊坊距離北京僅40公里，距離天津僅60公里，成為與京津?qū)拥淖罴训攸c。從地理位置上來說，廊坊緊鄰京津，在與京津為鄰的23個縣（市）中有8個地區(qū)屬于廊坊境內(nèi)，包括三河、香河、大廠、固安、永清、霸州、文安、大城。與天津相鄰的9個縣（市）中就有3個屬于廊坊境內(nèi)，包括霸州、文安、大城。與京津同時相鄰的3個縣（市）中，就有兩個屬于廊坊，包括三河、香河。而且廊坊北三縣：三河、香河、大廠這三個地區(qū)夾在京津兩地之間，這是十分罕見的。廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀都市圈中，可以依托京津的豐富資源，利用河北省廣闊的市場。廊坊地這樣的特殊的區(qū)位條件為其發(fā)展帶來了機遇。另外廊坊地處京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，具有重要的戰(zhàn)略地位。中小城市的發(fā)展成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要內(nèi)容，促進廊坊城市功能的提升對推進京津冀協(xié)同發(fā)展的進程具有重要意義。

2.城市功能模式的利與弊

2.1香河模式

在北京和天津強勁的輻射和帶動下，香河發(fā)展模式促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。家具制造業(yè)是香河的一大特色產(chǎn)業(yè)，也是其傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在香河政府重點的扶持下，全縣的家具制造業(yè)得以迅猛發(fā)展，成為北方最大的家具流通集散地。作為“中國家具之都”，香河的家具制造業(yè)的市場占有率達到了全國前列，生產(chǎn)規(guī)模和市場影響力也在全國名列前茅。到2009年，香河家具城展廳面積擴大200倍，達到180萬平米；交易額擴大200倍，達到150億元。同時，家具制造業(yè)每年給香河政府帶來上億元的財政收入，帶動巨大的就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)成為香河的支柱產(chǎn)業(yè)。除了家具制造業(yè)，香河還是華北地區(qū)最大的印刷包裝基地，出口額占河北省同行業(yè)出口額的70%以上。其他的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也是為香河地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

香河在城市功能定位上方向明確，依托與京津的臨近區(qū)位，重點抓三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷培育三大新興產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展思路上，主動對接京津，錯位發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。香河模式的發(fā)展充分發(fā)揮了香河的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住北京、天津產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的機遇，實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化升級。但是，香河在發(fā)展中仍然存在著一些問題。第一，香河的產(chǎn)業(yè)單一。雖然有三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)，但是香河全縣的生產(chǎn)總值的一半仍然只是靠三大產(chǎn)業(yè)。這樣的依賴性不僅會阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會使這三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制。第二，香河資源相對缺乏，與消費市場距離近，但是與原材料產(chǎn)地的距離較遠。第三，工業(yè)的發(fā)展對香河的環(huán)境產(chǎn)生了影響，制約整體的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的長期存在會抑制香河城市功能的發(fā)揮。

2.2三河模式

對接北京一直以來是三河市的發(fā)展戰(zhàn)略，在此模式的發(fā)展下，三河市由一個平原小縣發(fā)展成為今天的新興中等城市。連續(xù)幾年，該地區(qū)的生產(chǎn)總值在河北省名列前茅，在環(huán)首都經(jīng)濟圈中率先發(fā)展起來。三河市的發(fā)展是由被動式到主動式的發(fā)展。由原先的承接北京輻射，被動接受北京向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在的主動對接，積極尋找對北京對接的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合點。在與北京實現(xiàn)對接的過程中，三河市加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為與首都實現(xiàn)對接的結(jié)合點。于此同時，園區(qū)建設成為三河經(jīng)濟建設的重點之一。園區(qū)建設的成敗對三河對接北京的成敗具有決定性作用。三河市形成了燕郊高新區(qū)、三河工業(yè)新區(qū)、三河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了多業(yè)發(fā)展錯位競爭的局面。近年1月至9月，三河市憑借園區(qū)的優(yōu)勢，引進多個國家的投資，項目近千余項，園區(qū)的財政貢獻率占80以上。但是三河在發(fā)展過程中，城市規(guī)劃比較狹窄，僅僅是抓住了與北京的對接，著重充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，忽略了其他部分的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級。三河的醫(yī)療養(yǎng)老、旅游休閑資源很豐富，對于發(fā)展旅游業(yè)等健康產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α５侨诱雎赃@方面的發(fā)展，在這方面的財政投入相對較少，基礎(chǔ)設施也沒有得到完善。在發(fā)展過程中忽略環(huán)境保護，生態(tài)遭到一定程度的破壞，這對于三河市來說是巨大的損失。

2.3燕郊模式

燕郊經(jīng)過近些年的發(fā)展，進入了快速發(fā)展的軌道，燕郊模式也已經(jīng)發(fā)展成為一個典型的模式?，F(xiàn)在，更多“北漂”的年輕白領(lǐng)選擇在北京工作，在北京的附近買房安家，每年人口以遞增的趨勢增加。燕郊的“睡城模式”便得益于此。燕郊一方面基于北京衛(wèi)星城分擔著北京越來越高的生活成本，另一方面，在巨大的流動人口中，房地產(chǎn)越來越火。燕郊在“睡城模式”的發(fā)展下，經(jīng)濟總量快速增加，經(jīng)濟實力也顯著增強。但是“睡城模式”并不是讓白領(lǐng)一族那么滿意。首先是交通方面。目前。在北京與燕郊兩地的交通工具主要是930路公交車基礎(chǔ)上不斷增加的支線。但是車次的不斷增加也難以承載快速增長的人口數(shù)量。隨著交通的持續(xù)惡化，每天在上班的路上都要經(jīng)過幾個擁堵點，常常讓上班族們遲到，而且一二百人等一趟公交已經(jīng)是再正常不過的了。再者是燕郊落后的公共服務配套設施。比起北京豐富的資源，燕郊的生活讓白領(lǐng)們覺得掙得錢沒地方花，在這樣的小縣城里，什么都是稀缺的。休閑娛樂設施短缺，教育資源短缺等公共設施的匱乏制約著“睡城模式”的進一步發(fā)展。

3.城市功能的完善機制

3.1引進市場機制完善基礎(chǔ)設施

市場機制是影響一個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性機制，通過市場機制使資源發(fā)揮出最大的作用，促進地區(qū)城市功能的優(yōu)化和提升。市場調(diào)節(jié)機制中競爭的作用不可忽視，是促進城市進步的動力。燕郊地區(qū)存在的問題只是依靠政府是無法解決的。交通網(wǎng)絡的完善、生活服務設施的完善都需要巨大的資金。但是燕郊地區(qū)財力有限，無法通過自己的力量解決這一系列的問題。燕郊地區(qū)可以引進市場機制緩解交通網(wǎng)絡欠發(fā)達以及生活服務設施匱乏的問題。在政府宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機制讓更多的企業(yè)參加到完善燕郊基礎(chǔ)設施的工程中。政府一方面把握大的發(fā)展方向，另一方面用市場運作的辦法，在市場競爭中提高燕郊的城市功能，取得多贏的效果。

3.2京津與廊坊的合作機制

廊坊與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等方面都存在著明顯的差距，使廊坊承接京津向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了障礙。北京、天津、廊坊三個地區(qū)屬于不同的行政等級，加上交流不夠，在合作上自然會出現(xiàn)困難。這樣，廊坊在發(fā)展的過程中會出現(xiàn)資源浪費，發(fā)展迂回的情況。廊坊城市功能的規(guī)劃得不到北京、天津的配合是無法順利實現(xiàn)的。因此，三個地區(qū)之間的合作至關(guān)重要。三河在與北京對接的過程中，產(chǎn)業(yè)梯度的存在制約著對接過程的順利進行。香河家具之前走的是低價路線，強大的價格競爭力獲得了北京巨大的市場份額，北京也成為香河的家具的主要消費市場。但是香河現(xiàn)在要想擺脫質(zhì)低價低的形象，應該在人才和技術(shù)上與北京增加合作，加快家具制造業(yè)的向高端市場轉(zhuǎn)型。

3.3建立起經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機制

河北省的經(jīng)濟發(fā)展屬于高產(chǎn)值、高消耗、高污染的道路。長期粗放型的發(fā)展道路使河北省的環(huán)境遭到了嚴重的破壞。在全國環(huán)境質(zhì)量報告中，河北省的環(huán)境污染指數(shù)排在倒數(shù)。在全國污染最嚴重的城市排名中，河北省的市縣占得比例相當高，環(huán)境急需解決。環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機制迫在眉睫。香河的家具制造業(yè)在發(fā)展過程中應該走集約化道路，注重環(huán)境的保護和資源的節(jié)約，在高速增長的經(jīng)濟中實現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

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