孫晶 尹哲友

作者簡(jiǎn)介：孫晶（1990.03-），女，漢族，吉林省松原市，農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。

通訊作者簡(jiǎn)介：尹哲友（1973-），男，朝鮮族，延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理系教師。

摘要：隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不斷推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映以及農(nóng)民最關(guān)心的利益意愿和訴求成為整個(gè)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。尤其是吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，各項(xiàng)工作仍處于摸索時(shí)期，迫切需要理論指導(dǎo)和實(shí)踐提升。為具體了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，選取了吉林省松原市扶余縣，進(jìn)行個(gè)案分析。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);扶余縣;問(wèn)題;對(duì)策新型農(nóng)村社區(qū)是為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到公共服務(wù)，同時(shí)做到節(jié)約土地提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。本文通過(guò)對(duì)扶余縣的現(xiàn)狀分析，提出相應(yīng)對(duì)策。

一、扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

新農(nóng)村社區(qū)位于扶余縣的中西部，科鐵公路穿村而過(guò)。全村幅員面積9.0平方公里，其中耕地面積580公頃，全村下轄本屯、前后高才和王政四個(gè)自然屯，人口共1200人，主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等。2009年、全村經(jīng)濟(jì)總收入1200萬(wàn)元，人均純收入8000元。2010年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1400萬(wàn)元，全村人均收入10000元。全村實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育普及率100%;計(jì)劃生育率100%;飲用水合格率100%;工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率100%;再生能源和清潔能源利用率100%;人畜糞便處理率96%;資源利用率96%;生活垃圾處理率96%;綠化覆蓋率35%。全村環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，生活富足，街路寬敞明亮、衛(wèi)生，綠樹(shù)成蔭。新農(nóng)村社區(qū)早已成為遠(yuǎn)近聞名的小康村、文明村。但是在建設(shè)過(guò)程中仍出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如并沒(méi)有從根本上樹(shù)立借余用地的概念，在建設(shè)過(guò)程中仍具有節(jié)約土地的空間，后續(xù)建設(shè)資金匱乏，以及人力資源問(wèn)題仍是大問(wèn)題等等一些困難。

二、扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）后續(xù)資金籌集困難

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本上由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，通過(guò)采取地方財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)支持一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)的辦法，不斷加大資金投入力度，但是資金的后續(xù)籌集困難，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。配套的排水、通訊、燃?xì)?、暖氣、等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，影響了農(nóng)民搬入新村的積極性再加上城鄉(xiāng)差距大，大部分資金流向城市。

（二）缺乏有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的人才

城鄉(xiāng)差距大，是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴(kuò)大，大批的專業(yè)人才流向城市，同時(shí)城市之間的差距也是存在的，大量的高級(jí)技術(shù)人才也流向發(fā)達(dá)城市，這樣，人才流失就是個(gè)大問(wèn)題。想要擺脫這個(gè)狀況就得招攬人才，重用人才，同時(shí)提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)。這樣不僅吸引外部人才，同時(shí)塑造內(nèi)部人才。

（三）缺乏規(guī)劃，隨意建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

因?yàn)橘Y金的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中并為進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)劃，使得各個(gè)設(shè)施存在布局不合理，無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，有的甚至還存在亂搭亂建的情況。并為做到節(jié)約用地，土地還有更大的發(fā)揮空間，造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)不合理的布局長(zhǎng)期發(fā)展下去給農(nóng)民加大了負(fù)擔(dān)。

三、扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策

（一）建立多元化的資金籌措機(jī)制與集約使用機(jī)制

在未來(lái)幾處計(jì)劃新建以下項(xiàng)目：一是安裝噴灌60公頃，打機(jī)電井4眼;二是修水泥路2000延長(zhǎng)米，需投資70萬(wàn)元;三是建秸稈氣站一座，需投資330萬(wàn)元;四是上太陽(yáng)能熱水器需30萬(wàn)元，4個(gè)自然屯安裝路燈需50萬(wàn)元。這些都需要大量資金，而這些資金應(yīng)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，以縣為單位統(tǒng)籌所有涉及新農(nóng)村建設(shè)的資金使用，以最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模效益。同時(shí)也可以建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金支持，強(qiáng)化政策性銀行對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的資金保障。同時(shí)不應(yīng)“寬打?qū)捰谩保?jié)約資金，將每一份資金用到實(shí)處，切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)，以農(nóng)民的利益為前提。

（二）招攬人才、吸引人才、重用人才

要想使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠順利的進(jìn)行，就需要一些專業(yè)的人才。而人才比較匱乏，所以應(yīng)該吸引人才，通過(guò)宣傳或者授課的形式，讓更多的人對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)感興趣，使他們積極加入建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)行列。吸引他們的同時(shí)，政府也應(yīng)該采取一些鼓勵(lì)或者獎(jiǎng)懲的措施，做到獎(jiǎng)罰分明，重用人才。同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這樣提高了農(nóng)民的素質(zhì)，也使農(nóng)民更科學(xué)的使用土地，增加農(nóng)民收入。表中，近年來(lái)從事第一產(chǎn)業(yè)的職工平均工資相對(duì)低，影響人們從事第一產(chǎn)業(yè)的積極性，因此，可以通過(guò)提高工資水平，來(lái)吸引人才，共建新型農(nóng)村社區(qū)。

表1部分分細(xì)行業(yè)在崗職工平均工資單位（元）年份2008200920102011農(nóng)林牧副漁12100136671538819785采礦業(yè)29260317913362136057制造業(yè)23867259533112835526建筑業(yè)16314195192149626579交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政24158267423074038975資料來(lái)源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。首先，要因地制宜。綜合考慮每個(gè)村莊的實(shí)際情況，風(fēng)俗習(xí)慣，文化特征，切實(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r作出政策安排。同時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，提高資源的利用率。其次，要量力而行。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源一部分是各級(jí)政府財(cái)政支出，以及農(nóng)民自籌，在這種情況下，政府的支持力度是有限的，同時(shí)農(nóng)民的收入也不高，與城市居民收入還有很大差距，這樣建設(shè)資金問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)短缺，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持在已有的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題，比如飲水安全，道路整修等，而不是做面子工程，應(yīng)合理確定建設(shè)社區(qū)的順序，漸進(jìn)式發(fā)展突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色。

總之，扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要想得到更深層次的發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，并且結(jié)合扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有效建議。并且新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑，所以在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)政策應(yīng)不斷完善。（作者單位：延邊大學(xué)）

通訊作者：尹哲友

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