作者簡介：項(xiàng)航芳（1989.11-），漢族，浙江武義人，公共管理學(xué)碩士，單位：浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，研究方向：地方政府管理。

摘要：文章以S市為例，分析了我國城市流動(dòng)人口管理方面存在的問題，從管理機(jī)制、整治主體和制度工具三方面有針對(duì)性地提出了具體的解決對(duì)策，對(duì)改進(jìn)城市流動(dòng)人口管理和服務(wù)體系進(jìn)行了探索與思考。

關(guān)鍵詞：城市流動(dòng)人口;整治;城市管理隨著改革開放的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢，在這種情況下，龐大的農(nóng)村人口涌入城市。這些流動(dòng)人口一方面促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了比如治安、教育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等很多問題，這些問題矛盾交織，錯(cuò)綜繁雜。近年來，城市中的流動(dòng)人口呈現(xiàn)普遍的居住長期化、生活方式市民化等現(xiàn)象，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市人口的重要組成部分。然而，在當(dāng)前，城市流動(dòng)人口管理模式已經(jīng)無法滿足流動(dòng)人口管理的現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和改革。

一、現(xiàn)階段S市整治城市流動(dòng)人口存在的問題

（一）管理機(jī)構(gòu)零亂

目前，流動(dòng)人口的管理的服務(wù)，涉及政府部門眾多，有計(jì)劃生育、民政、公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、房產(chǎn)等。而其組織形式，具體應(yīng)該是社區(qū)（村）黨政群組織。按照S市暫住人口管理?xiàng)l例規(guī)定，本市暫住人口管理的主管機(jī)關(guān)應(yīng)為公安機(jī)關(guān)、計(jì)劃生育、民政、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、房產(chǎn)行政等管理部門，各有不同的職責(zé)分工，配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的管理工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)，村民委員會(huì)則作為協(xié)助單位輔助當(dāng)?shù)氐臅鹤∪丝诘娜粘９芾砉ぷ?。但是目前而言，可操作的管理制度相?duì)缺乏，一是依據(jù)現(xiàn)有職能和編制，流動(dòng)人口管理尚未被城市街道（居委）和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委）納入日常工作范圍;二是，在現(xiàn)存的管理體制中，街鎮(zhèn)的相關(guān)工作，往往受制于各條職能部門的不同工作要求，限制了街鎮(zhèn)管理效力的發(fā)揮，管理主體卻沒有實(shí)際的管理權(quán)限。

（二）忽視城鄉(xiāng)結(jié)合部

雖然歷經(jīng)了30多年來的改革開放，但我國的城鄉(xiāng)二元土地所有制基礎(chǔ)上的非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口分化、本地戶籍和外地戶籍人口分化的雙重二元社會(huì)結(jié)構(gòu)依然存在。政府沒有足夠的財(cái)力將城市規(guī)劃的地段的土地一次性征、并將村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍居民;導(dǎo)致新建的城區(qū)往往和農(nóng)村社區(qū)混雜在一起，造成了大量的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。這種介于城市與農(nóng)村社區(qū)的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，外來工提 供了巨大的就業(yè)空間。大部分的外來務(wù)工者，由于本身的教育原因和社會(huì)地位，即便在城市奮斗多年，仍只能租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。相當(dāng)多部分的外來務(wù)工者既不愿返回家鄉(xiāng)、又缺乏上升到更高空間的能力，而成為“城鄉(xiāng)結(jié)合部”內(nèi)的貧困人口群體、少數(shù)人甚至從事違法犯罪活動(dòng)。

（三）政府、企業(yè)、社會(huì)組織缺乏統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)

流動(dòng)人口管理服務(wù)工作涉及面非常廣，但是在市級(jí)層面上卻缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能部門各自為政的情況比比皆是，沒有形成對(duì)流動(dòng)人口的綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃的完整體系。

政府部門、企業(yè)和非營利性組織應(yīng)該是流動(dòng)人口歸屬地的主要管理機(jī)構(gòu)。但是，在實(shí)際工作中，往往是政府在實(shí)施單邊管理，企業(yè)接受指令按照政府部門的意圖行事，而非營利性組織為城市流動(dòng)人口提供的服務(wù)經(jīng)常很難得到政府的肯定，甚至有時(shí)候被認(rèn)為是影響了城市政府的形象。

二、完善S市城市流動(dòng)人口的整治策略

目前，各城市針對(duì)流動(dòng)人口，有自己的管理辦法。現(xiàn)行的我國城市流動(dòng)人口管理方法和理念有著相當(dāng)?shù)牟蛔?，而且也缺乏相?yīng)的政策支持。因此，我們應(yīng)該改善和提高城市流動(dòng)人口管理措施和管理服務(wù)水平。

（一）建立健全S市城市流動(dòng)人口整治的整合性機(jī)制

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)作

政府應(yīng)該明確其在對(duì)流動(dòng)人口的管理的起主導(dǎo)作用，流動(dòng)人口的流入地政府應(yīng)該管理協(xié)調(diào)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育就業(yè)等問題，要明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。制定和出臺(tái)相關(guān)政策和可操作化的日常管理的規(guī)章制度，使流動(dòng)人口的整治工作更有效率。

2.部門分工合作

目前，在流動(dòng)人口的管理中，勞動(dòng)、工商、教育、衛(wèi)生、公安等涉及的多部門容易出現(xiàn)的一個(gè)問題是權(quán)責(zé)不明，遇事推諉。并且存在資源浪費(fèi)和管理成本的升高。城市流動(dòng)人口在辦事時(shí)，更是遇到繁瑣等困難，從某種程度上造成了城市流動(dòng)人口的無證化、無序化。

所以需要一個(gè)權(quán)威單位進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào)，做到“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、社區(qū)實(shí)施”這樣的管理機(jī)制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞動(dòng)、工商、教育、衛(wèi)生、公安等部門，對(duì)城市流動(dòng)人口的管理形成合力，對(duì)其的服務(wù)做到“一站式”的服務(wù)。

3.政府企業(yè)社區(qū)多方參與

近些年來 流動(dòng)人口仍然呈現(xiàn)不斷上升的趨勢 但現(xiàn)有相關(guān)政府職能部門的管理服務(wù)規(guī)模與能力與巨大的流動(dòng)人口不匹配 在這種情況下政府應(yīng)當(dāng)考慮將流動(dòng)人口工作的企業(yè)和其居住的社區(qū)也納入到流動(dòng)人口的管理中來 建立起一種全方位立體的管理新模式讓企業(yè)和社區(qū)參與到對(duì)這一人群的管理過程中來勢必能夠起到事倍功半的效果。

（二）實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口整治主體的多元化

非營利性組織可以通過外包服務(wù)、準(zhǔn)入制度等得到政府部門的批準(zhǔn)，為城市流動(dòng)人口提供服務(wù)。政府也可以出臺(tái)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，使城市流動(dòng)人口自發(fā)地形成自制組織，參與到流動(dòng)人口的社區(qū)治理中來，使其實(shí)現(xiàn)自我的約束和管理，從而促使流動(dòng)人口能夠更好更快地融入城市生活中來，同時(shí)也為政府相關(guān)部門減輕了管理和服務(wù)壓力。

（三）完善城市流動(dòng)人口治理的制度工具

治理城市流動(dòng)人口，還需要相應(yīng)的制度工具，包括一系列的法律法規(guī)和制度。

首先，是居住證制度的推廣。與傳統(tǒng)的戶籍制度不一樣，傳統(tǒng)的戶籍制度重在管控，而居住證制度立足于服務(wù)。對(duì)于S市而言，實(shí)踐居住證制度可以給外來務(wù)工者提供更多的市民待遇，在操作上，可以循序漸進(jìn)，比如，在S市居住三年之內(nèi)可以享受一部分的市民待遇;居住時(shí)間在三到五年之間可以享受大部分的市民待遇;而居住時(shí)間在五年之上的可以享受完全的市民待遇。其次，是做好流動(dòng)人口的勞動(dòng)保障。做好流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益的保障，杜絕用工歧視，規(guī)定用人單位在聘用流動(dòng)人口的時(shí)候必須簽訂合法的勞動(dòng)合同，并且對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、休假制度、工作時(shí)間和強(qiáng)度等做出明確的規(guī)定。通過這些法規(guī)，方便城市流動(dòng)人口就業(yè)。最后，政府應(yīng)該著力解決流動(dòng)人口的居住問題。流動(dòng)人口相對(duì)來說收入偏低，改善其居住條件是影響到流動(dòng)人口群體穩(wěn)定的重要因素，S市可以著力新建廉租房，并且設(shè)立相應(yīng)的流動(dòng)人口居住辦事機(jī)構(gòu)，在居委會(huì)、街道辦事處建立流動(dòng)人口房屋管理站，采集當(dāng)?shù)鼐訜o定所的流動(dòng)人口的信息，安排流動(dòng)人口的房屋租賃等。

結(jié)束語：

隨著改革的深入，在市場經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展中，S市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的重大挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口成為S市發(fā)展中不可缺失的重要力量。只有在流動(dòng)人口的管理服務(wù)上有所改革，S市才能積極的參與到全國人力資源競爭中，取得發(fā)展的先機(jī)。因此，必須把握時(shí)機(jī)，突破傳統(tǒng)戶籍管理的體制，以長遠(yuǎn)的眼光，公平公開公正的態(tài)度，以及現(xiàn)代化的管理理念，切實(shí)管理好、服務(wù)好城市流動(dòng)人口，使流動(dòng)人口能與本地居民共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。（作者單位：浙江師范大學(xué)法政學(xué)院）

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