作者簡(jiǎn)介:項(xiàng)航芳(1989.11-),漢族,浙江武義人,公共管理學(xué)碩士,單位:浙江師范大學(xué)法政學(xué)院,研究方向:地方政府管理。
摘要:文章以S市為例,分析了我國城市流動(dòng)人口管理方面存在的問題,從管理機(jī)制、整治主體和制度工具三方面有針對(duì)性地提出了具體的解決對(duì)策,對(duì)改進(jìn)城市流動(dòng)人口管理和服務(wù)體系進(jìn)行了探索與思考。
關(guān)鍵詞:城市流動(dòng)人口;整治;城市管理隨著改革開放的推進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì),在這種情況下,龐大的農(nóng)村人口涌入城市。這些流動(dòng)人口一方面促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也帶來了比如治安、教育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等很多問題,這些問題矛盾交織,錯(cuò)綜繁雜。近年來,城市中的流動(dòng)人口呈現(xiàn)普遍的居住長(zhǎng)期化、生活方式市民化等現(xiàn)象,流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市人口的重要組成部分。然而,在當(dāng)前,城市流動(dòng)人口管理模式已經(jīng)無法滿足流動(dòng)人口管理的現(xiàn)實(shí)需要,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和改革。
一、現(xiàn)階段S市整治城市流動(dòng)人口存在的問題
(一)管理機(jī)構(gòu)零亂
目前,流動(dòng)人口的管理的服務(wù),涉及政府部門眾多,有計(jì)劃生育、民政、公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、房產(chǎn)等。而其組織形式,具體應(yīng)該是社區(qū)(村)黨政群組織。按照S市暫住人口管理?xiàng)l例規(guī)定,本市暫住人口管理的主管機(jī)關(guān)應(yīng)為公安機(jī)關(guān)、計(jì)劃生育、民政、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、房產(chǎn)行政等管理部門,各有不同的職責(zé)分工,配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的管理工作。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì),村民委員會(huì)則作為協(xié)助單位輔助當(dāng)?shù)氐臅鹤∪丝诘娜粘9芾砉ぷ?。但是目前而言,可操作的管理制度相?duì)缺乏,一是依據(jù)現(xiàn)有職能和編制,流動(dòng)人口管理尚未被城市街道(居委)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村委)納入日常工作范圍;二是,在現(xiàn)存的管理體制中,街鎮(zhèn)的相關(guān)工作,往往受制于各條職能部門的不同工作要求,限制了街鎮(zhèn)管理效力的發(fā)揮,管理主體卻沒有實(shí)際的管理權(quán)限。
(二)忽視城鄉(xiāng)結(jié)合部
雖然歷經(jīng)了30多年來的改革開放,但我國的城鄉(xiāng)二元土地所有制基礎(chǔ)上的非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口分化、本地戶籍和外地戶籍人口分化的雙重二元社會(huì)結(jié)構(gòu)依然存在。政府沒有足夠的財(cái)力將城市規(guī)劃的地段的土地一次性征、并將村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍居民;導(dǎo)致新建的城區(qū)往往和農(nóng)村社區(qū)混雜在一起,造成了大量的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。這種介于城市與農(nóng)村社區(qū)的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”,外來工提 供了巨大的就業(yè)空間。大部分的外來務(wù)工者,由于本身的教育原因和社會(huì)地位,即便在城市奮斗多年,仍只能租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。相當(dāng)多部分的外來務(wù)工者既不愿返回家鄉(xiāng)、又缺乏上升到更高空間的能力,而成為“城鄉(xiāng)結(jié)合部”內(nèi)的貧困人口群體、少數(shù)人甚至從事違法犯罪活動(dòng)。
(三)政府、企業(yè)、社會(huì)組織缺乏統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)
流動(dòng)人口管理服務(wù)工作涉及面非常廣,但是在市級(jí)層面上卻缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu),相關(guān)職能部門各自為政的情況比比皆是,沒有形成對(duì)流動(dòng)人口的綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃的完整體系。
政府部門、企業(yè)和非營利性組織應(yīng)該是流動(dòng)人口歸屬地的主要管理機(jī)構(gòu)。但是,在實(shí)際工作中,往往是政府在實(shí)施單邊管理,企業(yè)接受指令按照政府部門的意圖行事,而非營利性組織為城市流動(dòng)人口提供的服務(wù)經(jīng)常很難得到政府的肯定,甚至有時(shí)候被認(rèn)為是影響了城市政府的形象。
二、完善S市城市流動(dòng)人口的整治策略
目前,各城市針對(duì)流動(dòng)人口,有自己的管理辦法?,F(xiàn)行的我國城市流動(dòng)人口管理方法和理念有著相當(dāng)?shù)牟蛔悖乙踩狈ο鄳?yīng)的政策支持。因此,我們應(yīng)該改善和提高城市流動(dòng)人口管理措施和管理服務(wù)水平。
(一)建立健全S市城市流動(dòng)人口整治的整合性機(jī)制
1.政府主導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)作
政府應(yīng)該明確其在對(duì)流動(dòng)人口的管理的起主導(dǎo)作用,流動(dòng)人口的流入地政府應(yīng)該管理協(xié)調(diào)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育就業(yè)等問題,要明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。制定和出臺(tái)相關(guān)政策和可操作化的日常管理的規(guī)章制度,使流動(dòng)人口的整治工作更有效率。
2.部門分工合作
目前,在流動(dòng)人口的管理中,勞動(dòng)、工商、教育、衛(wèi)生、公安等涉及的多部門容易出現(xiàn)的一個(gè)問題是權(quán)責(zé)不明,遇事推諉。并且存在資源浪費(fèi)和管理成本的升高。城市流動(dòng)人口在辦事時(shí),更是遇到繁瑣等困難,從某種程度上造成了城市流動(dòng)人口的無證化、無序化。
所以需要一個(gè)權(quán)威單位進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào),做到“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、社區(qū)實(shí)施”這樣的管理機(jī)制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞動(dòng)、工商、教育、衛(wèi)生、公安等部門,對(duì)城市流動(dòng)人口的管理形成合力,對(duì)其的服務(wù)做到“一站式”的服務(wù)。
3.政府企業(yè)社區(qū)多方參與
近些年來 流動(dòng)人口仍然呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì) 但現(xiàn)有相關(guān)政府職能部門的管理服務(wù)規(guī)模與能力與巨大的流動(dòng)人口不匹配 在這種情況下政府應(yīng)當(dāng)考慮將流動(dòng)人口工作的企業(yè)和其居住的社區(qū)也納入到流動(dòng)人口的管理中來 建立起一種全方位立體的管理新模式讓企業(yè)和社區(qū)參與到對(duì)這一人群的管理過程中來勢(shì)必能夠起到事倍功半的效果。
(二)實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口整治主體的多元化
非營利性組織可以通過外包服務(wù)、準(zhǔn)入制度等得到政府部門的批準(zhǔn),為城市流動(dòng)人口提供服務(wù)。政府也可以出臺(tái)相關(guān)的政策和法律法規(guī),使城市流動(dòng)人口自發(fā)地形成自制組織,參與到流動(dòng)人口的社區(qū)治理中來,使其實(shí)現(xiàn)自我的約束和管理,從而促使流動(dòng)人口能夠更好更快地融入城市生活中來,同時(shí)也為政府相關(guān)部門減輕了管理和服務(wù)壓力。
(三)完善城市流動(dòng)人口治理的制度工具
治理城市流動(dòng)人口,還需要相應(yīng)的制度工具,包括一系列的法律法規(guī)和制度。
首先,是居住證制度的推廣。與傳統(tǒng)的戶籍制度不一樣,傳統(tǒng)的戶籍制度重在管控,而居住證制度立足于服務(wù)。對(duì)于S市而言,實(shí)踐居住證制度可以給外來務(wù)工者提供更多的市民待遇,在操作上,可以循序漸進(jìn),比如,在S市居住三年之內(nèi)可以享受一部分的市民待遇;居住時(shí)間在三到五年之間可以享受大部分的市民待遇;而居住時(shí)間在五年之上的可以享受完全的市民待遇。其次,是做好流動(dòng)人口的勞動(dòng)保障。做好流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益的保障,杜絕用工歧視,規(guī)定用人單位在聘用流動(dòng)人口的時(shí)候必須簽訂合法的勞動(dòng)合同,并且對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、休假制度、工作時(shí)間和強(qiáng)度等做出明確的規(guī)定。通過這些法規(guī),方便城市流動(dòng)人口就業(yè)。最后,政府應(yīng)該著力解決流動(dòng)人口的居住問題。流動(dòng)人口相對(duì)來說收入偏低,改善其居住條件是影響到流動(dòng)人口群體穩(wěn)定的重要因素,S市可以著力新建廉租房,并且設(shè)立相應(yīng)的流動(dòng)人口居住辦事機(jī)構(gòu),在居委會(huì)、街道辦事處建立流動(dòng)人口房屋管理站,采集當(dāng)?shù)鼐訜o定所的流動(dòng)人口的信息,安排流動(dòng)人口的房屋租賃等。
結(jié)束語:
隨著改革的深入,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展中,S市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的重大挑戰(zhàn),流動(dòng)人口成為S市發(fā)展中不可缺失的重要力量。只有在流動(dòng)人口的管理服務(wù)上有所改革,S市才能積極的參與到全國人力資源競(jìng)爭(zhēng)中,取得發(fā)展的先機(jī)。因此,必須把握時(shí)機(jī),突破傳統(tǒng)戶籍管理的體制,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,公平公開公正的態(tài)度,以及現(xiàn)代化的管理理念,切實(shí)管理好、服務(wù)好城市流動(dòng)人口,使流動(dòng)人口能與本地居民共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。(作者單位:浙江師范大學(xué)法政學(xué)院)
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