作者簡介：汪靜（1982-）女，漢族，陜西安康人，廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院公共管理系講師。

摘要：案例教學(xué)法作為一種突出開放式、互動式的新型教學(xué)方法對于實現(xiàn)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實效化、推進(jìn)公共管理教育職業(yè)化具有重要意義。我國高校公共管理專業(yè)的案例教學(xué)過程中普遍存在案例教學(xué)運用范圍窄、應(yīng)用層次淺、教學(xué)效果差的突出問題。這些問題產(chǎn)生的主要原因包括公共管理案例制作成本高、案例教學(xué)與案例研究脫節(jié)、學(xué)生參與意識不強、教師缺乏從事案例教學(xué)的積極性和相關(guān)技能。為了改進(jìn)案例教學(xué)法在公共管理學(xué)科教育中的作用，建議加強公共管理案例庫建設(shè)、有效鞏固學(xué)生主體地位、重視教師教學(xué)能力提升。

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)法;公共管理;應(yīng)用現(xiàn)狀一、我國高校公共管理學(xué)科推行案例教學(xué)法的重要意義

案例教學(xué)法是通過對一定情景的描述，有選擇地把問題呈現(xiàn)出來，開發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力。它是一種開放式、互動式的新型教學(xué)方式，強調(diào)師生互動、信息的傳播與反饋同時進(jìn)行。

公共管理是一門綜合運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、組織理論等多學(xué)科理論和方法來研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系。公共管理學(xué)側(cè)重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者分析、解決實際問題的能力，社會實踐性是其突出特性。政府和非政府公共部門在公共管理實踐中的案例，是展開公共管理專業(yè)教育的重要依據(jù)。

結(jié)合我國高校公共管理教改實效化、公共管理專業(yè)教育職業(yè)化的現(xiàn)實命題，案例教學(xué)法的有效運用對于公共管理學(xué)科的教育有著特殊重要的意義。這種特殊重要的意義體現(xiàn)為：

第一，案例教學(xué)適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實效化的需要。實踐導(dǎo)向性是公共管理學(xué)科的鮮明特征，其教學(xué)過程必須注重理論聯(lián)系實際。傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)方式下學(xué)生對專業(yè)課程基礎(chǔ)知識和基本原理的掌握含混片面，更遑論進(jìn)一步將知識、原理轉(zhuǎn)化為專業(yè)思維和專業(yè)能力。有學(xué)生甚至自言課程考試結(jié)束之后就把相關(guān)知識“還給了老師”。究其原因，很大程度上是因為教師在教學(xué)過程中忽視了學(xué)生的主體地位，一味把學(xué)生當(dāng)做知識單向輸入的對象，導(dǎo)致學(xué)生缺乏主動探求知識的興趣與動力，最終致使本應(yīng)是交互式的教學(xué)過程“短路”。要解決上述問題就要真正實現(xiàn)教學(xué)活動中學(xué)生主體、教師主導(dǎo)的教育理念，在教學(xué)過程安排更多的實踐、討論環(huán)節(jié)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)、思考、探索中理解公共管理理論知識并將其內(nèi)化為公共生活中言辭、行動能力，積蓄未來公共管理職業(yè)發(fā)展的潛力。案例教學(xué)法的運用為解決這一問題的提供了現(xiàn)實途徑。

再者，案例教學(xué)法利于提升學(xué)生的公共管理職業(yè)能力與職業(yè)潛力，適應(yīng)公共管理教育職業(yè)化的需要。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強的進(jìn)入公共部門的擇業(yè)訴求，相當(dāng)一部分人會投考公務(wù)員和事業(yè)單位的招錄考試。而現(xiàn)實是公共管理專業(yè)的學(xué)生在公務(wù)員報考時面臨專業(yè)性報名限制，行政能力傾向測驗所考察能力與當(dāng)前的公共管理專業(yè)日常教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫節(jié)等諸多挑戰(zhàn)。在激烈的公務(wù)員考試中公共管理專業(yè)的學(xué)生并不占據(jù)多少專業(yè)優(yōu)勢，絕大多數(shù)公共管理類專業(yè)的畢業(yè)生還需根據(jù)公務(wù)員考試大綱重新系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以及參加公務(wù)員考試輔導(dǎo)班的專門培訓(xùn)。傳統(tǒng)的公共管理教學(xué)模式，既不利于學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)積極性、主動性的提高，也對學(xué)生專業(yè)化職業(yè)發(fā)展助益有限。

這勢必不利于公共管理專業(yè)的學(xué)生樹立專業(yè)自信，也會造成公共管理專業(yè)的專業(yè)吸引力降低，教學(xué)模式轉(zhuǎn)變勢在必行。轉(zhuǎn)變后的教學(xué)模式必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。公共管理專業(yè)學(xué)生的基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能可概括為兩方面，一方面是基本的分析、推理、判斷、論證及綜合運用知識原理的能力;另一方面是基本的理解、表達(dá)、溝通、勸說及提升的能力。這在學(xué)生日常管理及教學(xué)過程外顯為“讀、說、寫”及表演、主持、導(dǎo)演能力的培養(yǎng)。案例教學(xué)模式正好切合和這樣的專業(yè)培養(yǎng)需求。

二、公共管理學(xué)科案例教學(xué)法的實施障礙及其原因

目前，我國高校的公共管理學(xué)科的教學(xué)與發(fā)展尚處于初步階段，案例教學(xué)過程中普遍存在案例教學(xué)運用范圍窄、應(yīng)用層次淺、教學(xué)效果差的突出問題。有學(xué)者將其形象地概況為“三多三少”即舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。這些問題產(chǎn)生的主要原因有：

（一）本土化公共管理案例制作成本高

案列搜集成本和案例編寫成本是公共案例制作成本的決定性因素。在我國，政府信息公開雖然作為政府改革的重要議題日益受到尊重，但和歐美等國相比整體上政府信息公開程度不高，這就使得我們搜集公共管理的第一手資料處處遭遇掣肘，增加了我國本土公共管理案例的搜集成本。同時，作為我國當(dāng)下本土公共管理案例編寫主體的是高校從事公共管理教學(xué)與研究的專任教師，他們大多缺乏公共組織從業(yè)經(jīng)歷和相應(yīng)的公共管理組織管理經(jīng)驗。要求這些專任教師們根據(jù)搜集來的公共組織調(diào)研資料，結(jié)合教學(xué)實際制作高水準(zhǔn)教學(xué)案例自然會增加案例編寫的成本。

（二）學(xué)生參與意識不強

長期的“灌輸式”教學(xué)使得很多學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)的訓(xùn)練和相應(yīng)的能力與方法，并且在一定程度上助長了學(xué)生不愿主動學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。而家庭背景的差異和性格特征的殊異，又會導(dǎo)致很多學(xué)生即便對討論的問題有想法也羞于表達(dá)。這都會影響到案例教學(xué)效果的發(fā)揮。

（三）教師缺乏從事案例教學(xué)的積極性和相關(guān)技能。

一方面，部分教師在思想認(rèn)識上還過于保守。他們既擔(dān)心難以適應(yīng)案例教學(xué)對知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、教學(xué)方法所提出的高要求，也擔(dān)心因?qū)W生不能適應(yīng)案例教學(xué)這種新的教學(xué)方式而影響正常教學(xué)秩序，更擔(dān)心因難以把握案例教學(xué)過程和效果而影響教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)，因而缺乏推行案例教學(xué)的熱情與動力。他們沒有意識到案例教學(xué)是真正落實“以學(xué)生為中心”的教學(xué)觀念和教學(xué)方式的大轉(zhuǎn)變，是促使使教學(xué)效果明顯改善的好契機。

另一方面，高校從事公共管理的教師大多數(shù)缺乏公共管理實務(wù)經(jīng)驗和相關(guān)培訓(xùn)，在推進(jìn)案例教學(xué)過程中面臨能力不足。公共管理案例教學(xué)流程中存在著諸多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，從案例的選擇、編寫、預(yù)習(xí)到課堂教學(xué)的組織實施，每一個環(huán)節(jié)都有比較高的要求。首先，要求教師要能夠辨別真?zhèn)?、去粗取精，選擇合理的教學(xué)案例。其次，要求教師能夠在案例中發(fā)現(xiàn)與理論知識緊密相連的問題癥結(jié)，為案例教學(xué)的價值實現(xiàn)準(zhǔn)備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協(xié)調(diào)能力，為案例教學(xué)的有序開展提供保障。此外，行政管理的實踐經(jīng)驗也是教師成功開展案例教學(xué)的重要支持?？傊?，教師職業(yè)素養(yǎng)的提高是促使案例教學(xué)有效應(yīng)用的重要保障。

三、公共管理學(xué)科案例教學(xué)的改進(jìn)策略

針對上面分析的我國高校公共管理學(xué)科有效運用案例教學(xué)法的主要問題及成因，提下以下改善策略，以期克服障礙，推動案例教學(xué)法的有效應(yīng)用。

（一）加強公共管理教學(xué)案例庫建設(shè)

案例庫建設(shè)是開展案例教學(xué)的基礎(chǔ)。以案例教學(xué)法聞名于世的哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院特別注重專業(yè)案例庫的建設(shè)。首先，肯尼迪政府學(xué)院根據(jù)教學(xué)與科研的需要在組織結(jié)構(gòu)的層面上設(shè)有公共政策案例庫和公共政策案例中心，更進(jìn)一步，該中心又設(shè)有專門的案例編寫小組，并為編寫小組核定專職工作人員和穩(wěn)定而充裕的經(jīng)費。這個小組的專職人員承擔(dān)了肯尼迪政府學(xué)院絕大多數(shù)案例的編寫工作。國外的這些做法啟示我們，國內(nèi)高校在案例教學(xué)過程中不但要引進(jìn)和使用發(fā)達(dá)國家的公共管理案例，更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們在案例庫建設(shè)方面的成熟做法，對本土的公共管理案例庫建設(shè)從人才、經(jīng)費等方面給予重點支持。譬如，在經(jīng)費允許的情況下盡可能成立專門的案例采集制作部門，加強和政府及其他非政府公共部門的交往以期獲得更多更高質(zhì)量的第一手資料。此外還可以聘請一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例，定期和學(xué)生交流，既能保證案例的真實性、及時性和指導(dǎo)性，又能使學(xué)生接觸到更加貼近實際的素材。我國時下正處在全面改革縱深化化發(fā)展的重要時期，公共管理領(lǐng)域不乏熱點話題和創(chuàng)新之舉，為我國高校公共管理教學(xué)案例庫的建設(shè)提供了豐富的素材，只要善于研究和開發(fā)，就能夠建設(shè)具有中國特色的公共管理案例庫。

（二）增加教學(xué)對象社會實踐經(jīng)驗，有效鞏固學(xué)生主體地位。

案例教學(xué)的目的主要不是傳授知識，而是通過動員學(xué)生的參與熱情，通過討論和交鋒，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

案例教學(xué)的效果與教學(xué)對象的知識存量和既有體驗有較強的關(guān)聯(lián)性。所以，案例教學(xué)要盡量避免教學(xué)對象對所選案例的完全陌生，而且要盡可能將有著多元背景的學(xué)生安排在一起，通過不同經(jīng)驗、觀點的交流碰撞挑動并推進(jìn)案例討論的開展。目前我國高校公共管理專業(yè)的本科生普遍缺乏社會實踐經(jīng)驗，缺乏管理崗位的歷練和管理實踐，案例教學(xué)的效果也因此大打折扣。因此，要對本科生開展有效的公共管理案例教學(xué)，必須采取參觀考察、課程實習(xí)、實地調(diào)研等方式增加其社會實踐經(jīng)驗。

同時，教師在教學(xué)過程中應(yīng)切記案例教學(xué)的本質(zhì)就是讓學(xué)生以公共管理主體的身份去發(fā)現(xiàn)典型案例中的問題癥結(jié)并進(jìn)行探索解決，所以在應(yīng)用案例教學(xué)法時，教師必須要極力鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位。第一，教師應(yīng)積極構(gòu)建輕松自由的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生的探索學(xué)習(xí)準(zhǔn)備良好的物理環(huán)境和精神環(huán)境。第二，教師應(yīng)積極構(gòu)建師生、生生自由交流的有效渠道。第三，教師應(yīng)積極給學(xué)生創(chuàng)造講課機會，促使學(xué)生在教學(xué)實踐中形成學(xué)習(xí)自信。第四，教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變講課方式，以“合作學(xué)習(xí)”取代“指導(dǎo)型學(xué)習(xí)”方式，促使學(xué)生形成學(xué)習(xí)主體意識。第五，教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的角色意識，要敢于并善于接受學(xué)生的批評及專業(yè)挑戰(zhàn)。第六，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、接受能力的增長逐漸增加教學(xué)案例的復(fù)雜度，使案例教學(xué)隨著學(xué)生的成長逐漸深化。

（三）加強師資建設(shè)，提升教師案例教學(xué)能力

案例教學(xué)的最終實施者是公共管理專業(yè)教師，其職業(yè)素養(yǎng)的高低影響著案例教學(xué)效果的實現(xiàn)。對此，第一，教師必須要努力增強自身的職業(yè)素養(yǎng)。案例教學(xué)的有效應(yīng)用與實施比較復(fù)雜，對于教師的專業(yè)素養(yǎng)及教學(xué)能力要求較高。首先，要求教師要能夠辨別真?zhèn)?、去粗取精，選擇合理的教學(xué)案例。其次，要求教師能夠在案例中發(fā)現(xiàn)與理論知識緊密相連的問題癥結(jié)，為案例教學(xué)的價值實現(xiàn)準(zhǔn)備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協(xié)調(diào)能力，為案例教學(xué)的有序開展提供保障。第二，教師必須要有效增加行政管理的實踐經(jīng)驗。一方面可以鼓勵專任教師走出去，積極參加各種社會服務(wù)，重視各種到公共部門調(diào)研和掛職鍛煉的機會;另一方學(xué)校積極與公共管理部門合作，聘請政府部門或公共機構(gòu)中有豐富公共管理實踐經(jīng)驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔(dān)任兼職教師，改善師資結(jié)構(gòu)和師資力量?？傊?，教師職業(yè)素養(yǎng)的提高是促使案例教學(xué)有效應(yīng)用的重要保障。（作者單位：廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院）

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