陸媛媛

摘 要：所有的資源和生產(chǎn)要素都要由市場起決定性作用，而在土地、資金、原材料、技術、勞動力等這些生產(chǎn)要素中，只有勞動力是人自身具有的要素，勞動就業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的戰(zhàn)略性問題。因此，本文通過分析河北省勞動力市場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，提出加快勞動力市場體系建設的有效途徑，希望能為我省勞動力市場的發(fā)展提供有價值的思路。

關鍵詞：勞動力市場體系；就業(yè)結構；河北省

1.研究背景

十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用。勞動保障部2012年3月21日提出要適應擴大就業(yè)的需要，全面推進勞動力市場體系建設，完善就業(yè)服務體系，規(guī)范勞動力市場秩序。經(jīng)過我省多年的發(fā)展，就業(yè)人口仍保持不斷增長的態(tài)勢，再加上緩慢的經(jīng)濟增長，導致我省就業(yè)市場不容樂觀，嚴重影響河北省的社會穩(wěn)定與發(fā)展。因此，這就為改善河北省勞動力市場體系提出了迫切性和必要性。

2.河北省勞動力體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 勞動力供給現(xiàn)狀

2.2.1 勞動力總量現(xiàn)狀

勞動力的重要供給基礎是人口，影響著勞動力供給水平。根據(jù)河北省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，河北省總人口由2000年的6674萬人增加到2012年的7241萬人，男性人口由2000年的3397萬人增加到2012年的38.94%，增加了1.98個百分點，總體來說，人口增幅都較為緩慢，但是由于人口基數(shù)大，就業(yè)職位供小于求，導致河北省勞動力市場體系中失業(yè)現(xiàn)象不容樂觀。

2.2.2 勞動力供給結構現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計年鑒的分類，本文將河北省勞動適齡人口進行了分組計算，按照河北省統(tǒng)計局“六普”資料，15-24歲青年組、25-44歲成年組、45-64歲中年組比重分別是15.8%、31.01%、25.98%。通過這些數(shù)據(jù)對河北省未來進行預測，這些勞動適齡人口在十年后，0-10歲的將進入適齡勞動，15-24歲17.94%的勞動力將成為主力軍，而將有大約25%的勞動人口退休。由此可以看出，河北省勞動力人口將在10年后大大下降，甚至出現(xiàn)勞動力短缺問題。

2.2 勞動力需求現(xiàn)狀

河北省就業(yè)人員總量增速在逐漸增加，2012年全省就業(yè)人員總數(shù)達到3962.42萬人，比2000年增加 576.71萬人，增長率達14.55%。但是，河北省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構成水平低于全國，其中河北省2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為36.33%，比2000年下降13.23個百分點，高于全國1.53個百分點；河北省2012年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為33.31%，比2000年上升7.11個百分點，高于全國3.81個百分點；河北省2011年第三產(chǎn)業(yè)所占比重為30.36%，比全國平均水平低5.34個百分點。此外，雖然我省就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結構向合理化方向發(fā)展，但是仍與全國平均水平有較大的差距，所以河北省加快第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移。

3.河北省勞動力市場體系存在的問題

3.1 勞動力數(shù)量過大

2012年末，河北省勞動力總數(shù)達7364萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為1056萬人，登記失業(yè)率14.34%。因此，城鎮(zhèn)每年約1000萬以上的勞動力得不到工作崗位。河北省面臨勞動力的供給大于需求的嚴重問題，比如，城鎮(zhèn)勞動力供給超過需求達111萬人的巨大數(shù)量使得我省勞動力市場體系建設更加困難。同時，根據(jù)國家信息中心的預測，隨著我省城鎮(zhèn)勞動力的增加和往年失業(yè)人口的計算，我省就業(yè)總量矛盾仍會繼續(xù)加深突出，面臨的就業(yè)壓力會持續(xù)加大。

3.2 勞動力素質低下

截止到2012年我省受教育情況雖然有所提高，但勞動力素質仍然比較低下，嚴重影響我省勞動力市場體系建設。其中，大專及以上、高中、初中、小學的受教育水平分別是7.93%、15.4%、44.3%、25.8%，而小學以下是6.57%，還是有相當多的勞動力沒有得到高素質教育。與全國相比，河北省的勞動力受教育水平仍比較低，導致了相當多的勞動者找不到合適的工作，影響了失業(yè)率的改善。此外，我省缺乏相關的技術性人才，尤其是具有高級技術的勞動力，出現(xiàn)了嚴重的“技工荒”現(xiàn)象，一定程度上阻礙了河北省勞動力市場體系的建設。

3.3 勞動力市場秩序還不規(guī)范

由于河北省勞動力市場體系建設起步較晚，秩序還不夠規(guī)范，相關的勞動力市場法律制度、勞動法規(guī)不夠完善，如勞動平等方面、法律責任方面、勞動爭議方面等的缺失，再加上施行過程中中的執(zhí)法不嚴，造成大量勞動者沒有受到平等的待遇，勞動行政部門的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公造成勞動力市場秩序混亂，沒有形成一個合理的體系，影響了河北省勞動力市場體系的建設。

3.4 工會沒有充分發(fā)揮出其應有的功能

在河北省勞動力市場體系中，勞動力的代表是工會，它是勞動力市場運行的重要組成部分，是代表和維護勞動者權益為宗旨的。但是通過調查發(fā)現(xiàn)，河北省的勞動力工會盡到應盡的職責，一些國有企業(yè)和集體企業(yè)的工會還是附屬于企業(yè)行政狀況，甚至在一些非公有制企業(yè)還沒有相應的公會維護職工利益，或是已經(jīng)成立的工會受到上級的控制，難以真正代表職工的利益。

4.對策和建議

4.1 加強政府宏觀調控

目前，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重在發(fā)達國家、較發(fā)達的發(fā)展中國家中分別占65%、50%，而河北省作為我國發(fā)展中國家的省份，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重僅有30.36%，其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重為36.33%，就業(yè)人口的量少現(xiàn)象一定程度上阻礙了河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，第三產(chǎn)業(yè)還有相當大的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，河北省要想健全勞動力市場體系，就要不斷提升產(chǎn)業(yè)結構的升級，進而促進就業(yè)結構的改善，加大力度支持服務業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動就業(yè)結構的升級。

4.2 積極發(fā)展職業(yè)教育

河北省要加大資金的支持力度對勞動者的職業(yè)培訓上下功夫，大幅度提高省內勞動者就業(yè)、再就業(yè)的能力，提高職工的自主創(chuàng)新能力，通過學習和社會開展的多樣化職業(yè)教育，引導企業(yè)大力廣泛開展職工培訓，提高勞動者素質。此外，在制度方面，還應建立勞動預備制度，健全勞動力就業(yè)準入制度，擴寬勞動者考取的職業(yè)資格適用的范圍，加強職業(yè)技能的鑒定，使得職業(yè)資格、職業(yè)技能證書得到企業(yè)和勞動者的重視，提高河北省勞動力市場體系的水平。

4.3 降低勞動力參與率

河北省可以采用通過大學實行擴招等政策來延長青年的教育時間，降低河北省的勞動力參與率。除此之外，還可以通過執(zhí)行靈活優(yōu)惠的婦女就業(yè)政策，完善社會福利制度，一定程度上降低勞動參與率。1999年，教育部實行本?？粕臄U招，2000年研究生實行擴招政策；2009年教育部出臺措施，擴大成人教育?？破瘘c本科的招生規(guī)模，鼓勵和支持未就業(yè)的?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生參加成人專升本的學習，這樣進一步緩解了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

4.4 充分發(fā)揮工會代表的作用

目前，河北省勞動者在勞動關系中處于弱勢地位，因此必須要發(fā)揮工會代表的作用，維護勞動者的合法權益，各個工會要明確代表和維護勞動者的合法權益以及在勞動爭議處理中應當承擔的角色。此外，工會在協(xié)調勞動者與用人單位關系中也要公平對待，對涉及勞動者利益問題的企業(yè)決策應堅決維護勞動者的合法權益，預防或減少勞動爭議的發(fā)生。（作者單位：河北經(jīng)貿大學）

參考文獻：

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[2] 路杰華《中國人口與經(jīng)濟關系問題研究的回顧展望》，中國經(jīng)濟2012

[3] 陳志《勞動力供給膨脹所導致的市場失靈及其糾正》北京科技大學學報.2013