吳瓊 王剛

【摘要】通過研究當(dāng)前南通市船舶行業(yè)發(fā)展過程中稅收增長存在的問題，分析造成船舶行業(yè)稅收增長面臨壓力的深層次原因，并進一步提出相應(yīng)措施：船舶企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級步伐、優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)布局，地方政府需為企業(yè)提供金融、政策支持幫助等。

【關(guān)鍵詞】船舶行業(yè) 稅收 壓力分析

南通市是江蘇省主要造船基地之一，船舶行業(yè)一直是地方重點稅源行業(yè)。近年來在國際航運市場的低迷中，其船舶工業(yè)遭受了嚴峻考驗，船舶行業(yè)稅收也隨之持續(xù)走低，稅收貢獻度呈下降態(tài)勢。2013年，隨著全球經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇，南通市船舶工業(yè)觸底回升。本研究通過行業(yè)相關(guān)情況的調(diào)查顯示，盡管船舶工業(yè)有回暖跡象，稅收狀況有所好轉(zhuǎn)，但受外部經(jīng)濟形勢、船舶價格波動、融資環(huán)境惡化等不穩(wěn)定因素影響，該行業(yè)運行及其稅收增長仍然面臨諸多壓力。

一、當(dāng)前南通市船舶行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國際金融危機后新船需求大幅下降

受金融危機深層次影響，國際航運市場表現(xiàn)低迷，2012年波羅的海綜合運費指數(shù)（BDI）創(chuàng)下該指數(shù)發(fā)布以來的新低。因國際船舶市場需求大幅下降，船價持續(xù)走低，2012年南通市船舶工業(yè)發(fā)展承受較大下行壓力，新接訂單量下降85.6%，手持訂單量下降29.9%，開工難、交船難現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。同時，國際航運和造船新規(guī)范、船舶產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保新要求使船舶工業(yè)圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈，南通市船舶工業(yè)進入調(diào)整期。

（二）隨全球經(jīng)濟復(fù)蘇船舶工業(yè)觸底回升

2013年隨著全球經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇，BDI指數(shù)在波動中明顯回升，船東利用船價處于低位的時機增加訂單。面對國際船舶市場變化，南通船舶企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化高技術(shù)船型和細分市場的開發(fā)，逐步推進產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，2013年新接訂單量增幅達到397.9%。2014年南通市三大造船指標繼續(xù)表現(xiàn)良好：上半年造船完工量141.9萬載重噸，同比增長15.3%，占全省的28.0%，扭轉(zhuǎn)了2013年的下滑態(tài)勢；新接訂單量175.0萬載重噸，同比增長36.0%，占全省的11.9%；手持訂單量1788.1萬載重噸，同比增長7.9%，占全省的26.3%。

（三）船舶行業(yè)稅收持續(xù)下滑態(tài)勢

1.主要稅收降幅由加深到收窄。近年來南通市船舶行業(yè)主要稅收走勢與行業(yè)的發(fā)展情況基本吻合，船舶企業(yè)的銷售和利潤均在稅收中有所反映。2011年起，南通市船舶行業(yè)稅收步入下行通道，2012年行業(yè)的極度疲軟使與企業(yè)經(jīng)營狀況密切相關(guān)的增值稅與企業(yè)所得稅降幅較上年進一步加深；因訂單價格過低企業(yè)利潤空間縮小，2013年該行業(yè)企業(yè)所得稅下降幅度達73.5%。然而稅收下行過程中船舶行業(yè)緩慢復(fù)蘇的積極作用也不容忽視，2013年起該行業(yè)增值稅恢復(fù)增長，從2014年上半年的情況看，該行業(yè)企業(yè)所得稅降幅也有逐漸收窄趨勢。

2.企業(yè)稅收增長壓力仍然較大。2014年上半年，南通市船舶行業(yè)實現(xiàn)銷售收入138.07億元，同比下降13.9%，受此影響，行業(yè)增值稅與企業(yè)所得稅同比分別下降3.6%與32.1%，船舶行業(yè)稅收負增長的狀況仍未改變。從重點稅源企業(yè)情況看，對南通市全轄10家重點船舶企業(yè)稅收調(diào)查顯示，2014年上半年10家企業(yè)的稅收總量為2.63億元，同比下降43.9%，其中6家企業(yè)稅收減少，且重點企業(yè)對整個行業(yè)稅收影響大。2013年以來雖然部分企業(yè)由于訂單增加與出口增長，稅收有所回升，但因行業(yè)整體虧損嚴重，稅收下行仍是普遍現(xiàn)象。

二、船舶行業(yè)稅收增長存在的壓力分析

（一）外部經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀

從歷史上看，全球經(jīng)濟的每一次危機都會引起新船需求的變化和造船行業(yè)的波動，雖然目前世界經(jīng)濟貿(mào)易緩慢恢復(fù)，但不確定性仍較大，考慮到主要發(fā)達經(jīng)濟體缺少強勁動力，全球增長可能在更長時間內(nèi)弱化。2008年之后全球運力增速長期高于海運量增速，船舶較長的建造周期和使用周期使得下游航運業(yè)缺乏根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)運力的靈活性，積聚了大量過剩運力，并且2013年為數(shù)不少新增訂單將在未來幾年內(nèi)交船，航運市場運力過剩矛盾尚未得到緩解。在復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境下，船企新接訂單數(shù)量與價格均受到限制，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

（二）新船成交增長后勁不足

2013年南通市新接訂單增長397.9%，而2014年上半年新接訂單增長36.0%，雖然增長較為穩(wěn)定，但大幅增長或難以長期維持。從外因分析，船價持續(xù)走低、節(jié)能新船型不斷推出、船東更新運力、抄底投機等因素共同推動2013年新船成交量大增，但目前這些因素的作用正逐漸趨弱，后期需求提前透支以及外圍環(huán)境難以根本好轉(zhuǎn)，都有可能導(dǎo)致新船成交量回落。從內(nèi)因分析，南通市船舶企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍不夠強，產(chǎn)品中高端船型占比較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模依然偏小，尚未形成規(guī)?；?、批量化生產(chǎn)，船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，因而在傳統(tǒng)船型需求減少的情況下，應(yīng)對競爭能力不足。

（三）船價波動壓縮船企利潤

隨著新船訂單的增加，2013年船價呈緩慢回升態(tài)勢，中國新造船價格綜合指數(shù)CNPI從年初的857點上漲至年末的925點，但2014年以來新接訂單增速回落也使新船價格上升動力不足，CNPI在5月出現(xiàn)下降拐點。據(jù)調(diào)查，南通市約三分之二的船舶企業(yè)采用固定價格定價模式，也即合約雙方履約過程中價格保持恒定不變，因而大部分企業(yè)在2013年新接訂單價格鎖定低位，并且該模式使企業(yè)在船價波動頻繁的狀況下更愿意選擇低價位接單。因為當(dāng)企業(yè)在高價位接單時，若履約過程中船價下跌，則可能面臨船東棄船或者延遲交貨的風(fēng)險，在低價位接單時船東棄船可能性大大縮小，盡管利潤將被壓縮或者甚至出現(xiàn)虧損，企業(yè)為維持運轉(zhuǎn)及避免失去市場份額仍會選擇接單。訂單價格過低，加之勞動力、原材料、融資成本的攀升，導(dǎo)致企業(yè)的利潤空間更為有限。

（四）船企融資困境難以好轉(zhuǎn)

從對南通市各家金融機構(gòu)的調(diào)研情況看，因金融機構(gòu)對船舶行業(yè)信貸政策進一步收緊，船舶行業(yè)融資環(huán)境繼續(xù)惡化。如建行嚴格實行船舶行業(yè)貸款名單制管理，主動退出小企業(yè)客戶；浦發(fā)銀行將船舶配套企業(yè)納入船舶行業(yè)貸款管理，擴大了船舶產(chǎn)業(yè)的信貸限制范圍；招行明確將造船行業(yè)列入逐步壓縮退出類行業(yè)。目前信貸資源向大型國企、重點骨干民企集中的傾向明顯，而對大部分船舶企業(yè)，融資難、融資貴一直是困擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，資金緊張造成企業(yè)無法接單并失去訂單，不能按計劃開工并影響交船進度，也使企業(yè)難以安排足夠資金用于技術(shù)創(chuàng)新。

（五）稅收政策支持力度偏弱

船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級離不開政府引導(dǎo)與政策支持，同時也需要企業(yè)有充足的營運資金用于技術(shù)創(chuàng)新。在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新方面，現(xiàn)行企業(yè)所得稅法主要有兩種優(yōu)惠方式，一是研發(fā)費用加計扣除，二是高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收，但在實際運用中，研發(fā)費用加計扣除遠不如稅率直接減免的優(yōu)惠力度大。據(jù)了解，目前南通市全轄僅有中遠川崎、太平洋海工、明德重工、韓通船舶等8家企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)，對于南通近千家船舶企業(yè)而言覆蓋面極窄，大部分企業(yè)無法享受到稅率優(yōu)惠。船舶行業(yè)長期以來屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵核心部件和配套設(shè)備自主研發(fā)率低，使得多數(shù)企業(yè)在自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)費用占比等方面離高新技術(shù)企業(yè)標準還有不少差距；并且高新技術(shù)企業(yè)認定需要科技、財政、稅務(wù)部門共同審批，申報手續(xù)較為復(fù)雜，因而現(xiàn)行稅率減免政策對于船舶行業(yè)支持力度偏弱。

三、提高南通船舶行業(yè)稅收發(fā)展對策建議

（一）企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，增強應(yīng)對市場風(fēng)險能力

低價競爭意味著產(chǎn)品技術(shù)含量低，船舶企業(yè)應(yīng)擯棄價格戰(zhàn)思路，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)關(guān)鍵船型、關(guān)鍵海洋工程裝備等重大項目的突破，切實增加核心競爭力；通過改革船舶產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和經(jīng)營方式，縮短造船周期，加強成本控制，提高應(yīng)對市場變化和抵御市場風(fēng)險的能力。

（二）地方政府優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)布局，給予企業(yè)必要政策支持

政府部門應(yīng)利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力，推進大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢產(chǎn)能，同時引導(dǎo)中小企業(yè)向生產(chǎn)分段模塊及配套產(chǎn)品的專業(yè)方向發(fā)展，形成分工明確、優(yōu)勢互補的船舶關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。同時財稅部門應(yīng)加強對優(yōu)勢企業(yè)的政策支持力度，利用專項扶持資金及稅率優(yōu)惠等方式，降低高新技術(shù)企業(yè)認定門檻，減輕企業(yè)稅費壓力，鼓勵科技創(chuàng)新投入，促進高端產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

（三）金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化金融服務(wù)，幫助企業(yè)度過資金難關(guān)

在船舶行業(yè)的信貸政策方面，金融機構(gòu)應(yīng)對不同企業(yè)區(qū)別對待，對于產(chǎn)能落后企業(yè)可緊縮貸款規(guī)模，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)應(yīng)盡可能加大信貸支持，并優(yōu)化服務(wù)，縮短貸款審批程序。同時針對船舶行業(yè)特性，為其量身打造金融產(chǎn)品，進一步拓展存貨抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新產(chǎn)品以及授信開證、押匯、保理、國內(nèi)貿(mào)易融資、融資租賃等工具的應(yīng)用。

參考文獻

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作者簡介：吳瓊（1986-），女，江蘇南通人，中國人民銀行南通市中心支行，工商管理在讀碩士，研究方向：地方經(jīng)濟研究。