尹鴻偉

始于2013年末的泰國政治動蕩仍然沒有停息的跡象，泰國憲法法院近日再度出手打破了原來的一些計劃，使泰國的傳統(tǒng)經(jīng)濟繼續(xù)遭遇重創(chuàng)。

3月12日，在開庭審理大約一周后，憲法法院裁定一項2.2萬億泰銖（約合678億美元）的基礎設施建設項目違憲，相關信貸計劃必須即行終止。此前一天，泰國看守政府總理英拉表示，如果這一項目被判違憲，泰國將遺憾地失去一個大力發(fā)展基礎設施的機會，憲法法院對英拉的回答是8：0的絕對否決票數(shù)。

泰國政爭傷及中國高鐵

因為這項裁定意味著該計劃的核心部分之一——泰國高鐵項目也將隨之暫停，中國的反應也因此倍受關注。而所有這些變化的背后，都離不開泰國國內政治爭斗的因素，一個直接的表現(xiàn)就是泰國政府的“大米典當政策”。事實上，泰國的“大米典當政策”自2011年10月實施以來就倍受爭議，表面上是經(jīng)濟問題，實質牽涉了政治問題。

2013年10月，中國高鐵展在泰國曼谷詩麗吉王后國家會展中心舉行，中國總理李克強與時任泰國總理英拉共同出席參觀。李克強對英拉表示，中國高鐵技術先進，安全可靠，成本具有競爭優(yōu)勢，希望中泰加強鐵路合作。而英拉也對中國高鐵表現(xiàn)出了極大的興趣，希望能夠以此改變泰國相對落后的鐵路狀況。

隨后，中泰兩國總理在曼谷共同發(fā)表了《中泰關系發(fā)展遠景規(guī)劃》，中方表示愿意參與廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)建設項目，泰方則以農產品抵償部分項目費用。其后，雙方簽署了《中泰政府關于泰國鐵路基礎設施發(fā)展與泰國農產品交換的政府間合作項目的諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。

眾所周知，泰國一直是東南亞乃至全球最重要的大米出口國，大米銷售不但支撐著國家財政，更養(yǎng)活著成千上萬的農民。在中泰簽署《備忘錄》前后，中國的糧食企業(yè)加大與泰國方面簽署協(xié)議，大量購買泰國大米，因此這樣的合作方式被外界形象地稱為“大米換高鐵”。不過，近年來中國進口的泰國大米僅占其出口量的2.5%，即便每年進口100萬噸也只占不到15%。

事實上，泰國的這項民生計劃信貸始于2012年10月，并非外界所傳言“專為中國量身定制”。按照泰國政府原先的計劃，將在接下來的7年內使用這筆貸款投資興建水、陸、空交通設施，其中主要投資將用于興建4條高鐵，使泰國成為連通整個地區(qū)的樞紐。此法案經(jīng)泰國國會下、上議院通過后，泰國最大的反對黨民主黨國會議員便上書憲法法院，要求就政府推動該法案是否違憲作出裁決。

該計劃從制定到最后獲國會通過歷時整整一年，卻被憲法法院以一周的審判時間宣布違憲，顯示出其中情況微妙。值得注意的是，此前中國媒體也一直在宣揚：“大米換高鐵”協(xié)議將使中國的鐵路網(wǎng)延伸到中南半島，戰(zhàn)略價值很高。

裁定結果公開后，相關各方都出面表態(tài)。泰國反對派稱，泰國人不必再為背負50年的債務而感到擔憂；泰國工業(yè)協(xié)會稱，項目被撤銷將影響泰國未來數(shù)年的經(jīng)濟增長；中國方面則表示，泰國不用大米換高鐵，就換別人合作。

中國農業(yè)部副部長牛盾說：“原來計劃我們每年買它100萬噸大米，它給一些高鐵項目，這是一個合理利益的合作與交換。現(xiàn)在它不做了，那不做了我們換別人，我們貿易是多元化的，不在一棵樹上吊死?！?/p>

英拉原計劃將把中國購買大米的款項支付給部分農民，一旦中國取消購買計劃，其中的經(jīng)濟鏈條將斷裂，也必然帶來更多的財政及政治壓力。

日本同樣很受傷

事實上，在此項約678億美元的信貸計劃中，用于高鐵配套設施建設的資金僅占100億美元左右，其余內容還包括防洪設施的改造、老舊鐵路的更新、城鄉(xiāng)公路的整修和水庫的修建等，其中老舊鐵路改造的資金也遠遠高于高鐵項目資金。

值得注意的是，泰國老舊鐵路的改造項目在民主黨執(zhí)政時期就被日本企業(yè)奪標了大多數(shù)，因此憲法法院的裁定也將使日本的投資利益遭遇重創(chuàng)，眾所周知日本一直是泰國最重要的外來投資者。由此，不僅僅是中國高鐵項目泡湯，日本企業(yè)也將怨聲載道。

很明顯，憲法法院斷然否決這個信貸計劃，不僅僅置泰國基礎民生需求于不顧，還不惜開罪日本、中國這樣的傳統(tǒng)國際合作者。有觀點認為，憲法法院的目的就是要千方百計迫使英拉退出政府，進而徹底清除他信勢力對于泰國政治的影響。

泰國憲法法院于1997年成立，一直被寄予了整肅泰國違法政治活動的厚望。其原先由15名成員組成，其中7人由泰國司法部委任，8人由參議院委任，其間由于遭遇軍事政變而一度歇業(yè)，現(xiàn)今實際運作的泰國憲法仲裁委員會則由9人組成，全部由泰國司法部委任。在多年的政治斗爭中，反他信勢力持續(xù)對憲法法院施加壓力，欲借司法干預的形式挫敗政治對手，事實上，他信后繼政權的精英已經(jīng)接連不斷地遭到憲法法院的清洗。

鑒于泰國憲法法院實際上已經(jīng)成為政治派系的權力斗爭工具，泰國社會各界已經(jīng)頗有微詞。憲法法院的每一次出手，甚至都被稱為“司法政變”。

在“人民民主改革委員會”秘書長素貼領導的新一輪街頭運動的沖擊下，2011年7月才上任總理的英拉被迫于2013年12月9日解散國會成為看守政府總理，并于次年2月2日重新進行了一次不成功的大選。

看守政府最重要的職責就是在舉行下一輪大選或組建新政府之前，保持政府的基本運作，因此看守總理英拉對于該信貸計劃的變故基本無法抵御。英拉隨即公開表示愿意遵守法院的裁決，但不希望看到一些群體將法律作為謀取自身政治利益的工具。而反對黨和反政府群體則借機再度要求英拉辭職，理由是其必須為推動該貸款法案違憲承擔責任。

雖然也有泰國學者安慰中國方面“繼續(xù)對高鐵項目保持信心”，認為即使無法采用貸款方式推動高鐵項目，新的政府還可以采取其他投資方式進行高鐵建設，比如將這些基礎設施項目列入正常的年度預算。不過，在泰國國內政治利益沖突根源無法消除之前，中國方面難免心有余悸了。

英拉深陷大米危機endprint

英拉政府涉足泰國大米問題后，已經(jīng)被弄得疲憊不堪。旨在提高農民收入的“大米典當政策”自2011年10月起實施，預計共使用財政預算4350億泰銖，其中流動資金4100億銖，財政赤字250億泰銖。

由于泰國政府高價收購大米，農民增加種植面積，國內庫存大米堆積如山，導致2013年出口量大跌35%，失去了維持30年之久的世界大米第一出口國地位；而政府收購的大米價格過高也導致銷售困難，使泰國財政部沒有足夠流動資金支付給農民。

其間，由于英拉看守政府權力受限，以及反對政府力量不斷騷擾等眾多因素，導致政府一直無法完成現(xiàn)金兌現(xiàn)，不得不打了許多“政府白條”，因此引發(fā)了許多農民的不滿，并加入到反對政府的街頭示威活動中。截至2014年1月，泰國政府拖欠農民的大米款項約為1000億泰銖，同時囤積了1200萬噸以上的大米；3月，一些農民甚至將稻谷傾倒在曼谷街頭，以抗議政府拖欠購米款項。

因泰國大米政策所引發(fā)的社會問題越來越多。2014年3月13日，泰國巴真府33歲的稻農信孔在家里上吊身亡，原因是第二季稻谷被碾米廠壓低價格至每噸5500泰銖，其辛苦種植出來的10多噸稻谷還不夠償還債務。

自2013年底以來，泰國多家媒體前后報道了上十例“稻農自殺”的事例，把聲討的矛頭一律指向英拉政府的“大米典當政策”，認為必須改由米商或者碾米廠隨行就市定價，自行向稻農收購稻谷。

“大米典當政策”已于2014年2月28日到期，而英拉看守政府無權延續(xù)原有政策或者出臺新的政策。按照原先“大米典當政策”規(guī)定，一噸稻谷最低收購價格為1.5萬泰銖，而2014年3月起碾米廠老板壓價至每噸7000銖，最后每噸僅5500銖，終年勞苦的稻農因此將血本無歸。

國際貨幣基金組織表示，“大米典當政策”實施以來已累計造成44.6億美元的損失，泰國應取消每年花費數(shù)十億泰銖的大米收購政策。但泰國官員堅持認為，該計劃的初衷是向低收入農民提供援助，因此不應取消。

事實上，政府保證農產品價格，保護農民收入是各國政府的一貫做法，歐盟、美國、日本幾乎年年如此，中國實施稻谷最低收購價格政策已有30年。因此英拉政府推出的“大米典當政策”，應當被歸類于惠民政策，卻遭到少數(shù)泰國精英人士的反對，認為是“用國家的錢拉窮人的選票”。

泰國媒體估計，“大米典當政策”被廢止，將導致泰國稻農減少稻谷的種植面積，甚至不再種植稻谷，許多碾米廠、米糠油廠、飼料廠及專業(yè)運輸車隊、米行、米店也將被迫轉產或倒閉，這將給泰國帶來巨大的經(jīng)濟損失。同時，如果泰國大米因此產量降低，那么其在國際大米市場上所占優(yōu)勢將會喪失殆盡，這個經(jīng)濟規(guī)律誰也無法阻擋。endprint