牛鴻蕾　江可申

江蘇是制造業(yè)大省，正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，迫切需要抓住國際資本轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，構(gòu)造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。中央對航空航天制造業(yè)的發(fā)展日益重視，許多?。ㄊ校┮蔡岢隽诵滤悸放c新舉措。江蘇應(yīng)從戰(zhàn)略高度更加重視航空航天制造業(yè)的發(fā)展，積極主動地參與國際航空航天產(chǎn)業(yè)的分工和競爭，形成具有江蘇特色和優(yōu)勢的航空產(chǎn)業(yè)基地，從而保持在全國領(lǐng)先的地位。

一、江蘇擁有發(fā)展航空航天制造業(yè)的較好基礎(chǔ)

江蘇發(fā)展航空航天制造業(yè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，主要包括以下幾個方面：

緊鄰“大飛機”落戶地上海。上海是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市，對全國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響力在不斷增強，而“大飛機落戶上?！彼鶐淼囊丶坌?yīng)，將對包括江蘇在內(nèi)的諸多省域航空制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。據(jù)估算，國家對整個大飛機的預(yù)期研發(fā)投入在300億元到500億元之間，整個研制過程能帶來巨大的產(chǎn)業(yè)拉動、價值傳導(dǎo)和經(jīng)濟增長效應(yīng)。在制造過程中，一架大飛機需要由數(shù)千家配套廠商生產(chǎn)并提供共計300萬到500萬個零部件，由此，拉動配套產(chǎn)業(yè)，使其得到不斷升級的機會，并最終形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，江蘇與上海的關(guān)系愈加密切，時空距離在不斷縮短，這有利于江蘇抓住“大飛機落戶上?！钡陌l(fā)展契機，“搶先”對接，并依托由此而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。江蘇的強大經(jīng)濟實力為發(fā)展航空航天制造業(yè)提供了充足的資金支持。2012年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值54058.2億元，位居全國第二，按可比價格計算，比上年增長10.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資4059.0億元，增長5.6%，占工業(yè)投資的比重達24.5%。同年，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45041.48億元，比上年增長17.36%，完成出口交貨值11460.94億元，比上年增長4.96%；其中，航空航天制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值218.30億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的0.48%，該行業(yè)已成為江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一?？梢?，在經(jīng)濟強有力的支撐下，江蘇航空航天制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

強大的科技實力。作為科技強省，江蘇研發(fā)投入資金雄厚，境內(nèi)的航空院校和科研院所數(shù)量眾多，具有較大的人才技術(shù)優(yōu)勢。2012年，全社會研究與發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費1230億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.3%，已建國家和省級重點實驗室105個，科技服務(wù)平臺296個，工程技術(shù)研究中心2141個，企業(yè)院士工作站326個。在航空航天器制造領(lǐng)域，江蘇R&D人員全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、科技機構(gòu)數(shù)自2000年起開始穩(wěn)步上升，2011年分別達到839人年、1.45億元、20個，其中，內(nèi)部支出達到歷史最高值。尤其在南京地區(qū)，南京航空航天大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)等航空航天相關(guān)院校和研究院所的數(shù)量眾多，擁有以航空宇航科學(xué)與技術(shù)為核心的國家重點學(xué)科群，每年培養(yǎng)輸送1000多名航空專業(yè)研究生，為航空工業(yè)發(fā)展提供可觀的研發(fā)人才。

江蘇在航空航天領(lǐng)域所投入的科技人力、物力、財力，對創(chuàng)新能力的提升已經(jīng)開始發(fā)揮作用。中航工業(yè)集團公司的607所、614所、716所，中國電子科技集團公司的14所、28所、55所、58所，以及南航大無人機研究院都是國內(nèi)專門從事關(guān)鍵技術(shù)研究的單位，研發(fā)水平達到或超過國家先進水平，有的甚至達到國際先進水平?？梢?，以經(jīng)濟繁榮為后盾，江蘇強大的科技實力正逐步轉(zhuǎn)化為航空航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的推動力。

初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚載體建設(shè)。江蘇省內(nèi)各市根據(jù)自身地理特點及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)打造出一批航空產(chǎn)業(yè)園或航空產(chǎn)業(yè)集群，成為行業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。江蘇先后成立了南京江寧的空港產(chǎn)業(yè)園、江蘇省航空動力高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、昆山航空產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)江新區(qū)的航空材料科技產(chǎn)業(yè)園、濱海新區(qū)的航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園、江蘇藍天航空航天產(chǎn)業(yè)園等，成為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要集聚。

近些年，南京地區(qū)依托于金城集團、晨光集團、南京航空航天大學(xué)等一批龍頭企業(yè)和科研院所，以江寧空港產(chǎn)業(yè)園和溧水開發(fā)區(qū)為載體，將輕型航空動力、機載機電和航空電子系統(tǒng)設(shè)備作為重點發(fā)展方向，形成基于產(chǎn)學(xué)研一體化的航空產(chǎn)業(yè)集聚鏈，并初步構(gòu)建整機制造、動力系統(tǒng)制造、機體制造、機載設(shè)備制造、航空地面設(shè)施制造等比較完備的航空制造產(chǎn)業(yè)體系。

二、江蘇發(fā)展航空航天制造業(yè)面臨的矛盾與問題

由于特定的歷史條件和長期實行計劃經(jīng)濟體制，江蘇航空航天制造業(yè)積累了許多深層次的矛盾和難題。

航空航天企業(yè)規(guī)模偏小。江蘇省的航空航天企事業(yè)單位數(shù)列于全國第三，但仍存在“多、散、小”的局面。以2011年為例，江蘇省有29個航空航天企業(yè)，總量位居華東第一，但就業(yè)人數(shù)、總產(chǎn)值與主營業(yè)務(wù)收入的企業(yè)平均值分別是607人、6.52億元和6.98億元；而全國的平均水平為1562人、8.54億元和8.64億元，華東的平均值為839人、6.66億元和6.64億元，安徽省的企業(yè)平均值為2322人、16.30億元和16.75億元，江西的企業(yè)平均值為2869人、20.70億元和18.30億元。顯然，江蘇省航空航天企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模遠不及安徽省和江西省的水平，在華東地區(qū)乃至全國都居于后列。不可否認，多數(shù)航空制造企業(yè)的規(guī)模偏小，在很大程度上造成企業(yè)很少具備整機生產(chǎn)能力，大多屬于機載系統(tǒng)企業(yè)，在技術(shù)、實力上難以與大型主機企業(yè)相抗衡，當(dāng)與其他大型企業(yè)進行合作的時候較難擁有主動權(quán)，容易受制于人。

航空航天制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏低。江蘇大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍局限于飛機制造所需全部零部件，缺乏綜合制造能力，難以把眾多的產(chǎn)品鏈條連接起來，形成一個完整的制造系統(tǒng)，航空制造業(yè)整體上還處在航空產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都處于劣勢地位。例如，航空電子設(shè)備要占飛機總價的30%以上，但國產(chǎn)航空電子系統(tǒng)多限于軍用，民用航空電子設(shè)備的進口量偏大；國產(chǎn)儀器儀表普遍存在以下問題：可靠性較差，平均無故障工作時間比國外低1～2個數(shù)量級，性能、功能較為落后，測量精度比國外差1個數(shù)量級。endprint

航空航天企業(yè)“軟實力”不足。江蘇航空航天制造業(yè)競爭力不足，研發(fā)創(chuàng)新能力有待于更大幅度的提高。省內(nèi)的很多廠家將目光過多停留在國內(nèi)配套產(chǎn)品上，制約了自身發(fā)展。如今，民用航空裝備的飛機幾乎都是進口，民機市場基本被波音、空客、龐巴迪和巴西航空等國外航空業(yè)巨頭所占據(jù)，僅僅是大量參與國際航空轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，國外大飛機制造商有60%左右的部件在中國、日本、韓國等地轉(zhuǎn)包。由于航空零部件制造技術(shù)和整機制造技術(shù)之間存在巨大差異，多年的零部件轉(zhuǎn)包沒能學(xué)習(xí)到制造大型客機和運輸機的核心技術(shù)，這導(dǎo)致了航空工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力嚴重滯后，真正參與航空主體制造的航空企業(yè)相對較少，未能形成反映行業(yè)先進水平的獨立技術(shù)和獨立品牌。

三、加快江蘇航空航天制造業(yè)發(fā)展的建議

牢牢抓住大型飛機項目帶來的發(fā)展契機。江蘇省與上海市在產(chǎn)業(yè)方面有互補優(yōu)勢，且歷來聯(lián)系較為緊密。目前江蘇完全有資格和實力參與到大型商用飛機的研發(fā)生產(chǎn)。實際上，昆山航空產(chǎn)業(yè)園已形成了飛機維修改裝、航材保稅物流、飛機零部件加工制造、教育培訓(xùn)研發(fā)和航空工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，而南京、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州等地也搶先與大飛機項目對接，但不可否認，繼續(xù)抓住大型飛機項目帶來的發(fā)展契機，積極支持和主動參與該項目，仍將是江蘇航空工業(yè)發(fā)展所面臨的重要任務(wù)之一。

大型民航飛機的研制，是一項周期長、投資大、技術(shù)密集、高度集成、協(xié)調(diào)復(fù)雜、風(fēng)險性高的高新技術(shù)系統(tǒng)工程。因此，江蘇要對大型民航飛機研制項目的協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來，進行科學(xué)的評價、合理規(guī)劃，積極借助上海打造航空產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，成立航空航天研究機構(gòu)與大規(guī)模的并行工程團隊，并在已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，完善政策及技術(shù)服務(wù)，積極支持和主動參與大型客機項目的協(xié)作配套，全力打造航空制造產(chǎn)業(yè)集群。

加快集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素。按照國家航空工業(yè)的總體戰(zhàn)略部署，緊密圍繞江蘇航空工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在適當(dāng)?shù)那疤釛l件下，制定優(yōu)惠政策，努力打造中外航空航天企業(yè)交流合作的重要平臺，營造良好的投資和行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素。例如，對研發(fā)投入以及風(fēng)險投資給予支持和鼓勵；制訂吸引國內(nèi)外航空科技專家、企業(yè)家參與航空領(lǐng)域高新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，推進航空科技研發(fā)及航空科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；通過引進國際先進航空技術(shù)和一批國外航空制造重大技術(shù)裝備項目落戶江蘇，承接航空企業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移，與世界接軌，為企業(yè)提供良性的競爭環(huán)境，鼓勵其間的公平競爭，互相促進提升自主創(chuàng)新能力，從而整體提高省內(nèi)現(xiàn)有航空航天產(chǎn)品的質(zhì)量水平和競爭實力。

積極搭建航空產(chǎn)業(yè)平臺。產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，確定一批有條件有基礎(chǔ)的區(qū)域作為航空航天制造業(yè)的重要基地，通過政策傾斜、依托園區(qū)平臺，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進行合理的分工協(xié)作，有效提高航空航天制造業(yè)的區(qū)域化集聚水平。在園區(qū)建設(shè)時，要避免過去不相關(guān)企業(yè)簡單堆積現(xiàn)象，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢與企業(yè)特有優(yōu)勢，引導(dǎo)航空工業(yè)相關(guān)企業(yè)進入園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)分工體系，設(shè)立相應(yīng)的研發(fā)機構(gòu)、人才服務(wù)機構(gòu)、融資平臺等，實現(xiàn)航空工業(yè)經(jīng)濟信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，降低生產(chǎn)要素成本，有效發(fā)揮區(qū)域化經(jīng)濟優(yōu)勢?？傊?，面臨來自周邊省份的有力競爭，江蘇必須搶先一步，通過建立航空產(chǎn)業(yè)園等方式搭建平臺，積極投入，力爭在競爭中搶占先機。

大力促進航空航天制造業(yè)發(fā)展的軍轉(zhuǎn)民。目前，江蘇擁有不少具有軍工背景的航空航天制造企業(yè)，如凱聯(lián)航空發(fā)動機（蘇州）有限公司、中國航天科工集團南京晨光集團有限公司、常州蘭翔機械有限公司、常州飛機制造有限公司等，都具有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢。為了大力促進航空航天制造業(yè)發(fā)展的軍轉(zhuǎn)民過程，江蘇應(yīng)在市場化改革中建立軍民統(tǒng)籌體制機制，不斷創(chuàng)新聯(lián)合思路，實現(xiàn)投資主體的多元化、組織形式股份化，繼續(xù)進行區(qū)域化集團的建設(shè)，通過多種形式的聯(lián)合，實施技術(shù)資源和生產(chǎn)能力的優(yōu)化配置，把軍民產(chǎn)業(yè)在航空工業(yè)體系內(nèi)有機統(tǒng)一起來，形成良性互動，帶動全系統(tǒng)的共同發(fā)展，共同托起航空工業(yè)的未來。

〔本文系2010年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目（2010ZDAXM013）、2013年徐州市科技情報研究課題“徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳排放效應(yīng)及其對策研究”的重要研究成果?！?/p>

（牛鴻蕾：徐州工程學(xué)院管理學(xué)院講師，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士研究生；江可申：南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；魏潔云、李雪冬、史普潤：南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint