葛平

從2011年開(kāi)始，江蘇省淮安市紀(jì)委在民間網(wǎng)絡(luò)論壇開(kāi)設(shè)“陽(yáng)光紀(jì)檢”平臺(tái)，得到了群眾的積極呼應(yīng)和熱情參與，走出了一條網(wǎng)絡(luò)時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹黨的群眾路線(xiàn)、依靠群眾支持參與的新路子，被譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)政淮安模式”。截至目前，點(diǎn)擊瀏覽量達(dá)1.53億人次，網(wǎng)民發(fā)布主題帖7.8萬(wàn)余條，跟帖99萬(wàn)余條，日均點(diǎn)擊量16.5萬(wàn)人次。2012年，“陽(yáng)光紀(jì)檢”被江蘇省紀(jì)委評(píng)為全省紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作一等獎(jiǎng)，并成功登上中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講臺(tái)。人民網(wǎng)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、求是理論網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等30余家主流媒體先后進(jìn)行了推介。

一、“陽(yáng)光紀(jì)檢”順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展對(duì)紀(jì)檢

監(jiān)察工作的新要求

“陽(yáng)光紀(jì)檢”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然選擇。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2013年底，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。面對(duì)全民觸網(wǎng)時(shí)代，科學(xué)有效地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)反腐倡廉工作，是擺在紀(jì)檢機(jī)關(guān)面前的重要任務(wù)。一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有主體廣泛、時(shí)空自由，以及傳播速度快、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，這一特質(zhì)要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須重視網(wǎng)絡(luò)拓寬案源；另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的無(wú)序放大效應(yīng)往往會(huì)對(duì)公民正當(dāng)權(quán)益造成侵害，甚至演化成“網(wǎng)上群體性事件”。對(duì)此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)論是從查處違法違紀(jì)行為，還是從保護(hù)黨員干部正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等角度，都應(yīng)主動(dòng)介入，及時(shí)弄清真相，以正視聽(tīng)。

“陽(yáng)光紀(jì)檢”是民意時(shí)代的表達(dá)載體。在一個(gè)“人人都是通訊社、人人都有麥克風(fēng)”的“自媒體”時(shí)代，紀(jì)檢工作要更好地贏得群眾的理解支持，必須搭建便于參與、暢通高效的表達(dá)平臺(tái)。同時(shí)，作為民主監(jiān)督的重要方式，群眾監(jiān)督的彰顯、輿論監(jiān)督的勃興，是民主政治的重要標(biāo)志，也是善政和善治的重要保障。當(dāng)前，群眾監(jiān)督力量相對(duì)分散，強(qiáng)化民主監(jiān)督實(shí)效，必須創(chuàng)新方式方法。“陽(yáng)光紀(jì)檢”設(shè)在淮安網(wǎng)民關(guān)注度高、影響力大、信息量多的民間論壇網(wǎng)站“淮水安瀾”，既有利于形成民意匯聚的“洼地效應(yīng)”，又有利于發(fā)揮陽(yáng)光的“穿透功能”。

“陽(yáng)光紀(jì)檢”是開(kāi)放時(shí)代的展示平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上一直把紀(jì)委看得過(guò)分神秘。同時(shí)，一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部也自認(rèn)為這樣有助于紀(jì)委查辦案件、樹(shù)立權(quán)威。殊不知，越是神秘越有可能與廣大干部群眾拉開(kāi)距離。尤其在當(dāng)前黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)步伐加快的背景下，紀(jì)委工作只有增強(qiáng)開(kāi)放度，打破神秘感，才能保護(hù)和落實(shí)好黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！瓣?yáng)光紀(jì)檢”一頭連著人民群眾，一頭連著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部，有助于展示紀(jì)檢機(jī)關(guān)公開(kāi)、透明、務(wù)實(shí)、高效的良好形象，凝聚廣大群眾參與反腐倡廉建設(shè)的正能量。

“陽(yáng)光紀(jì)檢”是創(chuàng)新時(shí)代的優(yōu)化傳承。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)指出，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。中央紀(jì)委要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。“陽(yáng)光紀(jì)檢”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)契合中央精神，同時(shí)也是對(duì)淮安多年來(lái)創(chuàng)辦的政（行）風(fēng)熱線(xiàn)、信訪(fǎng)直通車(chē)、廉政網(wǎng)際快車(chē)等先進(jìn)做法的優(yōu)化傳承和創(chuàng)新發(fā)展。它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集聚了龐大的社會(huì)監(jiān)督力量，有利于形成對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢(shì)。

二、“陽(yáng)光紀(jì)檢”秉持“請(qǐng)人民監(jiān)督，向

人民報(bào)告”的民本理念

緊扣職能準(zhǔn)確定位。創(chuàng)辦“陽(yáng)光紀(jì)檢”的根本目的，就是要調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，將“依靠群眾支持和參與”的反腐敗工作機(jī)制真正落到實(shí)處。鑒于此，我們確立了“陽(yáng)光紀(jì)檢”的功能定位——“請(qǐng)人民監(jiān)督、向人民報(bào)告”。并明確了監(jiān)督的五個(gè)方面和報(bào)告的四大內(nèi)容，即：監(jiān)督黨委、政府重大決策部署的落實(shí)，監(jiān)督機(jī)關(guān)的作風(fēng)效能，監(jiān)督黨政干部的廉潔自律，監(jiān)督群眾身邊的腐敗，監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能，報(bào)告反腐倡廉建設(shè)政策，報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，報(bào)告“兩規(guī)”案件查處情況，努力增強(qiáng)群眾監(jiān)督更有針對(duì)性和實(shí)效性。與功能定位相適應(yīng)，“陽(yáng)光紀(jì)檢”設(shè)置“請(qǐng)您建言”、“請(qǐng)您監(jiān)督”、“向您報(bào)告”、“請(qǐng)您舉報(bào)”、“滿(mǎn)意度查詢(xún)”等欄目。網(wǎng)民可通過(guò)相關(guān)欄目發(fā)帖投訴。平臺(tái)參與零門(mén)檻、投訴零距離、監(jiān)督零成本，極大方便了群眾監(jiān)督舉報(bào)。

健全組織強(qiáng)化規(guī)范。按照“主動(dòng)研究、用好陣地、加強(qiáng)引導(dǎo)、科學(xué)管理、注重實(shí)效”總體要求，市紀(jì)委專(zhuān)門(mén)成立了“陽(yáng)光紀(jì)檢”辦公室，負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、交辦、督辦、考核等工作。各地各部門(mén)均按要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，并在人員配備、機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所設(shè)備上給予充分保障和支持，從而在全市形成了橫向到底、縱向到邊的矩陣式組織網(wǎng)絡(luò)體系。為切實(shí)保障好網(wǎng)民的合法權(quán)益，將“陽(yáng)光紀(jì)檢”打造成集監(jiān)督、服務(wù)、溝通于一體的為民平臺(tái)，我們制定了包括組織建設(shè)類(lèi)、網(wǎng)帖辦理類(lèi)、網(wǎng)民網(wǎng)帖管理類(lèi)等3大類(lèi)12項(xiàng)制度，形成了較為完備的運(yùn)行制度保障體系。

及時(shí)報(bào)告邀請(qǐng)監(jiān)督。通過(guò)及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息，保證群眾參與監(jiān)督的方向和效果。一是主動(dòng)發(fā)帖邀請(qǐng)監(jiān)督。在“陽(yáng)光紀(jì)檢”開(kāi)辦之初，我們發(fā)布了“開(kāi)門(mén)納言請(qǐng)多批評(píng)”、“開(kāi)門(mén)納言請(qǐng)多支持”、“開(kāi)門(mén)納言請(qǐng)?zhí)峁┚€(xiàn)索”等“陽(yáng)光三帖”，真誠(chéng)邀請(qǐng)廣大網(wǎng)友對(duì)紀(jì)檢工作找不足、提建議、多給力，短短十多天時(shí)間，點(diǎn)擊率突破50萬(wàn)次，征集到意見(jiàn)和建議40余條。日常工作中，我們定期將反腐倡廉建設(shè)特別是重點(diǎn)工作情況在網(wǎng)上發(fā)布，自覺(jué)接受監(jiān)督。二是公布重點(diǎn)引導(dǎo)監(jiān)督。如，根據(jù)中央和省部署要求，淮安出臺(tái)《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，明確擴(kuò)量提質(zhì)、民生基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等方面的監(jiān)督檢查內(nèi)容。市紀(jì)委及時(shí)將上述監(jiān)督檢查內(nèi)容、責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)在“陽(yáng)光紀(jì)檢”公示，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界參與監(jiān)督。再如，組織權(quán)力集中的重點(diǎn)部門(mén)、與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)，在“陽(yáng)光紀(jì)檢”上公布單位職能、辦事流程及服務(wù)承諾，贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也博得了網(wǎng)民的普遍贊譽(yù)。三是開(kāi)門(mén)納言接受監(jiān)督。通過(guò)“紀(jì)委開(kāi)放日”、“民情溝通”、“網(wǎng)友座談會(huì)”、“網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)”等系列活動(dòng)，主動(dòng)將網(wǎng)友請(qǐng)上門(mén)，向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們支持參與，努力通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下的良性互動(dòng)，促進(jìn)虛擬和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)社會(huì)的滿(mǎn)意。截至目前，已組織民情溝通活動(dòng)6次，開(kāi)放日活動(dòng)9次，舉行網(wǎng)友座談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等30余場(chǎng)次。endprint

網(wǎng)訴網(wǎng)復(fù)及時(shí)回應(yīng)。對(duì)所有網(wǎng)民舉報(bào)投訴的問(wèn)題，都按規(guī)定流程以跟帖方式進(jìn)行關(guān)注或回復(fù)。為保證回應(yīng)的時(shí)間和質(zhì)效，堅(jiān)持做到三點(diǎn)：一是確定流程，分類(lèi)辦理。對(duì)涉及檢舉控告類(lèi)的網(wǎng)帖，全部由紀(jì)檢機(jī)關(guān)按職能范圍進(jìn)行受理回復(fù)；對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)范圍外的網(wǎng)帖，由相關(guān)職能單位受理回復(fù)。二是規(guī)定時(shí)限，及時(shí)回應(yīng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播迅速快捷，網(wǎng)絡(luò)輿情處置時(shí)效性強(qiáng)的規(guī)律，“陽(yáng)光紀(jì)檢”堅(jiān)持限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)一般問(wèn)題要求在24小時(shí)至48小時(shí)內(nèi)跟帖回復(fù)；對(duì)情況較為復(fù)雜、需要調(diào)查了解的問(wèn)題，一般要在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)辦結(jié)；對(duì)疑難特殊問(wèn)題在履行報(bào)批手續(xù)后，適當(dāng)延長(zhǎng)回復(fù)時(shí)間，但一般不得超過(guò)20個(gè)工作日；對(duì)于涉案涉紀(jì)的檢舉揭發(fā)類(lèi)網(wǎng)帖，按黨紀(jì)條規(guī)規(guī)定時(shí)間執(zhí)行。三是強(qiáng)化督查，考核問(wèn)責(zé)。為確保網(wǎng)帖關(guān)注回復(fù)率，市紀(jì)委“陽(yáng)光紀(jì)檢”辦公室24小時(shí)巡查關(guān)注回復(fù)情況。對(duì)不按時(shí)做出回應(yīng)的，進(jìn)行催辦督辦；對(duì)因主觀故意或工作過(guò)失以及貽誤工作、處置不力的相關(guān)單位，嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。

引導(dǎo)網(wǎng)帖規(guī)范秩序。網(wǎng)絡(luò)是自由的，但網(wǎng)絡(luò)的自由也是有邊界的。為保證“陽(yáng)光紀(jì)檢”平穩(wěn)有序運(yùn)行，我們?cè)诰W(wǎng)帖引導(dǎo)、規(guī)范秩序上狠下功夫。一是亮明觀點(diǎn)。主要通過(guò)新聞發(fā)布等方式，引導(dǎo)網(wǎng)友堅(jiān)守文明上網(wǎng)“七條底線(xiàn)”，做和諧網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的建設(shè)者。二是示范發(fā)帖。將辦理回復(fù)結(jié)果好的網(wǎng)帖通過(guò)置頂或加亮的方式，引人關(guān)注，以示嘉獎(jiǎng)。將經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)且當(dāng)事人表示歉意的網(wǎng)帖公開(kāi)亮相，教育其他網(wǎng)友要實(shí)事求是地發(fā)帖。三是提醒黨員干部正確對(duì)待監(jiān)督。有的黨員干部對(duì)被公開(kāi)發(fā)帖反映不理解，對(duì)此，我們教育黨員干部要正確對(duì)待群眾監(jiān)督，有則改之、無(wú)則加勉。規(guī)范有序的引導(dǎo)，有效促進(jìn)了網(wǎng)民與黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的良性溝通，凝聚了積極向上、助推發(fā)展的主流輿論。

三、“陽(yáng)光紀(jì)檢”提升了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

編織了“陽(yáng)光天網(wǎng)”，成為權(quán)力監(jiān)督的“電子眼”?！瓣?yáng)光紀(jì)檢”以其廣泛快捷、透明匿名、平等高效的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了民間反腐與紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐的無(wú)縫對(duì)接，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一方“獨(dú)奏”變?yōu)榧o(jì)檢機(jī)關(guān)、社會(huì)、網(wǎng)友的三方“協(xié)奏”，讓貪污受賄、作風(fēng)霸道、公車(chē)私用、用人腐敗等違紀(jì)違法行為被快速揭發(fā)?！瓣?yáng)光紀(jì)檢”開(kāi)辦以來(lái)，網(wǎng)民舉報(bào)并經(jīng)查證屬實(shí)的違法違紀(jì)案件144起，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分68人次，停職、免職69人次，移送司法機(jī)關(guān)7人次。

解決大量民生問(wèn)題，成為民生民情的“顯示儀”。在“陽(yáng)光紀(jì)檢”上反映城市拆遷、物業(yè)管理、社會(huì)保障、交通管理等涉及民生問(wèn)題的帖子占比近70%。對(duì)此，各地各單位堅(jiān)持做到快速處置、及時(shí)反饋、公開(kāi)回復(fù)。對(duì)網(wǎng)民多次反映且涉及面廣的民生問(wèn)題，“陽(yáng)光紀(jì)檢”辦公室匯總后，形成專(zhuān)報(bào)，呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。截至目前，通過(guò)“陽(yáng)光紀(jì)檢”累計(jì)解決民生問(wèn)題1.2萬(wàn)余件。

密切黨群干群關(guān)系，成為紓解民怨的“減壓閥”。“陽(yáng)光紀(jì)檢”對(duì)一些帶有普遍性的咨詢(xún)投訴給予及時(shí)公開(kāi)的回復(fù)、解決，減少了信訪(fǎng)問(wèn)題，凸顯了“鼠標(biāo)維穩(wěn)”的獨(dú)特作用。2012年，某網(wǎng)友反映自己雖然三年前打贏官司，但始終無(wú)法追討到欠款，“陽(yáng)光紀(jì)檢”不到10天就幫他解決了難題，該網(wǎng)友非常激動(dòng)，專(zhuān)程給市紀(jì)委送來(lái)了錦旗。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)苗頭，成為處置輿情的“觀察哨”?！瓣?yáng)光紀(jì)檢”的公開(kāi)透明，讓一些不明就里、不知真相的人清楚了事實(shí)，讓一些單位及時(shí)掌控輿情，贏得了先機(jī)，避免虛假信息的傳播。某網(wǎng)友反映市交巡警部門(mén)違反禁令標(biāo)志，涉嫌“釣魚(yú)執(zhí)法”?！瓣?yáng)光紀(jì)檢”立即責(zé)令相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查反映情況不實(shí)，隨后將現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)志圖片傳到網(wǎng)上，得到網(wǎng)民的理解和稱(chēng)贊。

倒逼效能建設(shè)，成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“助推器”。“陽(yáng)光紀(jì)檢”讓廣大群眾成了熱心的行風(fēng)監(jiān)督員，其所形成的倒逼機(jī)制，有力地促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)和工作人員作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)民反映的行政審批效能低下等問(wèn)題，市相關(guān)部門(mén)加大行政審批改革力度，將市本級(jí)許可事項(xiàng)精減為75項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)210個(gè)，平均承諾辦理時(shí)限3.92個(gè)工作日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，群眾對(duì)全市軟環(huán)境和效能建設(shè)滿(mǎn)意度逐年攀升，2013年達(dá)到84.12%。

四、“陽(yáng)光紀(jì)檢”開(kāi)創(chuàng)了群眾網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)政的新路徑

“陽(yáng)光紀(jì)檢”實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的無(wú)縫隙、全時(shí)空，讓群眾成為反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力量，其反腐問(wèn)政的成功實(shí)踐啟示我們：第一，反腐倡廉建設(shè)必須緊扣時(shí)代脈搏，充分發(fā)揮科技反腐作用，不斷延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作的手臂?！瓣?yáng)光紀(jì)檢”順應(yīng)民意表達(dá)時(shí)代的大潮，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，激活了人民群眾參與反腐敗、遏制不正之風(fēng)的強(qiáng)大力量，織就了監(jiān)督“天網(wǎng)”，形成對(duì)腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢(shì)。第二，反腐倡廉建設(shè)必須強(qiáng)化民主監(jiān)督，搭建無(wú)障礙的監(jiān)督平臺(tái)，有效破解人民群眾支持參與難的問(wèn)題?！瓣?yáng)光紀(jì)檢”具有人民群眾參與零門(mén)檻、監(jiān)督零成本、投訴零距離，且社會(huì)影響大、傳播速度快、舉報(bào)人匿名隱身、處理結(jié)果公開(kāi)、透明等特點(diǎn)，極大地方便了人民群眾的支持和參與。第三，反腐倡廉建設(shè)必須呼應(yīng)民生期盼，有效查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，密切黨委、政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。民生是最大的政治。“陽(yáng)光紀(jì)檢”贏得人民群眾高度信任、拉近黨群干群之間距離的實(shí)踐表明，反腐倡廉建設(shè)不僅要重視民生訴求，而且要方便民生表達(dá)，回應(yīng)民生期盼；不僅要方便群眾監(jiān)督，更要維護(hù)好群眾利益，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。第四，反腐倡廉建設(shè)必須樹(shù)立陽(yáng)光意識(shí)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效促進(jìn)廉潔政治建設(shè)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有陽(yáng)光操作，公開(kāi)運(yùn)行，權(quán)力才不會(huì)脫軌，廉潔才會(huì)有保障，廉潔政治才會(huì)逐步推進(jìn)。

（作者系中共淮安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：張功杭endprint