唐道倫

淮安當前發(fā)展落后在工業(yè)，未來崛起希望也在工業(yè)，工業(yè)振興是淮安跨越趕超、崛起蘇北的第一引擎。對此，淮安深入貫徹落實十八屆三中全會精神，立足省委、省政府對淮安蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略定位，把“工業(yè)強市”作為“淮安跨越”六大戰(zhàn)略中的首要戰(zhàn)略，進一步明確了“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育體系，更加突出了工業(yè)經(jīng)濟的主導地位。堅持在宏觀上研究政策、微觀上出臺對策、工作上狠抓落實，從戰(zhàn)略層面科學謀劃工業(yè)強市的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，花大力氣、下真功夫抓好工業(yè)經(jīng)濟。

一、研究政策，策應國家宏觀導向

科學謀劃主導產(chǎn)業(yè)。堅持高端、高質(zhì)、高效和特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究出臺加快“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，各主導產(chǎn)業(yè)分別制訂3～5年發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個政策、一套班子”。圍繞各產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標，重點扶持存量企業(yè)做大做強，推進井神鹽化鹽堿一體化、淮鋼大鍛件、旺旺食品工業(yè)園區(qū)等百個重點項目加快建設，把產(chǎn)業(yè)增量落實到每一個企業(yè)、每一個項目；瞄準主導產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。確保通過3～5年努力，四大主導產(chǎn)業(yè)銷售過千億，兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售超500億元。

全面加強企業(yè)幫扶。建立列統(tǒng)工業(yè)信息平臺，完善工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)庫，加強主要行業(yè)、重點企業(yè)深度分析，及時預警預測、提出政策建議。重抓開票銷售、工業(yè)用電、入庫稅金、固定資產(chǎn)進項稅、報裝接電業(yè)擴完成容量等五大剛性指標，按月組織工業(yè)運行聯(lián)席分析和問題會辦，按季考核打分，強化督查通報，確保工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。建立“大企業(yè)市長服務直通車”制度，優(yōu)化“一企一策”服務幫扶，引導市直企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構、拓展發(fā)展空間。支持行業(yè)龍頭企業(yè)靠大、靠外、靠強，加快擴產(chǎn)增效，推進兼并重組，實現(xiàn)“借梯登高”。深入開展全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起行動，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)百戶“專精特新”企業(yè)培育計劃，提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。到“十二五”末，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3000戶以上，銷售超億元企業(yè)達850戶。

深入推進全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，富民之本，強市之源。為促進全面創(chuàng)業(yè)，推進淮商崛起，淮安市專門制定下發(fā)了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的十八條意見》，實行“先照后證”和注冊資本“零首付”。我們將在市場準入、行政審批、稅費優(yōu)惠、要素保障等方面為創(chuàng)業(yè)者提供更多的支持，確保各項優(yōu)惠政策不縮水、不走樣，切實把全民創(chuàng)業(yè)的熱情保護好。按照“非禁即入”原則給創(chuàng)業(yè)者以最大的自由度，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域都要向各類創(chuàng)業(yè)主體和民間資本開放，放手支持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化規(guī)范辦事程序，推動行政審批提速增效，減輕民營企業(yè)稅費負擔。到2015年，全市新增私營企業(yè)4萬家，民營經(jīng)濟增加值超1800億元、稅收超300億元，打造一批影響力大、知名度高的品牌企業(yè)和明星企業(yè)家。

二、出臺對策，推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

化解企業(yè)瓶頸。建立淮安市中小微企業(yè)低息貸款統(tǒng)貸平臺，組織中小企業(yè)BCG融資市場縣（區(qū)）行專場對接活動，力爭每年為企業(yè)擔保貸款150億元以上。實施“助企融資百億工程”，充分運用動產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押和商標權質(zhì)押等，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的各種難題，超前謀劃用電、用工、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素供應，切實做到100%滿意服務。對企業(yè)提出的需求，只要有利于發(fā)展，要敢于擔當、勇于拍板，科學決策，及時落實。

加強企業(yè)創(chuàng)新。一是推進千企升級。強化政府引導、企業(yè)主體、市場導向作用，推動政策聚焦、要素聚焦、服務聚焦，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，推進現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)年度升級目標。二是加快技術改造。每年實施百項重點技改工程，力爭每年50%以上的列統(tǒng)企業(yè)實施技術改造，不斷提升存量企業(yè)的質(zhì)效。研究出臺加快技術改造促進存量企業(yè)做大做強的政策意見，提升企業(yè)競爭力。三是加大管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極引導和扶持企業(yè)加快技術中心等研發(fā)平臺建設，加速新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，力爭蘇北領先。做好省、市兩化融合示范試點企業(yè)、園區(qū)和項目培育工作，探索企業(yè)信息化公共服務平臺建設，進一步提升載體服務能力。

推進園區(qū)建設。園區(qū)是各類項目建設的主要載體，也是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心板塊，必須做到政策聚焦、服務聚焦，營造充滿活力和生機的發(fā)展“特區(qū)”。力爭到2015年全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟總量在2012年基礎上實現(xiàn)翻番，在全省綜合排名全面進位，省級開發(fā)區(qū)全部進入全省中等以上行列。其中，市本級重點重抓鹽化工產(chǎn)業(yè)，深挖省專項扶持政策利好，完善“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商”的“四統(tǒng)一”管理體制，集全市之智招商，舉全市之力建設，著力招引高附加值的鹽化工大項目、好項目，利用3～5年時間，將鹽化工園區(qū)打造成為年產(chǎn)值超千億元、國內(nèi)一流的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。同時，積極推進鹽河產(chǎn)業(yè)帶、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、船舶工業(yè)園等規(guī)劃建設，著力打造富有區(qū)域競爭力的特色專業(yè)園區(qū)。

三、狠抓落實，推進招商引資和項目落實

大力開展招商引資。調(diào)整招商機制，在加強專業(yè)招商的同時，圍繞重點片區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，加大全員招商力度。對“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐一出臺招商指南，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立健全招商項目跟蹤考核機制，采取信息化手段，對歷次簽約項目進行全面梳理，抓實進展情況，加強跟蹤考核，促進項目落地，確保投產(chǎn)達效。同時，全面梳理以往招商引資項目優(yōu)惠政策，力促兌現(xiàn)承諾，切實打造投資高地、成本洼地。

扎實推進項目落實。深化工業(yè)重大項目推進機制，完善招商項目跟蹤考核機制，建立招商引資項目動態(tài)檔案，倒逼項目加快建設。采取信息化手段，對簽約項目進行全面梳理，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，月底跟蹤，季度觀摩，抓實項目進展情況，力爭規(guī)模以上工業(yè)投資增幅位居全省前列，增強發(fā)展后勁。

著力優(yōu)化服務環(huán)境。樹立“有求必應、無事不擾”的服務理念，從項目引進到開工建設，到竣工投產(chǎn)，到正常的生產(chǎn)經(jīng)營，都要有人盯上去幫辦服務，切實做到“零距離”幫辦、“零時間”等待、“零障礙”服務，全力打造全國“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務最優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。加大對現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的幫扶力度，推行大企業(yè)服務“直通車”，深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)會辦，了解企業(yè)發(fā)展需求，跟蹤企業(yè)技改項目，落實優(yōu)惠扶持政策，同時，發(fā)掘和實施一批新的技改項目，推動以商引商。

（作者系江蘇省淮安市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英endprint