上海市奉賢區(qū)機(jī)關(guān)黨工委

[摘 要]

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府是新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作的一項重要任務(wù)。上海市奉賢區(qū)積極推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，扎實做好聯(lián)系群眾的工作，取得了明顯成效。并在此基礎(chǔ)上就進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府提出了思考。

機(jī)關(guān)作風(fēng)；服務(wù)型政府；建設(shè)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0042-03

一、問題的提出：基層黨組織權(quán)力資源流失的可能

權(quán)力資源是黨執(zhí)政過程中一個重要的資源，是執(zhí)政黨的核心資源。從政黨制度的實踐來看，執(zhí)政黨擁有對大政方針和任用重要干部的主導(dǎo)權(quán)，這是影響基層權(quán)力資源的重要因素。從宏觀上來看，基層黨組織掌握的權(quán)力資源是十分豐富的，這對黨在基層的執(zhí)政十分有利。這些權(quán)力資源包括對基層人大、政府和民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；對重大政策的決策權(quán)；對基層干部的推薦權(quán)；對文化意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)權(quán)；對基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議權(quán)等。

豐富的權(quán)力資源是黨對基層進(jìn)行有效執(zhí)政的重要保證。但是，權(quán)力資源在缺乏制度化規(guī)范和足夠有效監(jiān)督的情況下，黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)會受到損害，權(quán)力資源存在流失的可能。主要表現(xiàn)在：

（一）權(quán)力資源的腐蝕性。執(zhí)政黨執(zhí)政以后要運用權(quán)力，但是權(quán)力帶有腐蝕性，“一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義與道德底線的誘惑，如果公共權(quán)力得不到監(jiān)督，許多因素都可以誘使權(quán)力執(zhí)行者以權(quán)謀私”。[1]這就對執(zhí)政黨抵御權(quán)力資源腐蝕的能力提出了要求。改革開放以后，黨政分開使得黨的組織分權(quán)放權(quán)成為權(quán)力資源開發(fā)的基本特征和趨勢，但是黨組織依然掌握著對干部的任命權(quán)和重大事務(wù)的決策權(quán)，而“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”這一著名政治公理在黨擁有的權(quán)力資源缺乏制度化規(guī)范和足夠有效監(jiān)督的環(huán)境下就會得到驗證。亨廷頓指出：“腐化程度與社會和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)。”[2]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層組織權(quán)力也會滋生腐敗的現(xiàn)象。

（二）權(quán)力下放的并發(fā)癥。其一，隨著基層組織擁有了更多的財政權(quán)、人事權(quán)，日益成為相對獨立的利益主體。一些基層組織的行為開始市場化和企業(yè)化?；鶎咏M織和政府在追逐本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)利益時，必然與其它地區(qū)和部門展開爭奪資源和市場的激烈競爭。再加上傳統(tǒng)的唯GDP政績觀，衍生出基層地方保護(hù)主義、基層非均衡發(fā)展、基層政府被經(jīng)濟(jì)發(fā)展“俘虜”等并發(fā)癥的出現(xiàn)。其二，在基層黨組織和政府內(nèi)部，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)活動之間的聯(lián)系日益緊密，過于集中的公共權(quán)力由于被濫用而產(chǎn)生“尋租”行為，極大地消費了社會資源，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。同時，“尋租”的盛行又加深了政府的設(shè)租沖動，加劇了政府內(nèi)部的為設(shè)租而進(jìn)行的權(quán)力爭奪”[3]，一旦基層組織的政治權(quán)力成為了政治交易的籌碼，基層組織權(quán)力的掌權(quán)者便通過更多的“優(yōu)惠條件”、“政策”等方式去謀獲私利，催化了腐敗的產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害黨在基層執(zhí)政的權(quán)力資源。

二、解決問題的三個路徑

政黨執(zhí)政行為的本質(zhì)，就是一個不斷整合、優(yōu)化和開發(fā)執(zhí)政資源，以完成執(zhí)政使命的過程。作為黨執(zhí)政的基層細(xì)胞，基層黨組織優(yōu)化執(zhí)政的權(quán)力資源，防止權(quán)力資源流失的核心是對黨組織權(quán)力進(jìn)行限定、規(guī)范和有效監(jiān)督。

（一）樹立正確的權(quán)力觀，保護(hù)基層黨組織的權(quán)力資源。作為基層黨組織，維護(hù)黨的權(quán)力資源不是盲目地擴(kuò)充自己的權(quán)限，而是要遵循政黨政治的客觀規(guī)律，更不能把黨的權(quán)力混同于黨員干部個人權(quán)力。要明確執(zhí)政黨不是行政組織，而是階級政治組織，并進(jìn)一步明確黨組織的活動范圍。對黨的基層組織而言，需要實現(xiàn)國家與社會關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換，即由原來的國家統(tǒng)治向社會治理轉(zhuǎn)變，使黨組織從先前對社會的全方位滲透與控制中抽身，通過弱化對社會的政治控制以增強(qiáng)社會的自組織能力、自主性和自足性，達(dá)到政治與社會相互建構(gòu)，實現(xiàn)強(qiáng)政府和強(qiáng)社會雙贏的共生局面。為此，基層黨組織在活動的過程中，應(yīng)當(dāng)把不應(yīng)由黨組織支配的權(quán)力回歸給市場、政府和社會等各自主體。同時要按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，在法律的范圍內(nèi)運用權(quán)力資源。

充分發(fā)揮無行政權(quán)力依托黨組織功能。隨著中國社會逐漸脫離國家的束縛，廣大自由的社會空間不斷成長起來，其主要標(biāo)志便是大量不受國家權(quán)力控制的社會組織的成長，其代表便是“兩新”組織。這些組織或依托民間資本或依托民間社會團(tuán)體，在不同領(lǐng)域開展不同的經(jīng)濟(jì)和社會活動，并且逐漸地得到社會成員的認(rèn)可，甚至在某些領(lǐng)域內(nèi)與黨和國家的權(quán)力進(jìn)行競爭或?qū)埂4]因此，在這些組織中存在的黨組織，必須要不斷探索在無行政權(quán)力依托的情況下實現(xiàn)黨組織功能的有效途徑，使得黨組織在“無權(quán)”的情況下仍能拓展權(quán)力資源。首先，要引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織行政決策層正確認(rèn)識黨組織與新經(jīng)濟(jì)組織政治目標(biāo)的一致性、經(jīng)濟(jì)利益雙贏的一致性。通過黨組織和群團(tuán)組織的主動作為和主動服務(wù)，以“有為”贏得“有位”，贏得新經(jīng)濟(jì)組織行政決策層對黨組織的信任和支持；其次，要全力協(xié)調(diào)和支持“兩新”組織依法運作、依法發(fā)展，幫助“兩新”組織行政決策層科學(xué)決策，支持其持續(xù)健康和諧發(fā)展。發(fā)揮“兩新”組織中黨員的先鋒模范帶頭作用，加強(qiáng)對群眾領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好“兩新”組織內(nèi)部和外部關(guān)系，推動“兩新”組織發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對基層黨組織權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。為了防止濫用權(quán)力，保證基層黨組織把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民群眾謀利益，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能保證基層黨組織的權(quán)力不流失。

首先，拓寬和健全監(jiān)督渠道。基層黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，以及黨組織內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時拓寬黨內(nèi)外的監(jiān)督渠道，發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制。加強(qiáng)社會監(jiān)督，保障公民對領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法違紀(jì)行為的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，為基層群眾開展監(jiān)督互動創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。endprint

其次，加強(qiáng)對權(quán)力的制約。主要應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)著手，在組織權(quán)力配置上做出安排。不僅要把部門間的權(quán)力界定清楚，更要把中央、地方和基層的層級權(quán)力界定清楚，還要從權(quán)力性質(zhì)上把立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解，并實行各司其職、分工負(fù)責(zé)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的運行機(jī)制。

（三）推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行，是維護(hù)黨的統(tǒng)一的力量保證，是防止權(quán)力腐敗的根本要求，是密切黨群關(guān)系的有效途徑。要堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚集體智慧，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，提高科學(xué)執(zhí)政水平。

一是實行基層黨組織的黨務(wù)公開。發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，就必然要促使黨務(wù)走向公開?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！彼^黨務(wù)公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方方面面的建設(shè)和發(fā)展的狀況以及財務(wù)開支賬目必須向全體黨員報告。在基層黨組織實行黨務(wù)公開，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。而需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因為要求大家執(zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務(wù)長期處于封閉、限制的狀態(tài)?，F(xiàn)在，實行黨務(wù)公開必須打破這種狀態(tài)。黨務(wù)公開應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報制度，情況通報的內(nèi)容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。黨組織要把黨內(nèi)的工作和活動情況，尤其是重大情況，及時通報給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。公開黨務(wù)公開到什么程度？往往會碰到“黨務(wù)機(jī)密”的困擾。其實，黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對于基層黨務(wù)來說，已經(jīng)不再涉及國家機(jī)密和軍事機(jī)密的問題，究其實質(zhì)已沒有什么機(jī)密可言，不能再借口“機(jī)密”而拒不公開。應(yīng)樹立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時地將基層所有黨務(wù)公開。

二是實行基層黨組織重大事項的民主討論?；鶎狱h務(wù)可分為常規(guī)事務(wù)和重大事項兩種。一般來說，基層黨內(nèi)的常規(guī)事務(wù)，可由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接照章辦事，事后通報大家即可。而關(guān)涉基層黨內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進(jìn)行民主討論。過去，基層黨組織重大事項往往缺失事先征求全體黨員的意見、在黨員群眾中進(jìn)行充分民主討論的環(huán)節(jié)，由基層黨組織的少數(shù)人決策，甚至是“一把手”拍板。這就使黨員群眾對重大事務(wù)決策缺乏程序有很大的意見，認(rèn)為黨員的民主權(quán)利被剝奪了。重大事項的民主討論要求凡屬基層黨組織重大事項的應(yīng)由大家民主討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時應(yīng)考慮和吸納的重要因素。2003年，上海市青浦區(qū)開始在朱家角鎮(zhèn)的四個村先行試點“農(nóng)村黨員代表議事會”，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村黨員代表按照有關(guān)議事規(guī)則、程序和要求，討論商議需由村黨組織決策的重大事項，參與民主管理黨內(nèi)事務(wù)和農(nóng)村事務(wù)。[5]“農(nóng)村黨員代表議事會”制度的實行，保證了村級黨組織決策的民主化，提高了村級黨組織在復(fù)雜情況下的決策能力和執(zhí)行能力，使得村級黨組織的威信得到提高，凝聚力得到增強(qiáng)。在先行試點村取得效果后，青浦區(qū)陸續(xù)在全區(qū)村級黨組織推廣“農(nóng)村黨員代表議事會”制度，使其成為農(nóng)村基層的黨內(nèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，是黨組織決策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是實行基層黨的代表大會常任制和代表任期制。黨代會常任制和黨代表任期制是黨內(nèi)民主的重要制度載體。黨的十八大報告提出：“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點?！盵6]黨的代表大會常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，是指黨代表通過有組織有計劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨代表大會常任制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過來作為黨委的陪襯，成為黨委的“參謀”、“耳目”。按照黨中央部署，黨代會常任制先在基層實行，縣（市、區(qū)）試點。當(dāng)前，應(yīng)在基層鎮(zhèn)一級實行黨代會常任制和黨代表任期制。實行黨代會常任制和黨代表任期制，可以很好地改進(jìn)黨代會、全委會和常委會這三會之間的關(guān)系，健全黨的全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮黨代會對重大問題的決策作用，從根本上推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。從2012年開始，上海市青浦區(qū)在認(rèn)真總結(jié)趙巷、重固、練塘三鎮(zhèn)黨代會常任制試點的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推行鎮(zhèn)黨代會常任制工作。將黨代會常任制與擴(kuò)大黨內(nèi)民主相結(jié)合。通過提高年會實效，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的年會會議議程。要求代表積極履行代表義務(wù)，通過審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報告，提出提案和意見建議，及時順暢地反映基層黨組織、黨員群眾的意愿和要求，實現(xiàn)黨代表對黨組織工作的廣泛參與和有效監(jiān)督。同時，為更好地發(fā)揮黨代表作用，各鎮(zhèn)黨委積極探索和搭建黨代表發(fā)揮作用的平臺，使黨代表能更加密切地聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，確保黨代表作用得到充分發(fā)揮。如構(gòu)建三級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨委和黨代表及黨員群眾之間的聯(lián)系；開展代表聯(lián)系點活動、代表信訪接待活動，把黨代表作為骨干力量納入組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的活動中去。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐湘林.漸進(jìn)政治改革中的政黨、政府與社會[M].北京：中信出版社，2004.40.

[4]谷宇.當(dāng)前我國無行政權(quán)力依托型基層黨組織功能實現(xiàn)的難題與對策[J].上海黨史與黨建，2010（4）.endprint

[5]中共上海市委組織部組織處，中共上海市青浦區(qū)委組織部.以黨內(nèi)民主促社會和諧的有效探索——上海市青浦區(qū)“農(nóng)村黨員代表議事會制度”的調(diào)研報告[J].上海黨史與黨建，2007（5）.

[6]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社.2012.23.27.

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：姚 東

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府是新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作的一項重要任務(wù)。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)對于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府辦事效率，提升政府形象，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題分析

（一）服務(wù)意識淡薄，執(zhí)行效率不高。具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)理念偏差。過于看重手中的權(quán)力和個人的私利，對基層、對群眾的態(tài)度生硬，管理意識太濃，主動服務(wù)意識不強(qiáng)，存在著臉好看、門好進(jìn)、話好聽、就是事不太好辦的現(xiàn)象。二是存在部門本位主義。有些部門更多地考慮本單位利益和承擔(dān)的風(fēng)險，而不是真正站在方便企業(yè)和群眾辦事的角度來開展工作，還存有官僚主義作風(fēng)。三是個別單位辦事效率不高，存有“慢作為”現(xiàn)象。

（二）責(zé)任意識差，作風(fēng)不扎實。具體表現(xiàn)在：一是責(zé)任心不強(qiáng)。對工作懶散拖沓、敷衍應(yīng)付、草率了事。二是對工作缺乏積極性和主動性。遇事不敢挑擔(dān)子，遇到困難和矛盾集中的棘手問題，缺乏破解難題和解決困難的信心和決心，存在畏難等情緒。三是工作作風(fēng)不實。對本職工作不精心、不用心，對一些基本情況，不了解、不掌握。

（三）紀(jì)律意識不強(qiáng)，工作欠規(guī)范。具體表現(xiàn)在：一是角色錯位。個別干部辦事只講人情不講原則，只講感情不講紀(jì)律。有令不行、有禁不止、我行我素。二是少數(shù)部門和行業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)，辦事程序不規(guī)范。

（四）學(xué)習(xí)意識缺乏，創(chuàng)新能力不足。具體表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)氛圍不濃。對學(xué)習(xí)缺乏緊迫感和自覺性，八小時之外上網(wǎng)聊天，忙于應(yīng)酬。二是學(xué)習(xí)動力不足。在學(xué)習(xí)中擺樣子，做表面文章，制度很多，花樣很多，學(xué)習(xí)不求效果，只為“包裝”。三是學(xué)用脫節(jié)。沒有把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。四是缺乏創(chuàng)新，缺乏銳氣。習(xí)慣于按步就班，缺乏協(xié)調(diào)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；習(xí)慣于傳統(tǒng)思維、常規(guī)動作，缺乏深入思考的能力；習(xí)慣于照搬硬套，缺乏創(chuàng)新思維的能力。

二、奉賢區(qū)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府的做法與成效

近幾年來，上海市奉賢區(qū)各級機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅持以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實解決機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供堅實的思想政治保障。

（一）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)。2012年初，區(qū)委通過了《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了“12個反對、12個倡導(dǎo)”，制定出臺了加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)考核細(xì)則，將作風(fēng)建設(shè)與推動區(qū)內(nèi)重點工作緊密結(jié)合。二是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。著手組建奉賢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，將具有行政審批職能和便民服務(wù)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)單位等全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“兩集中、兩到位”。2012年上半年實現(xiàn)了行政審批職能“一集中”，產(chǎn)業(yè)項目審批期限大幅縮短。實施“三公”經(jīng)費信息公開，在全區(qū)35家區(qū)級單位開展試點。三是嚴(yán)格機(jī)關(guān)績效考核。制定了《奉賢區(qū)2012年區(qū)級機(jī)關(guān)績效考核工作實施意見》和《奉賢區(qū)2012年區(qū)級機(jī)關(guān)績效考核實施細(xì)則》，并創(chuàng)新運用電子績效評估方式進(jìn)行評估考核。四是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。依托“糾風(fēng)在線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線電話”和“陽光熱線”等平臺，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（二）不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。一是加大對“三公”部門干部的監(jiān)管力度。2012年初，區(qū)委、區(qū)政府班子率先作出“8個表率、10個不準(zhǔn)”的勤政廉政公開承諾，并制定形成了《奉賢區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員反腐倡廉責(zé)任分工》。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。推進(jìn)廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，全面落實“制度+科技”各項要求，在5家單位開展廉政風(fēng)險防控試點的基礎(chǔ)上，突出“三大領(lǐng)域”，全區(qū)組成5個聯(lián)合檢查組，利用三個月時間，分四個階段開展了五項專項檢查，加大對違紀(jì)違法行為的打擊力度。二是全面推進(jìn)基層黨務(wù)公開工作。成立區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，進(jìn)一步完善各黨委（黨組）黨務(wù)公開目錄，設(shè)立黨務(wù)公開工作質(zhì)詢?nèi)?。三是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行外出考察的相關(guān)規(guī)定。制定下發(fā)了《奉賢區(qū)關(guān)于加強(qiáng)因公出國（境）管理工作的若干規(guī)定（試行）》，堅持總量控制、務(wù)實高效、精簡節(jié)約、歸口管理等原則，堅決遏制變相公款旅游。四是進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)車輛管理。成立公務(wù)用車專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時通過登記核查，摸清黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車輛總數(shù)，統(tǒng)一公務(wù)用車管理。五是進(jìn)一步精簡會議。制定下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化會議管理的指導(dǎo)意見》，堅持高效、務(wù)實、求精、節(jié)儉原則，實行大會提前申報計劃，月初預(yù)告當(dāng)月重要會議制度，避免會議召開的隨意性。

（三）扎實做好黨委政府聯(lián)系群眾的工作。一是調(diào)整區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點。研究制定了《中共上海市奉賢區(qū)委書記、副書記、常委分工》，相應(yīng)調(diào)整區(qū)委常委聯(lián)系點，每位區(qū)委常委聯(lián)系1個鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)），至少聯(lián)系1個村（居民區(qū)）、2個企業(yè)和3戶群眾。二是深化“雙結(jié)對”工作。繼續(xù)深化和延伸“雙結(jié)對”活動，全區(qū)每位處級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個村（居）組織和3至5名群眾，并經(jīng)常性開展聯(lián)系走訪活動，及時了解基層和群眾需求，幫助基層解決實際困難。三是繼續(xù)開展走訪慰問活動。建立了周四區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)“基層走訪日”常態(tài)工作機(jī)制，堅持每兩周一次通過勞動、督導(dǎo)、調(diào)研等方式，深入基層、企業(yè)、群眾，了解社情民意，幫助解決實際問題。四是開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作。總結(jié)推廣“一堂二站三卡四會”工作法，建立“三民”工作新機(jī)制（村居開通一條“民事熱線”、記載一本“民情手冊”、建立一份“民生檔案”）。目前，全區(qū)劃分組團(tuán)式塊區(qū)1936個，組團(tuán)力量9493人，累計走訪群眾274239戶，走訪率達(dá)71.7%，收集問題9000個、解決8214個，問題化解率達(dá)91.3%。endprint

通過上述實踐，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的良好氛圍基本形成，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。通過持續(xù)不斷的作風(fēng)建設(shè)督查，全區(qū)機(jī)關(guān)上下班考勤和工作紀(jì)律、主要負(fù)責(zé)同志24小時通訊暢通等制度得到了較好的執(zhí)行，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾對于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象的反映與投訴明顯減少，那些不按時上、下班，開會遲到、早退、替會、缺席等不良現(xiàn)象得到了有效的遏制。

同時，通過狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)內(nèi)部一些不良習(xí)氣得到有效遏制，大家心思都用在謀事上，精力都集中在干事上，全區(qū)上下工作效率和服務(wù)質(zhì)量得到很大提高，形成了抓作風(fēng)、提效率的生動局面。在城市拆遷、招商引資、信訪維穩(wěn)等中心工作中，廣大機(jī)關(guān)干部發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”的精神，加班加點、不計得失，創(chuàng)造性地開展工作，以實際行動，確保了各項工作任務(wù)的圓滿完成。廣大機(jī)關(guān)工作人員的爭先創(chuàng)優(yōu)意識和集體榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，遵章守紀(jì)的自覺性有了很大的提高。

三、進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是一個永恒的主題，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，要求機(jī)關(guān)黨員干部必須做堅定不移、持之以恒的行動者，振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、勤政廉政、求真務(wù)實，不斷推動各項工作上新臺階。

（一）要抓學(xué)習(xí)教育，著力提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。要把經(jīng)常性的思想教育貫穿于作風(fēng)建設(shè)始終。一是要強(qiáng)化理想信念教育。通過深化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大干部真正用中國特色社會主義理論武裝頭腦。在這當(dāng)中，要抓好黨性教育這個核心，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，突出政治紀(jì)律內(nèi)容。同時要高度重視機(jī)關(guān)職業(yè)道德建設(shè)，制定和落實干部行為守則，培養(yǎng)其勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、熱情服務(wù)和公平公正廉潔守紀(jì)的職業(yè)精神。二是貫徹群眾路線，強(qiáng)化群眾觀念，做好群眾工作。黨員干部要嚴(yán)格要求自己，帶頭做表率，確立思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾、滿腔熱忱對待群眾的服務(wù)意識。使黨員干部深刻認(rèn)識抓工作促發(fā)展是硬道理，克服安于現(xiàn)狀、得過且過的精神狀態(tài)，以良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)為基層做表率。

（二）要抓能力提升，著力增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。做一名盡職盡責(zé)、為人民服務(wù)的干部，必須要有過硬的本領(lǐng)，要在勤奮學(xué)習(xí)中、基層歷練中、務(wù)實創(chuàng)新中增長本領(lǐng)。一是要提升創(chuàng)新能力?？朔安磺笥泄Α⒌鬅o過”的觀念，將創(chuàng)新貫穿到整個工作過程，主動研究新情況，解決新問題，善于把國家政策和上級文件精神與本單位、本部門工作實際相結(jié)合，推動各項事業(yè)不斷進(jìn)步。構(gòu)建正確的創(chuàng)新思維模式，進(jìn)一步提高創(chuàng)造性解決新問題的水平和能力，為推動服務(wù)型政府建設(shè)提供更加有效的管理和服務(wù)。二是要提升履職能力。服務(wù)型政府是一個有限責(zé)任政府，要求廣大機(jī)關(guān)工作人員不僅要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，還要有很強(qiáng)的履責(zé)能力。除了政府建立和完善責(zé)任制度、學(xué)習(xí)和強(qiáng)化責(zé)任意識、塑造和推廣責(zé)任文化、督辦和考核責(zé)任落實等措施外，廣大干部自身要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，以先進(jìn)典型人物為榜樣，以無私奉獻(xiàn)為目標(biāo)，無論在什么崗位，從事什么工作，都要表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任意識和對群眾負(fù)責(zé)的精神。三是提升依法行政能力。依法行政是服務(wù)型政府的一個基本特征，只有依法辦事，政府才會有公信力，群眾才會相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。要樹立法律至上意識，學(xué)法、懂法、用法，自覺把政府機(jī)關(guān)的各項工作納入法律軌道。要堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，妥善處理各種矛盾和糾紛，在法治軌道上推動各項工作的開展，努力培育和構(gòu)建一個具有合法性和價值基礎(chǔ)的、更具民主和法治精神的、更加透明的具有公民服務(wù)意識的新型服務(wù)型政府。

（三）要抓制度完善，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化科學(xué)化。改進(jìn)作風(fēng)不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須建立健全長效機(jī)制。當(dāng)前，重要的是結(jié)合本單位、本部門實際，制定貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則和實施辦法，并在實踐中不斷豐富和完善，規(guī)范工作作風(fēng)。同時，要將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和行為置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。一是繼續(xù)完善作風(fēng)管理的規(guī)范性制度，如辦文辦事限時制、首問負(fù)責(zé)制和主任追究制等，規(guī)范每個部門和工作人員的崗位職責(zé)，以明確的制度最大限度地消除“四風(fēng)”產(chǎn)生的根基。二是繼續(xù)完善科學(xué)績效考評制度。在制定出臺目標(biāo)考核管理辦法時要與各單位系統(tǒng)內(nèi)部績效考評相結(jié)合，避免考核標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，盡量簡化指標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容，量化評分標(biāo)準(zhǔn)同時還要突出重點，易于操作，從而形成競爭激勵機(jī)制。三是完善有效的監(jiān)督制度，確保各項制度落到實處。要有效地治理作風(fēng)的頑疾，必須擴(kuò)展監(jiān)督評議的主體，將系統(tǒng)內(nèi)部評議、群眾評價、相關(guān)職能部門評議和社會評議結(jié)合起來，多渠道、多角度地監(jiān)督評議黨政機(jī)關(guān)工作人員。要加大群眾滿意度在考核中的分量，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，要把作風(fēng)建設(shè)情況作為檢驗各級機(jī)關(guān)工作成效、衡量負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（四）要抓隊伍建設(shè)，著力打造一支優(yōu)秀的服務(wù)團(tuán)隊。一是加強(qiáng)以“一把手”為重點的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。改進(jìn)工作作風(fēng)，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，發(fā)揮好示范作用，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。在這方面，中央領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)為各級領(lǐng)導(dǎo)干部作出了榜樣。當(dāng)前，最重要的是嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定，切實把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項具體要求落到實處，真正做到克服形式主義，切實改進(jìn)調(diào)查研究；精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)；精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)；厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定等等。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)中層干部隊伍建設(shè)。當(dāng)前一些單位出現(xiàn)的執(zhí)行不暢，貫徹不力，出現(xiàn)“腸梗阻、中梗阻”問題，已成為影響單位發(fā)展的攔路虎和絆腳石，削弱了效能建設(shè)的約束力度。究其原因就在于中層干部的執(zhí)行力不強(qiáng)。中層干部是單位決策的接收者，又是監(jiān)督?jīng)Q策順利實施的執(zhí)行者。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)對中層干部來講，重點就是要提高執(zhí)行力，確保政令暢通。鼓勵他們要敢于擔(dān)當(dāng)，在堅持原則的基礎(chǔ)上敢抓敢管，不怕得罪人，不做老好人。同時要會管善管，帶出一支高效的團(tuán)隊。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層干部隊伍建設(shè)。機(jī)關(guān)基層干部與群眾聯(lián)系最為直接，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)對他們來講，主要是抓工作落實，將工作做實做細(xì)。要嚴(yán)格管理，規(guī)范管理，強(qiáng)化內(nèi)部管理，以制度管人管事，堅決克服和杜絕制度流于形式的現(xiàn)象；要加大督辦督查力度，把握時間節(jié)點，堅決克服辦事拖沓、推諉扯皮等問題，加大治庸治懶力度，增強(qiáng)工作效能，使窗口單位工作人員從簡便群眾辦事，提高辦事效率入手，切實提高工作質(zhì)量和為群眾服務(wù)的水平。endprint

■責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)

上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)位于奉賢區(qū)中北部，區(qū)域面積72平方公里，戶籍人口5.3萬。下轄泰日、齊賢2個社區(qū)，5個居委，18個行政村。泰日社區(qū)和齊賢社區(qū)，分別設(shè)有黨總支部，其中泰日社區(qū)下轄69個非公企業(yè)黨組織，10個村黨總支部，2個居委黨支部，共有黨員1463名；齊賢社區(qū)下轄32個非公企業(yè)黨組織，4個村黨總支部，1個居委黨支部，共有黨員896名。金匯鎮(zhèn)黨委認(rèn)識到，社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的隱形“橋梁”，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的首道“防線”，是擴(kuò)大基層民主的重要“基石”，因此針對面臨的“三難”，落實了四項舉措，積極探索加強(qiáng)和改善社區(qū)黨建的方法途徑，取得了一定的成效。

一、新形勢下社區(qū)黨建工作面臨的“三難”

（一）形成合力難。一些基層黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強(qiáng)，存在著“無所謂”、“多一事不如少一事”等錯誤思想。在一項針對社區(qū)黨員的調(diào)查中，對“你是否參加過社區(qū)黨組織開展的活動”一題，選擇“參加過”的僅為47.1%，“未參加過”的達(dá)到52.9%?！拔磪⒓舆^活動的因素”占比最高的為“沒有時間”。而離退休黨員對各選項被選率相差不大，但需注意的是“離退休黨員”較“在職黨員”選擇“活動內(nèi)容不喜歡”的比例要高，可見其更加注重活動的質(zhì)量。

（二）資源共享難。社區(qū)黨組織開展活動需要人力、物力、財力的支撐，由于自身資源有限，需要向轄區(qū)內(nèi)一些企事業(yè)單位尋求合作。但少數(shù)單位黨組織對此缺乏熱情，將“資源共享”看成“資源輸出”，認(rèn)為資源共享、合作共建就是“出錢出力”，而沒有認(rèn)識到雙方的互惠共贏，從而參與資源共享、合作共建的積極性不高。

（三）教育管理難。目前社區(qū)黨員數(shù)量眾多，黨員老齡化問題凸顯，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。社區(qū)黨員群體中離退休黨員占46.31%，在職黨員占35.5%，下崗和務(wù)農(nóng)黨員占14.76%，流動黨員占3.43%。年齡跨度大，35歲以下占12.26%，35至59歲的占43.56%，60歲及以上的占44.18%。學(xué)歷參差不齊，其中初中及以下學(xué)歷占比最高，達(dá)62.71%。黨員的文化程度、興趣愛好各不相同，參與黨的活動也呈現(xiàn)出多樣性需求，給黨組織開展組織生活帶來了一系列實際問題，對基層黨組織提出了更高要求。如許多老黨員學(xué)習(xí)熱情高，但身體行動不便，難以保證正常參加組織生活；社區(qū)內(nèi)黨建資源較為有限，針對老年人的資源就更加稀少。流動黨員、人戶分離黨員數(shù)量不斷增加，也加大了黨員教育管理的難度。

二、金匯鎮(zhèn)推進(jìn)社區(qū)黨建的四項舉措

（一）抓班子、強(qiáng)隊伍，夯實黨建工作基礎(chǔ)。一是選優(yōu)配強(qiáng)班子隊伍。鎮(zhèn)黨委注重社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔優(yōu)秀中青年干部，充實和加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，保證新老合作和交替正常進(jìn)行。目前，泰日、齊賢兩個社區(qū)的“班長”都為30—40年齡段的中青年干部。全鎮(zhèn)23個村（居）全面推行“公推直選”，2012年換屆選舉中共調(diào)整村級班子成員19名，年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、女性比例均有較大改善。全鎮(zhèn)29名大學(xué)生村官中有16人已進(jìn)入兩委班子，有效優(yōu)化了村（居）班子成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子戰(zhàn)斗力。二是強(qiáng)化班子自身建設(shè)。鎮(zhèn)黨委堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，開展了分層分類培訓(xùn)，加強(qiáng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部的“三型教育”，有效提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力和管理水平。組織了社區(qū)青年骨干參加青年干部實務(wù)培訓(xùn)班，提高了年輕干部的知識儲備和工作經(jīng)驗。

（二）定制度、促落實，提升群眾工作水平。一是建立多方參與機(jī)制。按條塊結(jié)合、以塊為主的思路，堅持以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)各項工作，建立多方參與、資源共享、有效互動的工作機(jī)制。成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實現(xiàn)黨對轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。健全社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)單位和社區(qū)居民積極性，形成“以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與”的社區(qū)黨建工作新格局。二是推行“六訪六問”制度。這項制度使村（居）黨組織、村（居）干部把工作向村民家庭延伸，關(guān)注困難群眾，關(guān)心和解決群眾疾苦。三是推行組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，以“一堂二站三卡四會”工作法為抓手，開展“點對點、面對面、手拉手、心連心”活動，進(jìn)一步深化聯(lián)系服務(wù)群眾和服務(wù)來奉人員工作，探索建立上下聯(lián)動的群眾訴求回應(yīng)和解決機(jī)制。四是開展處級領(lǐng)導(dǎo)“雙結(jié)對”活動。全鎮(zhèn)每名區(qū)管干部結(jié)對一個村（居），聯(lián)系3-5名群眾，重點聯(lián)系老干部、貧困學(xué)生、孤寡老人、軍烈屬、生活困難群眾等群體，關(guān)心他們的生活、工作和學(xué)習(xí)，及時了解和掌握廣大群眾反映的熱點、難點、重點問題，并力所能及地幫助結(jié)對群眾解決實際困難。

（三）搭平臺、設(shè)載體，服務(wù)社區(qū)居民百姓。一是志愿服務(wù)。鎮(zhèn)黨委規(guī)范社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)和服務(wù)管理，深入推進(jìn)社區(qū)志愿活動。志愿者為社區(qū)居民帶來了法律咨詢、圖書贈閱、禁毒、常見病預(yù)防、理發(fā)、量血壓、修鞋修傘等20多項咨詢便民服務(wù)。二是文化服務(wù)。先后組建了老年腰鼓隊、老年騎游隊、空竹隊、花棒操等74支群眾活動團(tuán)隊，固定參加活動人數(shù)有近兩千人。同時，抓好群團(tuán)組織黨組織的覆蓋，在74支團(tuán)隊中，1支團(tuán)隊建立獨立黨支部，40支團(tuán)隊建立了黨小組。為豐富廣大社區(qū)居民群眾的業(yè)余文化生活，在社區(qū)文化活動中心舉辦“活力青春、魅力金匯”小型運動會、“Shining Star”才藝大賽、“非公耀星空”文藝匯演、“親慈母愛”故事賽等體育文藝活動，得到了社區(qū)居民的積極響應(yīng)和踴躍參與。三是民生服務(wù)。依托社區(qū)事務(wù)受理中心，實行“一門式”辦公，設(shè)置咨詢服務(wù)臺，開通服務(wù)熱線，為便民需求提供全天候、全方位、全程式服務(wù)。構(gòu)筑鎮(zhèn)、社區(qū)、居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容涉及職業(yè)介紹、房屋租賃等20多個項目，方便了居民群眾，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能。

（四）重教育、善引導(dǎo)，營造濃厚宣傳氛圍。一是開展宣傳教育。鎮(zhèn)黨委在社區(qū)宣傳欄內(nèi)設(shè)置黨建知識宣傳角，在社區(qū)醒目位置懸掛橫幅、標(biāo)語，提高社區(qū)黨建的知曉率和活動的參與率。鎮(zhèn)黨委不定期邀請相關(guān)專家、學(xué)者開設(shè)黨建知識講座，滿足社區(qū)黨員學(xué)習(xí)所需，激發(fā)社區(qū)黨員、群眾的愛黨、愛國之情。二是拓寬宣傳渠道。鎮(zhèn)黨委通過宣傳欄，及時宣傳中央、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級文件精神，使社區(qū)群眾通過瀏覽相關(guān)信息，了解社區(qū)近期動態(tài)。同時，充分利用新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、電子大屏幕、黑板報、發(fā)放宣傳冊、“三下鄉(xiāng)”等多種形式。三是提升宣傳氛圍。鎮(zhèn)黨委充分運用“三五學(xué)雷鋒”、“文化活動月”、“非公耀星空”等活動，精心設(shè)置活動內(nèi)容，通過文藝節(jié)目、交流互動、參觀游覽等多種形式，向社區(qū)黨員群眾深入宣傳社區(qū)政策、制度、重點工作等，激發(fā)社區(qū)黨員群眾熱愛社區(qū)、關(guān)心社區(qū)，營造社區(qū)文明發(fā)展的良好氛圍。endprint

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的“四新”思考

（一）通力協(xié)作，要在增強(qiáng)黨建工作合力上有新作為。一是培育社區(qū)大黨建意識。樹立“社區(qū)是我家，黨建靠大家”的理念，引導(dǎo)黨員、群眾及企事業(yè)單位積極參與社區(qū)黨建。二是加強(qiáng)社區(qū)黨員的思想教育。教育廣大黨員切實樹立全局意識、創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新的精神探索社區(qū)黨建與文明社區(qū)建設(shè)的新路子、新方法，切實推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)深入開展。三是開展基層黨組織共建活動。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各基層黨組織聯(lián)系單位實際，圍繞黨員群眾最關(guān)心、最直接、最根本利益，每年向社區(qū)居民公開承諾辦實事、辦好事的工作設(shè)想和推進(jìn)時間安排表，在事前、事中、事后加強(qiáng)與社區(qū)黨員、群眾的互動，以實際行動取信于民，樹立黨組織和黨員的形象和威信。四是建立健全共建制度。圍繞社會治安、衛(wèi)生整治等工作，建立健全共建機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)的主體由少數(shù)人擴(kuò)大到多數(shù)人，社區(qū)事務(wù)的管理由局部擴(kuò)展到全局，把社區(qū)的治理從單一行動擴(kuò)展到整個社區(qū)所有組織和全體黨員、居民群眾，并確保社區(qū)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在工作上相協(xié)調(diào)、在部署上相呼應(yīng)、在管理上相銜接、在活動方式上相滲透、在工作成效上相促進(jìn)。

（二）拓寬渠道，要在社區(qū)黨建資源共享上有新探索。一是要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織聯(lián)席會議的作用。組織社區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域的基層黨組織共同探討社區(qū)黨建，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與企事業(yè)單位的基層黨組織之間的聯(lián)系，堅持整合社區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織的優(yōu)勢資源，促進(jìn)社區(qū)黨建與基層單位黨建共建共贏，為實現(xiàn)資源共享、合作共建提供保證。二是為社區(qū)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取資源共享。主動與社區(qū)單位協(xié)調(diào)和溝通，爭取社區(qū)單位對社區(qū)黨建工作的支持。通過組織義務(wù)勞動、綠化美化轄區(qū)環(huán)境、防臺防汛期間的提醒和安全檢查等工作，發(fā)動更多群眾參與到社區(qū)黨建活動中來，爭取社區(qū)單位的認(rèn)可，從而主動為社區(qū)黨建工作提供共享資源。三是積極探索人力資源共享。充分利用社區(qū)單位人才資源，通過深入調(diào)查和宣傳發(fā)動，對學(xué)術(shù)、文體上有一技之長的人才如書法家、舞蹈家、體育運動愛好者等進(jìn)行分類登記，組織他們積極參與社區(qū)黨建活動。調(diào)動離退休黨員、流動黨員的積極性，組織和參與社區(qū)黨員活動，協(xié)助社區(qū)黨組織對黨員進(jìn)行教育和管理。以社區(qū)學(xué)校為平臺，引導(dǎo)更多的群眾成為社區(qū)文明的宣傳員和監(jiān)督員，帶動社區(qū)黨員、群眾牢固樹立“文明社區(qū)靠大家”的意識，營造人人參與、共享成果的良好局面。四是加大財政投入。把社區(qū)黨建經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障和完善社區(qū)黨建陣地建設(shè)。積極拓展社區(qū)黨建資金的籌措渠道，鼓勵社會力量參與社會公益事業(yè)和活動的投資、捐助和志愿服務(wù)，努力形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的社區(qū)黨建經(jīng)費保障機(jī)制。

（三）搭建平臺，要在服務(wù)社區(qū)群眾上有新突破。一是規(guī)范黨員志愿者隊伍管理，對志愿者實行登記造冊，推行亮身份、亮承諾制度，建立健全志愿者服務(wù)機(jī)制，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)促穩(wěn)定。開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員奉獻(xiàn)日、黨群共建文明社區(qū)等活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，努力為社區(qū)居民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是開展便民利民助民服務(wù)，利用重大節(jié)日開展“親情服務(wù)”，通過送溫暖、獻(xiàn)愛心、真情幫扶等形式，關(guān)心離退休員工、生活困難群體、殘疾人等的生活，使他們感受到黨的溫暖與親情，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力和吸引力。三是積極開展富有成效的社區(qū)黨員主題實踐活動和形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動。依托社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮社區(qū)老年人活動中心、居民學(xué)校的作用，開展“低碳生活進(jìn)社區(qū)”、“綠色食品進(jìn)樓宇”、“健康知識進(jìn)家庭”等活動，提高居民健康意識。依托綜治、司法、黨員巡邏隊等隊伍，大力開展安全教育、法律知識宣傳，提高居民防范意識，消除安全隱患，為建設(shè)安全和文明社區(qū)奠定基礎(chǔ)。四是探索發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團(tuán)體和民辦非公企業(yè)單位，強(qiáng)化服務(wù)功能，千方百計為居民開展形式多樣的服務(wù)，把社區(qū)建成居民溫馨的家，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力，從而推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的共同發(fā)展。

（四）分類施教，要在社區(qū)黨員教育管理上有新舉措。一是對離退休黨員，進(jìn)行“退崗不褪色”教育。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，不定期組織離退休黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓他們及時了解和掌握黨的路線、方針、政策及鎮(zhèn)黨委的決策部署，增強(qiáng)宗旨觀念。開展豐富多彩的文體、娛樂、科普活動，讓他們老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所樂。根據(jù)他們的愛好和特長，組織開展各類志愿者活動，并引導(dǎo)他們協(xié)助社區(qū)黨組織開展社區(qū)精神文明建設(shè)、思想政治工作、群眾工作等，當(dāng)好社區(qū)黨組織的參謀和助手。二是對下崗和失業(yè)黨員，進(jìn)行“下崗不失志”教育。針對下崗失業(yè)黨員思想波動比較大的情況，組織開展“離崗離廠不離黨”、“自立自強(qiáng)，努力實現(xiàn)再就業(yè)”等理想信念教育，使他們下崗失業(yè)不離組織、不失黨性。同時關(guān)心他們的生活，千方百計幫助他們端正擇業(yè)觀念，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，尋找就業(yè)崗位，為他們實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)，從而激發(fā)他們發(fā)揮黨員作用的政治熱情。三是對流動黨員，進(jìn)行“流動不流失”教育。指派專人作為流動黨員的聯(lián)系人，每季度定期聯(lián)系一次，及時了解他們的思想動態(tài)和工作、生活情況，確保流動黨員與黨組織“不斷線”，黨員教育管理“不脫節(jié)”。同時對他們進(jìn)行黨的組織紀(jì)律和黨員形象教育，使他們時刻牢記自己的黨員身份，自覺增強(qiáng)黨性和組織紀(jì)律觀念，在工作、學(xué)習(xí)和社會活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是對在職黨員，抓好“在職不忘本”教育。繼續(xù)推動在職黨員到社區(qū)登記報到，主動亮身份、樹形象、作貢獻(xiàn)。建立在職黨員參與社區(qū)黨建活動的雙向聯(lián)系制度，規(guī)范黨員參與社區(qū)活動、發(fā)揮作用的行為。并認(rèn)真收集社區(qū)居民群眾的意見，結(jié)合社區(qū)黨組織掌握的情況，定期把在職黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)反饋到所在單位，實現(xiàn)雙向互動、雙重管理，提高在職黨員的黨性意識，進(jìn)一步增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)管理效果。

■責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)

為更好踐行黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，上海市市級機(jī)關(guān)工作黨委特組織關(guān)于市級機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線問題分析與對策建議的調(diào)查研究。本次調(diào)研面向市、區(qū)縣機(jī)關(guān)發(fā)放1500份問卷，回收有效問卷1271份，有效回收率84.73%；依托群眾路線教育實踐活動前期調(diào)研，走訪38家市級機(jī)關(guān)單位，訪談黨員干部群眾659人。課題組在匯總問卷的基礎(chǔ)上，著重查找了市級機(jī)關(guān)在踐行群眾路線方面存在的不足，在分析成因基礎(chǔ)上，探索性地提出對策建議。endprint

一、市級機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線的基本情況與主要不足

近年來，上海市級機(jī)關(guān)在踐行群眾觀點、改進(jìn)工作作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾方面做了大量工作，但確存在一些不足。

（一）注重“執(zhí)政為民”意識引領(lǐng)，但一些黨員干部未能將群眾觀點落到實處。上海市級機(jī)關(guān)各級黨組織注重加強(qiáng)對黨員干部的宗旨意識引領(lǐng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨員干部認(rèn)同“執(zhí)政為民”理念，69.5%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)把群眾放在心上，踏實為群眾謀福利”。受訪群眾反映上海市級機(jī)關(guān)的干部法制意識強(qiáng)，工作認(rèn)真規(guī)范，沒架子較親民，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：滿足于“照章辦事”，缺乏積極的想辦法、做協(xié)調(diào)的主動性；程序規(guī)范設(shè)定為群眾著想不夠，工作措施不夠便民；少數(shù)機(jī)關(guān)決策議而不決、決而不行，服務(wù)群眾效率不高；一些部門存在“本位主義”。52.8%的受訪者認(rèn)為“機(jī)關(guān)各部門之間協(xié)作配合不好”，個別的在職能交叉、邊際模糊地帶互相推諉。

（二）注重多種途徑服務(wù)群眾，但一些方式載體的實際作用發(fā)揮不夠好。近年來，市級機(jī)關(guān)通過深入基層調(diào)研走訪、做好信訪接待工作，開通熱線電話、辦好電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，開展（窗口）設(shè)崗定責(zé)、“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”、社會公益實踐、結(jié)對幫扶共建、政風(fēng)行風(fēng)評議活動等形式聯(lián)系服務(wù)群眾，渠道不斷拓展，載體不斷豐富。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在“六多六少”現(xiàn)象：聽取意見多，反饋解答少；聽基層領(lǐng)導(dǎo)匯報多，聽服務(wù)對象和一般群眾意見少；程式化調(diào)研多，“微服私訪”少；調(diào)研經(jīng)驗做法多，破解矛盾問題少；面上安排部署多，點對點指導(dǎo)少；領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研多，一般干部調(diào)研少。

比如，通過居住地發(fā)揮作用方式聯(lián)系服務(wù)群眾的實效性不強(qiáng)，盡管絕大多數(shù)黨員都按要求向居住地黨組織報了到，但因缺乏后續(xù)具體舉措跟進(jìn)，近四成自報到以來從未參加過活動。此外，主題實踐活動、社會公益服務(wù)、開設(shè)電話信箱等也都存在一些形式大于內(nèi)容，一時容易、長效難的問題。

當(dāng)前，市級機(jī)關(guān)與群眾之間的距離依然明顯：一是觀念的距離。機(jī)關(guān)與群眾特別是與新社會階層、知識分子、青年人之間在價值觀及不少問題上的看法上存在分歧。二是語言的距離。機(jī)關(guān)存在一種官方話語體系，常是“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去”。三是物理的距離。一些干部接觸群眾較少，個別領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活更是幾乎與老百姓“絕緣”，成為“會上、網(wǎng)上、車上”的“三上”干部。

（三）注重執(zhí)政能力建設(shè)，但一些黨組織和黨員干部做群眾工作的水平有待提升。市級機(jī)關(guān)各單位注重加強(qiáng)對黨員干部的實踐鍛煉和專業(yè)培訓(xùn)，普遍通過信訪輪值制度、安排到社區(qū)農(nóng)村掛職，特別是注重加強(qiáng)新媒體應(yīng)對能力建設(shè)，努力改進(jìn)與群眾互動工作。但面對新形勢、新情況、新問題，一些黨組織和黨員干部做群眾工作的方法與能力仍存在很多不適應(yīng)，集中體現(xiàn)為四個“片面”認(rèn)識和四個“缺乏”行為：一是將群眾工作片面理解為“走讀”，到群眾中走一走、看一看，缺乏深入的調(diào)查研究和真摯的情感交流。二是將群眾工作片面理解為“辦事”，到基層辦幾件實事、好事，缺乏針對不同階層、不同群體有的放矢開展群眾工作的意識和能力。三是將群眾工作片面理解為“保平安”，奉行“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的實用主義，缺乏綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多樣手段和協(xié)商、疏導(dǎo)等柔性辦法做群眾工作的本領(lǐng)。四是將群眾工作片面理解為“訪貧問苦”，逢年過節(jié)給困難群眾物質(zhì)幫助，缺乏長效常態(tài)聯(lián)系服務(wù)弱勢群眾的好辦法。對新形勢下特大城市群眾行為、心理，工作規(guī)律、方式手段探索研究不夠，常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的怪圈。

（四）注重維護(hù)和發(fā)展群眾利益，但一些機(jī)關(guān)決策質(zhì)量不高、執(zhí)行力不強(qiáng)。市級機(jī)關(guān)堅持以人為本，全面推進(jìn)以民生改善為重點的社會建設(shè)；在公務(wù)員住房、醫(yī)療等方面率先改革，基本打通黨群干群之間的政策界限；建立社情民意反映制度、“三會”（決策聽證會、利益協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會）制度、專家咨詢制度、重大事項社會風(fēng)險分析評估制度等，努力提高決策水平；推出“服務(wù)承諾”、“限時辦結(jié)”、“即時評價”等措施，促進(jìn)工作落實。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實現(xiàn)維護(hù)發(fā)展好群眾利益方面仍存在一些不盡如人意之處：有些決策過程不夠民主，42.3%的受訪者認(rèn)為本單位“主要是領(lǐng)導(dǎo)決策”；有的決策前期調(diào)研不夠，脫離工作實際，缺少必要配套措施，基層較難執(zhí)行；一些決策缺乏連續(xù)性系統(tǒng)性，有時反復(fù)調(diào)整勞民傷財，或是標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)矛盾；一些政策法規(guī)嚴(yán)格不執(zhí)行，疏于監(jiān)管、處置不力，關(guān)系百姓切身利益的食品安全、環(huán)境保護(hù)等問題頻繁發(fā)生；不堅持執(zhí)行，執(zhí)法不一、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)行等問題仍有發(fā)生，過于依賴專項行動、運動式執(zhí)行的問題依然存在。

二、市級機(jī)關(guān)踐行群眾路線存在問題的原因分析

市級機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線存在一些不足，究其原因，既有傳統(tǒng)方面的也有時代方面的，既有觀念層面的也有制度層面的，既有全國層面的也有上海層面的。

（一）觀念因素：傳統(tǒng)“官本位”思想對踐行黨的群眾路線造成嚴(yán)重沖擊。改革開放以來，長期被壓制的個人利益訴求得到釋放，市場經(jīng)濟(jì)條件下等價交換原則大行其道，使宗旨意識、奉獻(xiàn)精神等群眾工作價值受到嚴(yán)重沖擊。黨的思想政治工作也存在不足，如，道德要求過高，制度紀(jì)律執(zhí)行卻比較寬軟；一些領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致黨的群眾價值系統(tǒng)的真實感發(fā)生動搖；致使黨的群眾工作逐漸失去真理的力量。

（二）環(huán)境因素：新的歷史時期、發(fā)展階段及外部環(huán)境，對踐行黨的群眾路線提出新的挑戰(zhàn)。從革命黨到執(zhí)政黨的改變，既為黨組織踐行群眾路線提供了豐富的資源，又導(dǎo)致其對群眾的依賴減弱，滋生從依靠群眾到群眾靠我的思想轉(zhuǎn)變；從信息閉塞到通訊發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變，既為黨員干部密切聯(lián)系群眾提供了手段上的便捷，也誘發(fā)了身體力行方面的惰性；從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，既為做好群眾工作提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，也使部分黨員干部逐步依賴“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的工作方式。不僅政黨存在脫離群眾危險，“群眾脫離政黨”也是現(xiàn)代社會存在的一個新現(xiàn)象，上海是改革發(fā)展的前沿，市民群眾民主法治意識、公平正義訴求、生活品質(zhì)期望顯著增強(qiáng)，市級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方、密切與群眾聯(lián)系的難度明顯加大。endprint

（三）隊伍因素：黨員干部來源比較單一、經(jīng)歷相對特定，不利于密切機(jī)關(guān)與社會各階層的廣泛聯(lián)系。調(diào)查顯示，58.5%的受訪者認(rèn)為身邊黨員“模范作用發(fā)揮不明顯，對群眾引領(lǐng)力不夠”。抽樣調(diào)查顯示，市級機(jī)關(guān)干部進(jìn)機(jī)關(guān)前身份是學(xué)生的占45.1%、軍警占17.2%、企事業(yè)單位職工占32.1%、其他5.6%。隨著隊伍的代際更迭，機(jī)關(guān)干部的價值認(rèn)同、行為方式發(fā)生了很大變化，新時期成長起來的黨員干部，缺乏與黨和群眾同甘共苦的精神，加上市級機(jī)關(guān)相對基層接觸群眾機(jī)會少，其群眾觀念及群眾工作的能力相對較弱。

（四）制度因素：封閉式的干部評價使用體系、不完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，根本影響著群眾路線的踐行。目前，機(jī)關(guān)踐行群眾路線很大程度上仍局限于黨員干部覺悟與作風(fēng)的層面，其中制度是決定性因素：一是以委任制為主導(dǎo)的選拔任用體制，導(dǎo)致干部缺乏密切聯(lián)系群眾的內(nèi)生動力，科層制組織本身也容易形成對上負(fù)責(zé)的行為方式。二是長期以來的“GDP”導(dǎo)向，以及局限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的封閉式、自說自話考核評價模式，使得民心、民意、民生很難被放到應(yīng)有位置，缺乏客觀合理的工作績效評判機(jī)制。三是群眾對機(jī)關(guān)權(quán)力、機(jī)關(guān)權(quán)力之間、機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督不夠，“權(quán)為民所用”難落到實處。

（五）執(zhí)政方式因素：群眾工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、方式方法，難以適應(yīng)新形勢下密切黨群干群關(guān)系的需要。當(dāng)前，黨群干群關(guān)系中存在的問題，很大程度上源于機(jī)關(guān)的工作理念、機(jī)制、方式難以適應(yīng)時代發(fā)展和群眾需要。從群眾工作領(lǐng)導(dǎo)體制看，黨政一體，高度集中，群眾組織作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致諸多社會矛盾都可能演化為黨群矛盾；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，承擔(dān)過多過雜社會事務(wù)，社會組織發(fā)展滯后、作用有限，使黨政機(jī)關(guān)處于群眾訴求第一線。從群眾工作體系看，上海常住人口大幅增長，大量來滬務(wù)工人員“家在鄉(xiāng)里，人在城里，干在廠里，住在弄里”，原有以戶籍、身份、隸屬為主的管理模式和城市配套公共服務(wù)體系受到挑戰(zhàn)。從群眾工作方式看，建立在傳統(tǒng)人際關(guān)系基礎(chǔ)上的“串百家門”、“知百家情”等群眾工作有效形式，面對現(xiàn)代社會“隱私”觀念和“私人空間”，難以走向深入；以行政命令、思想灌輸、簡單資料分配和糾紛化解為主要內(nèi)容的群眾工作方式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

三、踐行群眾路線，密切黨群干群關(guān)系的對策建議

市級機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系，要從轉(zhuǎn)變理念、拓展路徑、完善機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)、提升能力等多方面下功夫。

（一）堅持思想引領(lǐng)，堅守為民務(wù)實清廉的價值追求。通過鞏固群眾路線教育實踐活動成果，教育引導(dǎo)黨員干部心系群眾、服務(wù)基層，真正做到帶頭堅持群眾觀點、帶頭創(chuàng)新群眾工作方法、帶頭踐行群眾路線；明確整改的問題、目標(biāo)、時限，教育引導(dǎo)黨員干部在推動上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，建立和完善聯(lián)系服務(wù)基層、群眾的工作機(jī)制；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央有關(guān)群眾路線的一系列重要文件精神，強(qiáng)化法治思維，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，推進(jìn)制度創(chuàng)新，教育引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨章和法律，用機(jī)制規(guī)范權(quán)力的運行。

（二）拓寬機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)社會建設(shè)的路徑，提高服務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會矛盾也出現(xiàn)了發(fā)展變化，人民群眾對社會公共產(chǎn)品和公共政策需求的日益增長與供給不足的矛盾逐漸突現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的同時，要注意改變以往單純注重內(nèi)部建設(shè)的封閉式的工作方式，拓展機(jī)關(guān)黨的工作內(nèi)容和組織活動空間，更加注重圍繞推進(jìn)社會管理和建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系，提高政府管理和服務(wù)水平等重點工作，積極履行機(jī)關(guān)黨組織的工作職能，協(xié)助行政在改進(jìn)公共管理和公共服務(wù)方面進(jìn)行謀劃和思考，深入研究和把握公共管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，教育引導(dǎo)黨員干部服務(wù)人民群眾、服務(wù)基層組織、服務(wù)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的社會認(rèn)同感。

（三）建立完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。引導(dǎo)黨員干部把本職工作作為聯(lián)系服務(wù)群眾的主陣地，密切聯(lián)系工作服務(wù)對象和本部門、本系統(tǒng)的群眾，把維護(hù)群眾利益要求貫穿本職工作始終?？偨Y(jié)和推廣市級機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾特別是直接聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步明確直接聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容、載體、程序和途徑，健全落實調(diào)查研究、基層聯(lián)系點、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾談心、征集群眾意見、黨員承諾踐諾、黨代表直接聯(lián)系群眾等制度，推動形成穩(wěn)定順暢的黨群對話溝通機(jī)制、各方公平參與的政策制定機(jī)制；組織動員黨員干部積極參加居住地組織的各類公益活動、志愿服務(wù)活動和主題實踐活動，主動聯(lián)系服務(wù)身邊群眾，了解群眾訴求，幫助解決問題，使聯(lián)系服務(wù)群眾工作落到實處。切實發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助、監(jiān)督作用。

（四）改進(jìn)干部選拔任用和考核機(jī)制，為踐行群眾路線提供制度供給。機(jī)關(guān)黨組織要按照要求，配合做好對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評議工作；探索建立以基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾實效為重要內(nèi)容、以群眾特別是知情較深的服務(wù)對象為評價主體的考評機(jī)制，將基層和群眾滿意度納入市級機(jī)關(guān)績效考核中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考評的重要依據(jù)。協(xié)助黨組（黨委）改進(jìn)干部人事工作，加快公開競爭遴選干部步伐，加大基層和群眾認(rèn)可度在干部選拔任用中的權(quán)重，努力改變黨員干部既沒有選舉中需要獲得群眾支持的壓力，又缺乏考核評價中群眾權(quán)重倒逼的現(xiàn)狀。增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性與嚴(yán)密性，努力將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理念，轉(zhuǎn)化為操作方法、制度安排、“后臺”支撐和集成優(yōu)勢，為群眾路線踐行提供有效制度供給。

課題組組長：徐善良，課題組成員：王紅、沈長奎、陳啟旺

■責(zé)任編輯：趙 菲endprint