劉愛國(guó)++陳夢(mèng)

[摘 要]

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何做好新形勢(shì)下的群眾工作，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)重大課題。本文梳理了上海市各區(qū)縣的一些典型群眾工作方法，并在此基礎(chǔ)上提出了做好群眾工作的六點(diǎn)建議，以期為新形勢(shì)下的群眾工作提供借鑒和參考。

上海市；群眾工作方法；梳理；思考

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）04-0036-03

在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，如何做好新形勢(shì)下的群眾工作，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)重大課題。上海市各區(qū)縣黨委、政府立足實(shí)際，不斷探索群眾工作方法，創(chuàng)新群眾工作實(shí)踐，取得了較為明顯的成效。

一、上海市各區(qū)縣典型群眾工作方法

（一）長(zhǎng)寧區(qū)的“凝聚力工程”。早在1993年，在當(dāng)時(shí)長(zhǎng)寧區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心和重視下，華陽街道開展了以“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”為基本方法，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”。20年來，“凝聚力工程”在長(zhǎng)寧區(qū)發(fā)芽、開花、結(jié)果、壯大，從訪貧問苦的“送溫暖工程”發(fā)展到心系群眾的“實(shí)事工程”，再到凝聚社會(huì)的“民心工程”，進(jìn)而深化拓展為長(zhǎng)寧區(qū)“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”的經(jīng)久不衰的知名品牌，在“推動(dòng)發(fā)展，群眾群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧”過程中發(fā)揮了重大作用，取得了豐碩的成果。在凝聚力工程建設(shè)20周年之際，長(zhǎng)寧區(qū)不僅創(chuàng)造性地提出了“問百家需，解百家憂，聚百家力，圓百家夢(mèng)”的“新四百”精神，而且在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立了融教育宣傳、傳承創(chuàng)新、紀(jì)念昭示等多重意義為一體的“凝聚力工程”博物館。

發(fā)端于長(zhǎng)寧區(qū)華陽街道的“凝聚力工程”不僅成為整個(gè)長(zhǎng)寧區(qū)黨和政府做好群眾工作的基本抓手；同時(shí)，也為上海市其他區(qū)縣乃至全國(guó)諸多地區(qū)提供了一部生動(dòng)的學(xué)習(xí)藍(lán)本。正如2007年9月，時(shí)任中共上海市委書記的習(xí)近平同志來長(zhǎng)寧視察時(shí)所說的：“‘凝聚力工程是社區(qū)黨建最早最長(zhǎng)的典型?！?/p>

（二）楊浦區(qū)的“一線工作法”。楊浦區(qū)自2005年起，不斷深化各級(jí)各類黨組織和黨員干部普遍走訪、聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，逐步形成“情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線推動(dòng)，干部在一線考評(píng)”的“一線工作法”。

暢通“六條渠道”，在一線了解民情。一是局處級(jí)干部聯(lián)系街居。局級(jí)干部定點(diǎn)聯(lián)系街鎮(zhèn)，每月開展一次下訪。處級(jí)干部，每月第二周周四到定點(diǎn)聯(lián)系的居委會(huì)，面對(duì)面服務(wù)群眾。二是機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部聯(lián)系基層黨支部。組織機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位黨支部與社區(qū)、“兩新”組織黨支部結(jié)對(duì)共建。三是黨員干部聯(lián)系困難家庭。黨員干部與困難家庭結(jié)對(duì)幫扶、助困助學(xué)。四是基層黨組織和黨員組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾。五是黨代表定時(shí)接待群眾。每月15日組織市、區(qū)黨代表，輪流到街鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心接待群眾，每年兩次集中到社區(qū)接待群眾。六是網(wǎng)絡(luò)即時(shí)互動(dòng)。開通“書記百姓網(wǎng)上通”、“區(qū)長(zhǎng)在線”，在網(wǎng)上與干部群眾互動(dòng)交流，同時(shí)建立基層黨組織書記微博，聽取群眾意見。

加強(qiáng)“四方聯(lián)動(dòng)”，在一線解決問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)解決。二是結(jié)合網(wǎng)格走訪、組團(tuán)服務(wù)，進(jìn)行上門解決。三是對(duì)需跨部門解決的問題，條塊單位協(xié)同解決。四是重要復(fù)雜疑難問題，由區(qū)“一線辦”統(tǒng)籌解決。

建立“三項(xiàng)制度”，在一線推動(dòng)工作。一是民情分析制度。各街鎮(zhèn)每季度梳理一次社情民意，各職能部門每半年匯總分析一次問題受理情況，作為完善決策、改進(jìn)工作的參考和依據(jù)。二是綜合研判制度。區(qū)“一線辦”綜合研判涉及面上的問題，督促有關(guān)部門建立長(zhǎng)效機(jī)制予以解決。三是責(zé)任追究制度。對(duì)正常情況下應(yīng)予解決而未解決的問題，嚴(yán)格追究部門責(zé)任。

堅(jiān)持“雙管齊下”，在一線考核干部。一是抓目標(biāo)考核，要求結(jié)合自身實(shí)際情況，安排好特色活動(dòng)和“自選動(dòng)作”，將落實(shí)情況記入干部“民情日記”。二是抓群眾測(cè)評(píng)。年底委托社會(huì)第三方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和街鎮(zhèn)、部門工作進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，建立與日?？己恕⒛杲K述職、績(jī)效考核相結(jié)合的綜合考評(píng)體系。

（三）普陀區(qū)的“五字工作法”。2011年下半年開始，普陀區(qū)在總結(jié)曹楊社區(qū)（街道）黨工委開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的“五字工作法”——“走、應(yīng)、談、評(píng)、考”。

日日走，即服務(wù)團(tuán)隊(duì)每天以不同形式走訪各類居民群眾。通過上門走訪、約見聊天、組織活動(dòng)等多種形式，做到第一時(shí)間了解居民群眾的需求、困難。同時(shí)建立全覆蓋的民情檔案，真正實(shí)現(xiàn)家底清、情況明。

周周應(yīng)，即居委會(huì)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作小組每周將各塊區(qū)收集的群眾訴求進(jìn)行匯總并及時(shí)回應(yīng)。對(duì)于能夠立即解決的問題，及時(shí)給居民群眾答復(fù)；不能立即解決的問題，報(bào)街道會(huì)商解決；重難點(diǎn)問題由街道召開黨政班子會(huì)議集中解決，并及時(shí)向居民群眾反饋問題的解決進(jìn)展情況。

月月談，即街道組織部門或居民區(qū)每月召開一次居民群眾座談會(huì)或居委會(huì)支部書記、主任會(huì)議，聽取居民群眾對(duì)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)工作的意見和建議，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作方式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作成效。

季季評(píng)，即街道組織部門每季度對(duì)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)議。通過季度評(píng)議會(huì)進(jìn)一步明確黨工委總攬全局、居民區(qū)保障落實(shí)、社區(qū)多方呼應(yīng)的組團(tuán)聯(lián)系服務(wù)模式。以季度評(píng)議會(huì)為平臺(tái)，對(duì)各居民區(qū)開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾中的工作方法和成功案例進(jìn)行交流推廣，同時(shí)對(duì)存在的不足和問題及時(shí)修正。

年終考，即社區(qū)（街道）黨工委年終對(duì)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作進(jìn)行考核。將組團(tuán)聯(lián)系服務(wù)群眾工作與基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等工作結(jié)合，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，考核標(biāo)準(zhǔn)以走訪效果和解決實(shí)際問題為依據(jù)，考核結(jié)果作為各居委會(huì)年終工作考核的重要指標(biāo)。

（四）虹口區(qū)的“三全”工作法。2010年，上海虹口區(qū)委為深化推廣曲陽路街道在和諧社區(qū)建設(shè)中創(chuàng)立的“小三全”工作法——“全天候接待、全方位受理、全過程負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，更好服務(wù)基層、服務(wù)群眾，在全區(qū)開展“大三全”工作法——“全方位對(duì)接、全過程負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與”。各單位以崗位行動(dòng)為載體，立足職能定位和實(shí)際工作，努力提高社會(huì)管理、服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率，積極落實(shí)“上下對(duì)應(yīng)、條塊聯(lián)動(dòng)、支撐有力、全方位對(duì)接”的聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了政府職能和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了社會(huì)生活共同體建設(shè)。endprint

為了讓“三全工作法”落實(shí)到位，虹口區(qū)主要進(jìn)行了三個(gè)方面的工作：一是積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，讓黨員干部更親民；二是將為民服務(wù)作為重點(diǎn)，主動(dòng)下移工作重心，積極回應(yīng)群眾訴求、改善民生服務(wù)，使條塊行政資源成為深化“三全”工作法的堅(jiān)強(qiáng)支撐；三是主動(dòng)跨前，結(jié)合各單位實(shí)際，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能，讓人民群眾更滿意，確?！叭惫ぷ鞣ㄈ〉瞄L(zhǎng)效。

（五）黃浦區(qū)的“4+1工作法”。2011年，黃浦區(qū)五里橋社區(qū)（街道）黨工委按照中央提出的“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”的要求，結(jié)合多年的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，逐步探索形成了“組團(tuán)式服務(wù)、民主化管理、區(qū)域化支撐、群眾性評(píng)議”加“基層隊(duì)伍建設(shè)”的“4+1”城市社區(qū)黨建工作方法。

“組團(tuán)式服務(wù)”是新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作的重要載體，具有“普遍聯(lián)系、匯集民意、及時(shí)反饋、妥善解決”的特點(diǎn)，符合當(dāng)前社區(qū)群眾工作的實(shí)際，是新形勢(shì)下群眾工作的一種創(chuàng)新?！懊裰骰芾怼笔峭晟粕舷侣?lián)動(dòng)訴求回應(yīng)解決機(jī)制的重要手段。在責(zé)任區(qū)、居民區(qū)、街道三站式直通車回應(yīng)訴求解決問題機(jī)制下，以快速、有效解決問題為目的，以金字塔的形式逐層解決，把絕大多數(shù)問題解決在基層?！皡^(qū)域化支撐”是破解社區(qū)工作任務(wù)重、資源相對(duì)有限這一難題的有效方式。通過發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位、“兩新”組織、社區(qū)在職黨員和廣大群眾志愿者等各方力量，為組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作提供了強(qiáng)有力的支撐?！叭罕娦栽u(píng)議”是群眾參與民主議事、監(jiān)督工作落實(shí)的重要保障。將群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾來評(píng)議是提升工作水平的重要環(huán)節(jié)。“基層隊(duì)伍建設(shè)”是提高服務(wù)群眾水平的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)常抓不懈。五里橋街道抓住了“人”這個(gè)事關(guān)事業(yè)發(fā)展的決定因素，把建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍作為推動(dòng)工作、推進(jìn)事業(yè)的重要抓手。

（六）青浦區(qū)的“二三四工作法”。青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)黨委探索創(chuàng)新社區(qū)管理新機(jī)制，形成了“二三四”工作法，有效推動(dòng)了組團(tuán)服務(wù)工作的順利開展。

堅(jiān)持“兩個(gè)注重”，形成工作網(wǎng)絡(luò)。注重整合資源，形成民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；注重分層收集，建立“三級(jí)民情收集制度”。

抓好“三個(gè)堅(jiān)持”，規(guī)范走訪流程。首先，堅(jiān)持“五個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范走訪。工作人員心中明確一條龍的工作流程，向居民家庭發(fā)放一份組團(tuán)式服務(wù)告居民書，指導(dǎo)居民完成一份組團(tuán)式服務(wù)調(diào)查問卷，做好一本組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作記載冊(cè)，送上一套組團(tuán)式服務(wù)防暑物品。其次，堅(jiān)持“四個(gè)帶”，實(shí)現(xiàn)分類走訪。對(duì)有訴求的家庭，帶著問題走；對(duì)困難家庭，帶著幫扶項(xiàng)目走；對(duì)上班族和私密較高的小區(qū)家庭，帶著服務(wù)走；對(duì)老干部、老黨員、老勞模等家庭，帶著政策走。再次，堅(jiān)持“三個(gè)訪”，實(shí)現(xiàn)全面走訪。對(duì)于一般家庭堅(jiān)持“普訪”；對(duì)于動(dòng)拆遷、貧困、殘疾、統(tǒng)戰(zhàn)、少數(shù)民族等重點(diǎn)家庭堅(jiān)持“必訪”；對(duì)于重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象等特殊家庭堅(jiān)持“重訪”。

實(shí)行問題“四分類”，逐層解決問題，增加服務(wù)實(shí)效。將走訪中群眾反映的問題、訴求和意見建議分為四大類：一是自行解決類。依托塊區(qū)組團(tuán)力量自助、互助解決的，及時(shí)予以解決。二是協(xié)同解決類。對(duì)于走訪過程中了解到的群眾訴求，注重整合社區(qū)資源，充分發(fā)揮鎮(zhèn)窗口服務(wù)單位作用，強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾功能，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)解決類。對(duì)于走訪過程中了解到的群眾訴求，村居或鎮(zhèn)職能部門不能立即解決，需要經(jīng)過一段時(shí)間才能逐步解決的問題，由村、鎮(zhèn)列入下階段重點(diǎn)工作項(xiàng)目，予以逐步解決。四是暫難解決類。對(duì)于“暫難解決”的問題，通過聯(lián)系居民區(qū)的市、區(qū)黨代表、人大代表聯(lián)系，形成上下聯(lián)動(dòng)的訴求回應(yīng)、解決機(jī)制，力求各類問題得以分層破解。

二、幾點(diǎn)思考

（一）做好群眾工作要做好四個(gè)重視。一要重視創(chuàng)新黨的群眾路線。把黨的群眾路線與民主政治結(jié)合起來，擴(kuò)大群眾路線的主體范圍，豐富群眾路線的實(shí)現(xiàn)形式。二要重視創(chuàng)造共同愿景。尊重群眾的需要和群眾的自愿，把黨的意圖和群眾需求有機(jī)統(tǒng)一。三要重視建立與群眾的情感對(duì)接。感情是做好新時(shí)期群眾工作的基礎(chǔ)，只有建立情感，群眾才認(rèn)可、擁戴黨。四要高度重視公共利益。改革發(fā)展必須堅(jiān)持公共利益的價(jià)值取向，黨員干部利益不能同“公共利益”發(fā)生沖突。

（二）運(yùn)動(dòng)式群眾工作的價(jià)值與弊端。很明顯，各個(gè)基層群眾工作實(shí)踐都帶有一定的運(yùn)動(dòng)式的性質(zhì)。運(yùn)動(dòng)式的群眾工作對(duì)于弘揚(yáng)主旋律，濃厚氛圍，宣傳黨的主張，提高群眾工作知曉度和認(rèn)可度，破解一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，都有較明顯的效果。但同時(shí)，運(yùn)動(dòng)式的群眾工作容易簡(jiǎn)單化、片面化、激情化，容易走過場(chǎng)，容易解決表面問題、忽視深層次的問題。因此，做好群眾工作，要全面辯證地認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)式群眾工作，不斷揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（三）情理式服務(wù)與依法服務(wù)的對(duì)接與邊界。毋庸置疑，由于穩(wěn)定工作的需要，群眾工作的情理式服務(wù)特征非常明顯。但是，依法服務(wù)的特征受到了一定沖擊。因此，在人民內(nèi)部矛盾頻出的今天，為了真正促進(jìn)群眾工作的常態(tài)化建設(shè)，避免矛盾的“多米諾骨牌”效應(yīng)，一定要做好情理式服務(wù)與依法服務(wù)的充分對(duì)接，在依法服務(wù)的基礎(chǔ)上，最大化地彰顯情理式服務(wù)，做到法情理的統(tǒng)一。

（四）過度服務(wù)與適度服務(wù)的中線。不容否認(rèn)，不少時(shí)候，群眾工作存在過度服務(wù)的問題，不僅造成資源浪費(fèi)，而且不利于獎(jiǎng)勤罰懶，容易造成群眾反感，甚至損害人民群眾利益，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。因此，做好群眾工作，要把握好過度服務(wù)與適度服務(wù)的中線，量力而行，集約化利用資源。

（五）服務(wù)群眾與自我服務(wù)的協(xié)調(diào)。做好群眾工作，固然服務(wù)群眾意義重大，但調(diào)動(dòng)群眾自我服務(wù)絕不能忽視。特別是群眾主人翁意識(shí)和自我意識(shí)日益顯現(xiàn)的今天，要做好群眾工作，必須要協(xié)調(diào)好服務(wù)群眾與自我服務(wù)的關(guān)系，讓更多的群眾參與到群眾工作當(dāng)中來。

（六）新形勢(shì)下的群眾工作的新的著力點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，需要我們了解、把握、適應(yīng)輿論社會(huì)；群眾的審美疲勞、焦躁情緒需要我們使用群眾語言；社會(huì)公平正義的沖擊需要我們持之以恒、堅(jiān)持不懈，從點(diǎn)滴做起；多元化思想泛濫需要我們有效引領(lǐng)；蒼白說教需要我們轉(zhuǎn)變思維；利益分割需要我們價(jià)值重塑。

作者劉愛國(guó)系中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校培訓(xùn)部主任、講師；陳夢(mèng)系上海師范大學(xué)法政學(xué)院2012級(jí)中共黨史專業(yè)碩士研究生

■責(zé)任編輯：姚 東endprint