●王際鑫
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的增收效應(yīng)分析
●王際鑫
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力、促進農(nóng)民增收、有效解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。文章以農(nóng)民收入來源為視角,分析農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)隨時間的變化情況,并將農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)在各省市間進行了橫向?qū)Ρ龋芯勘砻鞴べY性收入的快速增長是農(nóng)民增收的主要動因,農(nóng)民的工資性收入發(fā)揮著越來越重要的作用。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 農(nóng)民收入 來源結(jié)構(gòu) 增收效應(yīng)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)民收入增長的影響主要表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民非農(nóng)收入,直接推動農(nóng)民收入增長,稱之為直接影響;二是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)本身發(fā)生影響,從而間接推動了農(nóng)民收入的增長,稱之為間接影響。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的直接影響主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重不斷提高,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入對農(nóng)民收入增長的貢獻在不斷增大。要指出的是,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對國民收入增長貢獻中,近幾年農(nóng)民的工資性收入逐年增長,主要得益于外出務(wù)工,這是農(nóng)民增收的新亮點。因此,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的外出務(wù)工成為農(nóng)民人均純收入增長的主要動力。總之,無論是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入比重看,還是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入增長貢獻看,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)特別是進城打工就業(yè),對農(nóng)民收入增長均有很大的影響。因此,應(yīng)繼續(xù)采取各種有效手段,促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入增長的間接影響主要是:(1)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,擴大了農(nóng)戶(農(nóng)場)的土地經(jīng)營規(guī)模,使之獲得了規(guī)模經(jīng)濟效益。隨著技術(shù)裝備的改進,在狹小的耕地面積上已無法充分發(fā)揮技術(shù)潛力。只有降低農(nóng)村勞動力密度,增加每個農(nóng)村勞動力負(fù)擔(dān)的耕地面積,擴大土地規(guī)模,才能大規(guī)模增加生產(chǎn),大幅度降低成本,從而獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移正是達到這一目標(biāo)的有效途徑;(2)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,降低了農(nóng)村勞動力總量的增長速度,甚至直接減少了農(nóng)村勞動力的總量,提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,間接推動農(nóng)民收入增長;(3)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,提高了農(nóng)業(yè)的商品化程度和產(chǎn)品競爭能力,可以使農(nóng)民獲得較多的收入??傊?,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能夠?qū)r(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生間接影響,從而增加農(nóng)民收入。
我國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究中心的課題研究資料表明,在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重增加1個百分點,可以使農(nóng)村居民的人均實際收入增加10元。若從全轉(zhuǎn)移戶、兼業(yè)戶、純農(nóng)戶三種類型農(nóng)戶的收入比重看,也呈一種收入依次遞減的排列順序。雖然有一些資料表明,農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的收益并不一定低于非農(nóng)專業(yè)大戶,但農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的存在有一個基本前提,那就是必須依靠農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營,而農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營,又必須以減少農(nóng)民為基本前提。沒有農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營就很難實現(xiàn)。
以上分析表明,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移都與農(nóng)民收入有較強的正相關(guān)關(guān)系,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推動中國農(nóng)村居民人均收入增長、從溫飽型生活水平向小康型、富裕型生活水平轉(zhuǎn)變的主要因素。
非農(nóng)收入是衡量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo),它包括農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營收入當(dāng)中的二、三產(chǎn)業(yè)收入。本文從農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的視角來研究勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的影響。由于農(nóng)民人均純收入是反映農(nóng)村居民家庭實際收入水平的綜合性的主要指標(biāo),因而本文選用此指標(biāo)來反映農(nóng)民收入狀況,并采用農(nóng)民人均純收入指標(biāo)來衡量其總體水平。農(nóng)民人均純收入按收入來源和特性可分為三大類:一是工資性收入;二是家庭經(jīng)營收入;三是轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。
工資性收入是指農(nóng)村勞動力受雇于單位或個人,通過為他人提供勞動而得到的報酬收入。只要是為他人勞動并領(lǐng)取報酬的都屬于工資性收入。這是一種完全的雇用和受雇傭的關(guān)系,包括受雇于農(nóng)業(yè)企業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè),包括短期雇用和長期雇用,包括受雇于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè),也包括受雇于服務(wù)領(lǐng)域所獲得的勞動報酬。
家庭經(jīng)營收入,是指農(nóng)村居民從事家庭生產(chǎn)及其經(jīng)營所得的收入。它是一種以家庭為主要場所,以家庭成員為主要勞動力所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲得收入的經(jīng)營方式,最主要的就是家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得收入,還有家庭成員在家里從事手工業(yè)和采集捕獵的收入,從事家庭工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)的收入,短時間從事家庭副業(yè)的經(jīng)營收入等,這些都屬于家庭經(jīng)營收入。根據(jù)其從事行業(yè)不同,又細(xì)分為家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入(即農(nóng)民人均純收入中的農(nóng)業(yè)收入部分)和家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入兩大塊。
轉(zhuǎn)移性收入,是指農(nóng)村住戶和住戶成員無需付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等,不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下,指農(nóng)村住戶在二次分配中的所有收入。
財產(chǎn)性收入,是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報而從中獲得的收入。
(一)工資性收入的作用越來越突出
從表1中可以看出,家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源,但所占比例逐年下降。1990年家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入比重為76%,到2010年下降為48%;增速也相對緩慢。2005 至2010年增長速度分別為5.66%、4.69%、13.61%、11.03%、3.57%、12.11%;另外,家庭經(jīng)營收入增長對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率也逐年降低,2005至2010年貢獻率分別為57%、54%、53%、51%、49%、48%。其中2009年首次低于一半,出現(xiàn)這樣結(jié)果的原因是,雖然改革開放初期,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,使家庭經(jīng)營收入大幅度增加,但80年代中期以后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民進城打工,農(nóng)村青壯年勞動力開始轉(zhuǎn)移出農(nóng)村和農(nóng)業(yè),加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化,農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變,因此,家庭經(jīng)營收入增速放緩。轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入的增速雖然比較快,2005年至2010年增長速度分別為23%、19%、25%、34%、20%、和16%,但占農(nóng)民人均純收入比重偏低,除2009、2010年是11%之外,其他年份比重均在10%及以下,對收入增長的影響甚微。
表1 農(nóng)村戶籍人口收入來源構(gòu)成(單位:元)
1983年以前,集體的生產(chǎn)隊經(jīng)營是我國農(nóng)村的主要微觀經(jīng)濟組織,按工分配是農(nóng)戶家庭獲得收入的主要途徑,因而工資性收入在農(nóng)民家庭收入中比重較高,接近一半的水平。但1983年后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推行,家庭經(jīng)營成為農(nóng)村最主要的微觀經(jīng)濟組織,工資性收入在農(nóng)戶家庭中發(fā)揮的作用并不大。但在家庭經(jīng)營已經(jīng)普遍推行,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進的時候,農(nóng)戶收入中工資性收入的地位總體上不斷提高。2010年與1980年相比,工資性收入由138.80元增加到2431.05元,增長了約16.5倍,而家庭經(jīng)營收入僅僅增長了不到4.5倍。但進入21世紀(jì)以來,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,城鎮(zhèn)職工下崗增加,使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受到市場容量的限制,工資性收入增長緩慢,但從長期的趨勢來看,農(nóng)戶家庭中工資性收入發(fā)揮的作用會越來越大。
總之,伴隨著農(nóng)民收入增長的是工資性收入的快速增長和家庭經(jīng)營收入的緩慢增長,這說明農(nóng)民收入增長的主要動因是非農(nóng)收入的增加,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),能夠大幅度的提高收入,從而說明了勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的增長有正面的效應(yīng)。
(二)收入來源構(gòu)成與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系
一般來說,經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),如北京、上海、廣州等地,工資性收入所占的比重較大,經(jīng)濟水平次之的中部地區(qū),如河北、湖北、江西等省份工資性收入也處于中間水平,而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū),如新疆、西藏、云南、海南等的工資性收入所占比重較少。由圖1可以很明顯地看出,工資性收入比例較高的省份,農(nóng)民人均純收入也較高。出現(xiàn)這種結(jié)果的原因可能是東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)有更多適合于農(nóng)民致富的資源,二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,而西部地區(qū)的工業(yè)比較落后、資源比較匾乏,農(nóng)民可從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較少。特別是農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平一倍的北京市和上海市,工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的總和接近純收入的90%,而家庭經(jīng)營性收入的比重僅大約占一成。
圖1 2011年分省市農(nóng)民收入來源構(gòu)成比重
以上分析表明,農(nóng)民的工資性收入水平不斷提高,在農(nóng)民人均純收入中所占比例越來越大,這說明農(nóng)村勞動力外出就業(yè)所得收入已經(jīng)成為了農(nóng)民人均純收入的重要組成部分,對農(nóng)民收入的提高有著重要的影響;同時,經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),農(nóng)民工資性收入所占的比重較大,這也說明農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的提高存在正相關(guān)性。
(一)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,而勞動者又是科學(xué)技術(shù)的重要載體,農(nóng)村勞動力的人力資源開發(fā)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的核心。
農(nóng)民自身文化素質(zhì)的提高,不僅拓寬了農(nóng)村勞動力的知識面,加深對科學(xué)技術(shù)的理解,促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,而且能夠促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力更新觀念,迅速融入城市生活,加速向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此,應(yīng)大力加強農(nóng)村勞動力基礎(chǔ)素質(zhì)教育。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資力度,繼續(xù)實行農(nóng)村的義務(wù)教育減免費用政策,繼續(xù)實施部屬重點師范大學(xué)的面向農(nóng)村的畢業(yè)生計劃,鼓勵大學(xué)生去農(nóng)村支教,建立一支教育水平高的老師隊伍;加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育。職業(yè)教育是適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的一種職工技能生成模式,政府應(yīng)提升農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位,支持農(nóng)村職業(yè)中專的發(fā)展,加大職業(yè)技術(shù)教育的教育補貼;開展形形色色不同層次的農(nóng)村職業(yè)教育,探索對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的新模式,適應(yīng)轉(zhuǎn)移勞動力的崗位工作需求。
此外,政府要著力加大宣傳和引導(dǎo)力度,營造重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)的良好社會環(huán)境;制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策,鼓勵用人單位、各級各類教育機構(gòu)和農(nóng)民工主動參加培訓(xùn),要從上至下加大監(jiān)督力度,抓好農(nóng)民工培訓(xùn)政策的落實。
(二)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新
1.改革戶籍管理制度。我國現(xiàn)有的戶籍制度限制了社會人口的流動,人為的造成了人與人之間的不平等,造成了城鄉(xiāng)分割的局面。只有打破原來“二元制”的戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,才能加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,達到社會人力資源的有效配置。首先是實行統(tǒng)一的戶籍制度,消除城鄉(xiāng)在公民待遇方面的差別,促進公民的自由遷徙,消除依附在城市戶口上的利益特權(quán),探索以居住地為主要戶口登記方法和靜動態(tài)相結(jié)合的戶籍管理辦法。其次轉(zhuǎn)變觀念,消除城鄉(xiāng)間的利益分配差距。戶籍制度不僅造成了在觀念上兩類戶口的社會地位的不同,而且在利益分配方面也存在偏差,偏重于城市的利益分配。隨著戶籍制度改革的深入,應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念,平等對待兩者的戶籍身份,城鄉(xiāng)居民在戶籍上不存在任何的優(yōu)劣之分。對于城鄉(xiāng)居民要均衡利益關(guān)系,逐步取消城鄉(xiāng)間利益分配差距。
2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。首先打破城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度,建立平等競爭的城鄉(xiāng)就業(yè)體制。降低農(nóng)村勞動力進城就業(yè)門檻,取消農(nóng)村勞動力進城就業(yè)限制性政策和歧視性規(guī)定。企業(yè)的用工政策只能以技能作為限制條件,用市場機制配置城鄉(xiāng)勞動力資源,用工單位可以自由地通過勞動市場擇優(yōu)錄用勞動者,勞動者可以自由地選擇用工單位,使人力資源得到合理、高效的配置,以提高我國城鄉(xiāng)勞動力資源的配置效率和提高勞動生產(chǎn)率。
其次,規(guī)范勞動力市場運行機制,建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和有效的市場監(jiān)督調(diào)控體系,切實維護農(nóng)村進城務(wù)工者權(quán)益,加大勞動保障監(jiān)察力度,把城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動保障監(jiān)察范圍。勞動管理監(jiān)察部門要遵循公開、公正、高效、便民的原則,對用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同、執(zhí)行工作時間和休息休假規(guī)定、支付勞動者工資、參加社會保險等情況,以及職業(yè)中介機構(gòu)遵守法規(guī)的情況予以監(jiān)察。建立暢通的舉報制度,形成強有力的社會監(jiān)督機制和社會輿論氛圍。
再次,大力發(fā)展多種形式的市場中介組織。除了勞動部門和其它社會團體開辦的市場中介機構(gòu)外,應(yīng)允許私人開辦職業(yè)介紹機構(gòu),以擴大就業(yè)中介服務(wù)量。農(nóng)村勞動力數(shù)量多,市場交易量大,僅靠勞動部門和社會團體開辦的中介機構(gòu),服務(wù)量非常有限。因此應(yīng)鼓勵私人開辦職業(yè)介紹機構(gòu),不論是政府、集體或個人開辦的中介機構(gòu),都應(yīng)依法對其進行嚴(yán)格管理,促進農(nóng)村剩余勞動力有序流動,減少農(nóng)民工進城就業(yè)的盲目性。同時打擊非法職業(yè)中介組織,為農(nóng)村勞動力求職創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
(三)建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度
目前,土地還是農(nóng)民安身立命的基本保障。這種狀況極大限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,同時也阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn),不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會保障制度,加大我國農(nóng)村社會保障支出比例,拓寬農(nóng)村社會保障資金來源渠道,為加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供有力的保障。
加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,應(yīng)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,走社會化和家庭化養(yǎng)老方式相結(jié)合的道路。以社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主,輔之以多層次的農(nóng)村社會化養(yǎng)老措施。為了適應(yīng)不同地區(qū)、不同收入家庭、不同層次人員的需要,鼓勵農(nóng)民參加靈活多樣的養(yǎng)老保險,如:特殊職業(yè)的養(yǎng)老保險、農(nóng)民個人的儲蓄養(yǎng)老保險、商業(yè)保險以及傳統(tǒng)的家庭保險,盡可能在有效的范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老共濟。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū),實行養(yǎng)老保險,走城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的道路,實現(xiàn)養(yǎng)老的社會化。針對農(nóng)村“三無”老人,實行農(nóng)村“五?!敝贫?,并對其加以完善;對那些有義務(wù)而不愿贍養(yǎng)老人的農(nóng)民,政府除在農(nóng)村廣泛開展法制教育和道德宣傳,要制定規(guī)章制度,到期組織贍養(yǎng)的雙方簽訂贍養(yǎng)協(xié)議,明確贍養(yǎng)協(xié)議的范圍、約束,并予以監(jiān)督。
(四)增進消化吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力
首先要大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,強化第三產(chǎn)業(yè)在消化農(nóng)村剩余勞動力中的作用。其次要加快城市化,提高城市化水平,大力發(fā)展中小城市,促進小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力中的基礎(chǔ)性作用。再次,鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實踐表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力和促進城鎮(zhèn)化中有著許多不可比擬的作用,政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任,積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)政策和經(jīng)濟支持,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用獨資、合資、股份制等多種形式,成為自主經(jīng)營的主體。同時盡量使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中在小城鎮(zhèn)周圍,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),發(fā)揮群聚效應(yīng)和輻射作用,并與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
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(作者單位:太原科技大學(xué)山西太原;作者簡介:王際鑫,太原科技大學(xué)本科生,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 030024)
(責(zé)編:李雪)
F323.8
A
1004-4914(2014)08-094-03