●陳思宇 王鵬 袁志田

美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的啟示

●陳思宇 王鵬 袁志田

通過(guò)對(duì)美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分析，得出針對(duì)江蘇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示：即要通過(guò)制定和實(shí)施宏觀戰(zhàn)略為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供方向；通過(guò)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供保證；通過(guò)構(gòu)建和發(fā)展城市群為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供載體；通過(guò)培育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供動(dòng)力；通過(guò)新建和改善公共服務(wù)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供環(huán)境。

美國(guó) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 區(qū)域一體化 啟示

20世紀(jì)80年代，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是虛擬經(jīng)濟(jì)取得重大成功，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征之一就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迅速崛起，并呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力和科技創(chuàng)新的主要源泉。如今，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。當(dāng)前，江蘇積極構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，不僅改變了以“低成本、低附加值及高污染、高耗能”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)順應(yīng)了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”走向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的歷史潮流，減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不確定性，為江蘇積極參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的路徑分析

區(qū)域一體化的加速發(fā)展，使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)間相互依賴、相互依存和相互協(xié)作的關(guān)系得到不斷增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)渡。由于在發(fā)展過(guò)程中受到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展要素以及市場(chǎng)環(huán)境等多方面因素的影響，作為區(qū)域一體化過(guò)程中重要載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，會(huì)在不同方面作出反應(yīng)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、產(chǎn)業(yè)布局不斷協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素流動(dòng)性增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)分工得到逐步完善；同時(shí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所呈現(xiàn)出的各種變化趨勢(shì)反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程向著更深層次的水平發(fā)展，由此形成良性循環(huán)的互動(dòng)機(jī)制。

科學(xué)合理的區(qū)域一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展的基本保障和重要機(jī)制。具體來(lái)看：首先，通過(guò)對(duì)本地區(qū)和跨地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，來(lái)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式發(fā)展的戰(zhàn)略措施，能夠有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的深度發(fā)展；其次，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)共享基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)的改善，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展的戰(zhàn)略措施，能夠有利于構(gòu)建公平、開放、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系；再次，通過(guò)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)特色化的探索，來(lái)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位式發(fā)展的戰(zhàn)略措施，能夠有利于避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)發(fā)展。同時(shí)，伴隨著一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各地區(qū)間的原始界限逐漸被打破，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制得到不斷改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體運(yùn)行效率得到進(jìn)一步提升。這不僅為各種資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高效流動(dòng)創(chuàng)造了有利條件，也為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。

然而，從世界各國(guó)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的制定及實(shí)施效果來(lái)看，一些國(guó)家或地區(qū)當(dāng)局在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)往往在視野及目標(biāo)等方面存在著局限性，從而造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，終將不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。由此可見，科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。只有當(dāng)決策者能夠真正從全局利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局和統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，并充分發(fā)揮自身“本土”特色，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)緊密協(xié)作，才能使區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

二、美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

美國(guó)作為世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展也最為充分。目前，美國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出三、二、一深化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，較好地體現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)軟化與服務(wù)化”、“技術(shù)創(chuàng)新與高端導(dǎo)向”緊密結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。美國(guó)在積極推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中，所形成的城市群、都市圈以及產(chǎn)業(yè)集群等現(xiàn)代空間組織形式，在美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過(guò)程中起到了重要助推作用。

1.城市群——美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的空間載體。20世紀(jì)后半期以來(lái)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的構(gòu)成要素中，由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所貢獻(xiàn)的部分，大都來(lái)源于紐約、芝加哥以及洛杉磯等密集城市地帶所組成的三大城市群區(qū)域。根據(jù)美國(guó)國(guó)家普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)50年代以來(lái)，三大城市群對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)率高達(dá)67%。除此之外，美國(guó)還擁有包括匹茲堡、夏洛特、西雅圖、亞特蘭大等在內(nèi)的各大城市群，其共同形成的強(qiáng)大凝聚力，不斷促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，帶動(dòng)著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

如今，在美國(guó)擁有的各大城市群中，位于東北部大西洋沿岸，主要由波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓、巴爾的摩五大城市和其他眾多中小城市構(gòu)成的“波士頓——紐約——華盛頓”城市群（以下簡(jiǎn)稱為“波士華”城市群），是首個(gè)為世界所認(rèn)可的城市群。同時(shí)，“波士華”城市群也是目前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展最成熟的地區(qū)，這也使得該地區(qū)因此具有強(qiáng)大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力：以全美金融商貿(mào)中心著稱的紐約，在商業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面始終保持著世界領(lǐng)先水平，能夠保持源源不斷地為該城市群提供各類基本服務(wù)；曾致力于發(fā)展金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及建筑運(yùn)輸?shù)榷鄻踊a(chǎn)業(yè)的波士頓，也逐漸將主要精力放在發(fā)展最具特色優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)和教育業(yè)上，以便能更加專業(yè)及專注地為該地區(qū)提供高品質(zhì)的服務(wù)；憑借黃金地理位置的優(yōu)勢(shì)，費(fèi)城利用發(fā)展港口的契機(jī)，不僅帶動(dòng)了整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的擴(kuò)展，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，由此奠定了其交通樞紐的重要地位；作為全美政治中心和全球性金融中心的世界大國(guó)首都華盛頓，其轄內(nèi)包含世界銀行、國(guó)際貨幣銀行和美洲發(fā)展銀行的總部，形成了對(duì)其他城市較強(qiáng)的輻射作用；巴爾的摩市通過(guò)利用緊鄰華盛頓特區(qū)的便利位置，能分享到較多的聯(lián)邦開支和政府采購(gòu)合同，并以此發(fā)展了國(guó)防軍工業(yè)。

“波士華”城市群先后經(jīng)歷了三個(gè)階段的空間擴(kuò)展模式。首先，該城市群中五大中心城市憑借各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在極化、擴(kuò)散作用的影響下，通過(guò)與周邊地區(qū)中小城市的相互配合，形成了眾多特色化的都市圈；隨后，各都市圈又依靠規(guī)模效應(yīng)、要素自由流動(dòng)以及便利的沿海交通干線等有利條件，形成了新的聚落地帶，并不斷沿著海岸方向擴(kuò)展融合，完成了第二階段的“點(diǎn)軸式”擴(kuò)張；最后，各大都市圈之間通過(guò)展開相互合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立起了密切聯(lián)系的功能性網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域發(fā)展的空間一體化，完成了整個(gè)城市群“聯(lián)網(wǎng)輻射式”擴(kuò)張的最終擴(kuò)張階段，并以此推動(dòng)著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)不斷地向前發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)集群——美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一種特殊而重要的空間經(jīng)濟(jì)組織形式，不僅加強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)間的分工協(xié)作，提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，而且還在很大程度上發(fā)揮了區(qū)域資源的共享效應(yīng)，拓展了市場(chǎng)的外延，繁榮了區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作、科研機(jī)構(gòu)院校的大規(guī)模集聚、技術(shù)創(chuàng)新政策的高度支持以及發(fā)達(dá)的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等諸多優(yōu)越條件促成了美國(guó)類型多樣的產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。同時(shí)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并形成了明確的功能分區(qū)格局，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)耦合式發(fā)展。如今，美國(guó)已形成諸如加州制造業(yè)和葡萄酒釀造業(yè)集群，硅谷微電子高科技產(chǎn)業(yè)集群以及底特律汽車產(chǎn)業(yè)集群等為代表的多樣化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

目前，在美國(guó)各區(qū)域內(nèi)，論及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工布局的明確性，當(dāng)屬加利福尼亞州最為典型。加州以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，共分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域：其中，南加州經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以休閑享受、航空制造、電子通信等集群產(chǎn)業(yè)為代表；中部大平原經(jīng)濟(jì)區(qū)積極促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)集群；西太平洋沿岸經(jīng)濟(jì)區(qū)致力于發(fā)展多媒體、互聯(lián)網(wǎng)以軟件開發(fā)等服務(wù)業(yè)集群；而薩克拉門托經(jīng)濟(jì)區(qū)則偏向高科技制造、計(jì)算機(jī)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。這四大經(jīng)濟(jì)區(qū)依托各自集群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的強(qiáng)大動(dòng)力，形成了發(fā)展特色鮮明、市場(chǎng)定位明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、支持系統(tǒng)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，如今已經(jīng)成為舉世矚目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范，其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力世界領(lǐng)先。

美國(guó)國(guó)家層面針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的政策并不完善，而地方政府制定的集群政策則相對(duì)顯得更具體完善，且具有較強(qiáng)的針對(duì)性。以加州為例，其在上世紀(jì)90年代初就已成立專門負(fù)責(zé)制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略小組。該小組通過(guò)制定政策、提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析和公共服務(wù)等方式，對(duì)全州產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀規(guī)劃，有針對(duì)性地為加州地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助。深入研究加州各經(jīng)濟(jì)區(qū)不難發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)布局恰是利用了不同區(qū)域原有的資源及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在隨后產(chǎn)業(yè)整合集聚的過(guò)程中也必然帶來(lái)新一波相關(guān)技術(shù)、資金、人才等資源的集中，配合著產(chǎn)業(yè)鏈的形成，各地區(qū)便逐漸在分工協(xié)作中承擔(dān)起自己專業(yè)化的角色，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)也受益于一體化進(jìn)程，從而形成了完整專業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。

三、美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的啟示

美國(guó)城市群和產(chǎn)業(yè)集群相得益彰，共同承載著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，不斷推動(dòng)著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。這種以城市群為空間載體，并依靠產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮強(qiáng)大動(dòng)力的發(fā)展模式，為江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供了重要啟示：

1.通過(guò)制定和實(shí)施宏觀戰(zhàn)略為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供方向。雖然美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，其區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演進(jìn)均以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，但是美國(guó)政府在推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的過(guò)程中所起的作用卻不容忽視。尤其是各城市群的發(fā)展、協(xié)調(diào)、管理和規(guī)劃，更離不開政府的參與。具體而言，政府通過(guò)相關(guān)宏觀導(dǎo)向戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，直接或間接地增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的科研投入，推動(dòng)了具有未來(lái)發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，最終有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。另外，美國(guó)還通過(guò)積極發(fā)展非政府組織，直接參與公共事務(wù)的治理和政府相關(guān)決策的研究，以促進(jìn)資源在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的目的。

由此可見，促進(jìn)江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展，離不開各級(jí)政府一系列宏觀導(dǎo)向戰(zhàn)略措施的縝密制定和嚴(yán)格執(zhí)行。目前，江蘇在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要充分考慮本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，同時(shí)又要善于把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，在充分了解和把握江蘇省在資源和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)基礎(chǔ)上，制定出符合實(shí)際情況的科學(xué)合理的戰(zhàn)略措施，更好地為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供方向。當(dāng)然，政府也應(yīng)努力轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整戰(zhàn)略，通過(guò)由政府發(fā)放高素質(zhì)人才補(bǔ)貼等方式來(lái)提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，還要積極發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督、管理和社會(huì)公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)處理區(qū)域間利益關(guān)系，最大限度地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干預(yù)和對(duì)企業(yè)跨區(qū)域流動(dòng)的限制。

2.通過(guò)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供保證。通過(guò)制定科學(xué)合理的規(guī)劃布局來(lái)引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，是以美國(guó)為代表的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)城市群的形成和發(fā)展十分重視區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，尤其以“波士華”城市群為代表，該城市群雖然人口最多，但卻是全美管治最好的城市化區(qū)域。其中，20世紀(jì)30年代初成立的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該協(xié)會(huì)本著專業(yè)中介組織的定位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作規(guī)劃部署，將眾多利益相關(guān)方的代表匯聚在一起。這種依托本地專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)城市群進(jìn)行整體規(guī)劃的模式，通過(guò)對(duì)特別管轄區(qū)的充分利用，并借用地方政府的權(quán)力制定出相關(guān)規(guī)劃措施，承擔(dān)起了城市群綜合市場(chǎng)推廣的責(zé)任。

從江蘇目前產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)狀來(lái)看，由于各區(qū)域規(guī)劃不盡合理，產(chǎn)業(yè)趨同、低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，江蘇應(yīng)加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃的制定，積極引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力打造先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，省級(jí)部門應(yīng)從宏觀上做好蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的不同發(fā)展戰(zhàn)略部署；各地市級(jí)部門應(yīng)根據(jù)所屬區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)劃；同時(shí)，各區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)一步制定出具體的發(fā)展規(guī)劃。此外，還應(yīng)制定出符合科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等發(fā)展布局需要的相應(yīng)規(guī)劃措施，引導(dǎo)各個(gè)層面的聚集發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)自由、高效地流動(dòng)，努力拓寬市場(chǎng)空間。

3.通過(guò)構(gòu)建和發(fā)展城市群為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供載體。縱觀美國(guó)各大城市群地理位置的分布特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是位于東、西部的“波士華”城市群和北加州城市群，還是位于南、北部的佛羅里達(dá)城市群和多布切斯特城市群，其具有的共同特點(diǎn)就是均位于沿海地帶和五大湖周邊地區(qū)。各大城市群呈現(xiàn)出的這種相對(duì)勻稱地沿海、沿邊分布，不僅有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，而且還有利于各大發(fā)展動(dòng)力源的形成。這種以城市群為空間載體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，對(duì)江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展具有重要啟示。

由于受到資源稟賦、歷史政策等多方面因素的制約，江蘇各大城市發(fā)展表現(xiàn)出顯著的梯隊(duì)特征。目前，江蘇13個(gè)地級(jí)市雖形成了以蘇、錫、寧、常、鎮(zhèn)為代表的蘇南城市帶和以揚(yáng)、通、泰為代表的蘇中城市帶，以及以徐、宿、鹽、淮、連為代表的蘇北城市帶的組團(tuán)式發(fā)展，但整體上各城市帶之間發(fā)展不均衡，凝聚力較弱。因此，難以形成類似于美國(guó)各城市群均衡發(fā)展的局面，終將不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展的推進(jìn)。因此，江蘇未來(lái)必須立足于本省實(shí)際情況，以蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域城市帶為依托，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)、資源、交通等多種要素進(jìn)行整合，不斷增強(qiáng)各城市帶之間交通聯(lián)系的通達(dá)性和通暢性，努力發(fā)揮各區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)化科技資源配置，積極建立以首位城市為中心，樞紐城市為次中心的區(qū)域城市集群。

4.通過(guò)培育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供動(dòng)力。集群式發(fā)展作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間特征，現(xiàn)已成為區(qū)域內(nèi)處于不同價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上的眾多企業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、走向強(qiáng)大的重要途徑。從美國(guó)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系集群式發(fā)展為美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的取得提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。以美國(guó)加州地區(qū)集群產(chǎn)業(yè)的選擇來(lái)看，其區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)通常是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦、勞動(dòng)力素質(zhì)以及政策環(huán)境等多方面綜合因素來(lái)確定適合自身發(fā)展的集群產(chǎn)業(yè)。這種通過(guò)培育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力的方式，對(duì)江蘇具有重要借鑒意義。

目前，江蘇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。全省各地區(qū)按照統(tǒng)一的規(guī)劃部署，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)資源稟賦情況，傾力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，促進(jìn)了眾多具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特質(zhì)的區(qū)域集群經(jīng)濟(jì)的形成。在借鑒美國(guó)加州集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江蘇要在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域特色集群產(chǎn)業(yè)的形成：其中，蘇南地處長(zhǎng)江三角洲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)發(fā)展水平較高，應(yīng)不斷提高對(duì)世界產(chǎn)業(yè)資本的吸附能力；蘇中現(xiàn)代通信、造船等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，應(yīng)依托交通樞紐，促進(jìn)化工、現(xiàn)代物流等特色集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；蘇北地區(qū)應(yīng)立足資源豐富、勞動(dòng)力低廉等優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。江蘇三大區(qū)域各具特色的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，為江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為江蘇經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.通過(guò)新建和改善公共服務(wù)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展提供環(huán)境。美國(guó)城市群的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群的培育都離不開政府對(duì)公共環(huán)境的改善。例如，美國(guó)加州地方政府出臺(tái)了完善具體的地方政策體系，能夠?qū)θ又莸貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施服務(wù)等進(jìn)行宏觀規(guī)劃。加州地區(qū)曾以法律形式明確要求入職員工參加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)丶寒a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；同時(shí)，通過(guò)提高地方政府的財(cái)政預(yù)算投入，以改善集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的配套設(shè)施；另外，還通過(guò)積極改善社區(qū)生活環(huán)境，提供高效的教育體系和良好的住房條件，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力和高效交通系統(tǒng)的供給，以降低高科技產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。

江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展要積極借鑒美國(guó)加州政府為其集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的公共服務(wù)措施，更多地關(guān)注集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)居民生活的質(zhì)量，更多地傾向于提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于各級(jí)政府而言，不僅要充分發(fā)揮江蘇高等院校和科研機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培養(yǎng)和打造優(yōu)秀人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)全面融合，從而為集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)與人力資源；而且要通過(guò)組織和舉辦各種政府或民間的公益活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)間的交流與協(xié)作，共建積極向上的區(qū)域文化，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)氛圍；同時(shí)，政府還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括教育、管理、公證、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等在內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并重視民間企業(yè)之間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，避免企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)等。

[本文系江蘇省重點(diǎn)基金資助項(xiàng)目“江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域一體化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011ZDIXM058）階段性成果。]

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（作者單位：中共江蘇省委黨校 江蘇南京 210013）

（責(zé)編：若佳）

F061.5；F062.9

A

1004-4914（2014）06-084-03