●蔣琛 黃河

提高工程結(jié)算及時率的探討

●蔣琛 黃河

文章闡述了目前江蘇省電力公司的工程結(jié)算管理模式，指出目前存在部分220千伏及以上的工程竣工后不能按時結(jié)算的現(xiàn)狀。通過分析找出影響工程結(jié)算及時率的因素存在于工程設(shè)計、招標(biāo)、實施、結(jié)算、審計各個階段。一定要在工程建設(shè)過程中重視結(jié)算管理工作，將可能影響將來結(jié)算的問題及時消化。由于工程建設(shè)是一個層層遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)的整體工作，單純地解決某一方面的問題都不能從根本上提高工程結(jié)算及時率。針對這些原因，文章提出：轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動員工積極性；加強(qiáng)考核，理順流程；從源頭抓起，注意前期控制；加強(qiáng)施工、監(jiān)理隊伍管理；提高工程審計效率；嘗試分部結(jié)算的六點設(shè)想，來提高工程結(jié)算及時率。

工程結(jié)算 管理模式 及時率

引言

工程結(jié)算管理是工程造價管控工作的重要環(huán)節(jié)，與工程投資各方的建設(shè)效益息息相關(guān)，工程結(jié)算工作的成效最終將直接影響電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)成本和效率。工程結(jié)算管理工作的重點主要在于兩個方面：一是結(jié)算管理的及時性；二是結(jié)算費用的確定。其中，及時性涉及到資金的使用效率、清算周期，乃至財務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的周期。后者則涉及到市場各方的經(jīng)濟(jì)效益，對建設(shè)管理單位來說意味著確定投資成本，對承包商來說則是經(jīng)營的最終收入。工程結(jié)算按期完成率和工程投資控制指標(biāo)被國網(wǎng)公司列為基建同業(yè)對標(biāo)的重要指標(biāo)，工程結(jié)算及時率更是決定結(jié)算進(jìn)度和質(zhì)量的基礎(chǔ)。提高輸變電工程竣工結(jié)算及時率，是技經(jīng)工作的重點。

一、工程結(jié)算管理現(xiàn)狀

1.工程結(jié)算管理模式的轉(zhuǎn)變。2011年江蘇省電力公司按照國網(wǎng)“三集五大”的要求,全省220千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)項目管理工作由江蘇省電力經(jīng)濟(jì)研究院（以下簡稱：省經(jīng)研院）負(fù)責(zé)，以業(yè)主項目部為執(zhí)行單元，通過對設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備供應(yīng)的管理，實現(xiàn)220千伏及以上輸變電工程的專業(yè)化管理，全省220千伏及以上工程的結(jié)算工作相應(yīng)的也由省經(jīng)研院進(jìn)行管理。

江蘇省電力公司規(guī)定了220千伏及以上工程結(jié)算管理方面，省經(jīng)研院及各市供電公司的各自職責(zé)，職責(zé)如下：

省經(jīng)研院：（1）執(zhí)行主管部門頒布的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及相關(guān)的結(jié)算管理辦法。（2）匯總編制220千伏及以上電網(wǎng)項目竣工結(jié)算，并將竣工結(jié)算報告上報省公司基建部。（3）組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位對施工單位上報的施工結(jié)算文件進(jìn)行審核。（4）上報220千伏及以上電網(wǎng)項目動用基本預(yù)備費報告。（5）上報220千伏及以上電網(wǎng)項目概算調(diào)整申請。（6）上報月度、年度結(jié)算計劃及完成情況。（7）收集整理220千伏及以上電網(wǎng)項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合開展電網(wǎng)項目造價分析工作。（8）配合做好電網(wǎng)項目結(jié)算審計、財務(wù)決算審計及資產(chǎn)預(yù)轉(zhuǎn)資工作。（9）配合做好國家電網(wǎng)公司、省公司委托開展的竣工結(jié)算監(jiān)督工作。

各市公司：（1）報送職責(zé)范圍內(nèi)土地征用、拆遷、補(bǔ)償賠償、證照辦理等費用的竣工結(jié)算，配合省經(jīng)研院完成相應(yīng)電網(wǎng)項目的竣工結(jié)算。（2）上報職責(zé)范圍內(nèi)概算調(diào)整申請。

原來220千伏及以上工程結(jié)算管理由市公司基建部牽頭，財務(wù)部、審計部、配送中心等統(tǒng)一配合完成；現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒〗?jīng)研院技經(jīng)中心牽頭，各項目管理分部、財務(wù)部、黨群工作部及各市供電公司基建部、財務(wù)部、配送中心等相關(guān)部門共同完成。

由此可以看出原來分由13個分公司完成的220千伏及以上工程結(jié)算工作，現(xiàn)在由經(jīng)研院統(tǒng)一完成管理。工作更加集中、繁雜，對技經(jīng)崗位的人員素質(zhì)要求更高。220千伏及以上工程的結(jié)算工作原來在一個單位內(nèi)部完成，現(xiàn)在需要兩個單位的相關(guān)部門相互配合完成，需橫向協(xié)調(diào)的事務(wù)更多，對技經(jīng)人員的溝通協(xié)調(diào)能力也有更高的要求。

2.工程結(jié)算的現(xiàn)狀。國網(wǎng)公司規(guī)定220千伏及以上輸變電工程的工程審計工作需在竣工驗收結(jié)束后120天內(nèi)完成。根據(jù)省經(jīng)院統(tǒng)計（截至2013年10月30日），2012年7-12月投產(chǎn)并需完成工程結(jié)算的工程有102個，其中99個工程已出具工程審計報告。2013年1-6月投產(chǎn)并需完成工程結(jié)算的工程有120個，其中只有55個工程出具了工程審計報告，2013年結(jié)算完成率只有45%，工程結(jié)算已明顯滯后。

二、工程結(jié)算及時率低的主因及分析

1.主要原因。工程設(shè)計方面：（1）初步設(shè)計深度不夠，概算編制不細(xì)致。（2）施工圖和現(xiàn)場不符，導(dǎo)致設(shè)計變更較多。（3）部分工程初步設(shè)計不能及時收口，初設(shè)概算收口不能及時得到批復(fù)。

工程管理方面（1)施工過程中工程量計算不及時。（2）設(shè)計技經(jīng)人員對工程現(xiàn)場不夠了解。（3）竣工圖紙出圖不及時。（4）建設(shè)單位對簽證變更審批確認(rèn)不及時。（5）項目經(jīng)理在結(jié)算過程中職責(zé)不清。（6）建設(shè)單位在施工過程中工程資料歸集不及時。（7）建設(shè)單位對隱蔽工程的工程量確認(rèn)不及時。（8）工程簽證不及時。

招標(biāo)及物資方面：（1）施工招標(biāo)中出現(xiàn)漏項和不明確事項。（2）甲供物質(zhì)上報招標(biāo)不準(zhǔn)確。（3）招標(biāo)合同條款不夠清晰。（4）物質(zhì)配送中心對甲供材提供不及時。（5）各市公司工程退料要求不統(tǒng)一，退料時間拖延。

監(jiān)理及施工單位方面：（1）監(jiān)理單位造價專業(yè)比較薄弱。（2）目前結(jié)算為事后結(jié)算模式，階段性工程量計算不夠明確。（3）施工單位提交結(jié)算資料不及時。（4）施工單位提交結(jié)算資料高估冒估。（5）施工單位對合同條款缺乏具體執(zhí)行意識。（6）監(jiān)理單位結(jié)算管理存在缺位現(xiàn)象。

工程審計方面：（1）工程審計事務(wù)所水平參差不齊。（2）工程審計過程中溝通不夠。（3）工程審計中甲供物資核對時間較長。其它方面：（1）各市供電公司政處結(jié)算不及時。（2）技經(jīng)人員數(shù)量不足。

2.系統(tǒng)分析。按照工程建設(shè)階段分類分析工程結(jié)算及時率。第1階段：初步設(shè)計及概算；第2階段：物資、施工招標(biāo)；第3階段：工程實施；第4階段：工程結(jié)算審計階段。工程按照4個階段，將原因進(jìn)行分類分析?？梢钥闯鲆恍┰蛑g互為因果關(guān)系（圖略）。

3.案例分析。

通過上述四個案例可以看出，直接導(dǎo)致工程結(jié)算滯后的原因有：施工結(jié)算提交不及時、甲供材清單核對時間較長、概算批復(fù)時間長、審計單位配合不夠等原因。導(dǎo)致這些滯后的原因，如施工結(jié)算提交不夠及時，甲供材清單核對時間較長，這些都是在工程過程中可以通過量化考核來解決的問題。在整個結(jié)算過程中不能單純依靠技經(jīng)人員的催促來推進(jìn)結(jié)算工作，如果預(yù)先能在工程進(jìn)行過程中把這些問題解決好，結(jié)算工作的效率自然就會大大提高。

表1 結(jié)算滯后案例

三、提高工程結(jié)算效率的設(shè)想

影響工程結(jié)算及時率的因素存在于工程設(shè)計、招標(biāo)、實施、結(jié)算、審計各個階段。一定要在工程過程中重視結(jié)算管理工作，將可能影響將來結(jié)算的問題及時消化。由于工程建設(shè)是一個層層遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)的整體工作，單純地解決某一方面的問題都不能從根本上提高工程結(jié)算及時率。

以下是提高工程結(jié)算及時率的一些設(shè)想：

1.轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動員工積極性。省經(jīng)研院應(yīng)建立常規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高技經(jīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論素質(zhì)，提升專業(yè)人員適應(yīng)外界環(huán)境變化的能力；豐富評優(yōu)激勵手段，促使造價管理人員轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從“被動管理”到“主動管理”、從“靜態(tài)管理”到“動態(tài)管理”的根本性轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞“以投資效能”為中心的造價管理體制開展工作。

技經(jīng)人員需要在工程管理中主動介入，結(jié)算過程中主動協(xié)調(diào)，把握結(jié)算管理中的每個時間節(jié)點，并與地方供電公司的基建部、物資配送中心、加強(qiáng)溝通。

2.加強(qiáng)考核，理順流程。各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要把工程竣工結(jié)算擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，視工程竣工結(jié)算為工程建設(shè)的延續(xù)，將其納入考核范圍。還需充分調(diào)動項目經(jīng)理及時辦理竣工結(jié)算的積極性，讓項目經(jīng)理在工程開工之前就意識到，工程能否及時結(jié)算很大程度上是通過工程建設(shè)過程中的管理進(jìn)行控制的。建議工程結(jié)算是否及時也要成為一條項目經(jīng)理的考核指標(biāo)。

在工程竣工驗收后3日內(nèi)，工程管理部門領(lǐng)導(dǎo)要組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、屬地供電公司基建部、配送中心的相關(guān)人員召開結(jié)算會議，明確各單位需提交結(jié)算的資料清單，細(xì)化責(zé)任人、提交結(jié)點、提供方式、流轉(zhuǎn)時間；對電網(wǎng)項目費用進(jìn)行全口徑的梳理，明確所有相關(guān)事項的處理方案，確定電網(wǎng)項目結(jié)算閉環(huán)時間，督促相關(guān)部門及時辦理結(jié)算。整個工作由經(jīng)研院、屬地供電公司共同完成,因此必須明確各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通，共同促進(jìn)結(jié)算工作合理有序進(jìn)行。建議及時形成會議紀(jì)要，并排出結(jié)算時間節(jié)點表，由與會各方簽字確認(rèn)。

3.從源頭抓起，注意前期控制。設(shè)計是工程的靈魂，設(shè)計出詳細(xì)準(zhǔn)確的施工圖是工程招標(biāo)、施工的前提條件，雖然省公司在設(shè)計方面有具體明確的要求，但由于設(shè)計單位任務(wù)繁重，事實上并不一定能很好的執(zhí)行。建議在工程初步設(shè)計后，建設(shè)單位要科學(xué)、合理、及時地排定設(shè)計單位的出圖時間，使設(shè)計圖紙切實符合現(xiàn)場實際情況，盡量減少設(shè)計變更及工程量變化,并在設(shè)計合同中加入此項條款。

設(shè)計單位的在施工圖設(shè)計時必須與工程現(xiàn)場相符，不能由于設(shè)計不到位出現(xiàn)較大的設(shè)計變更。設(shè)計院在上報甲供物資，特別是金具、控纜等時數(shù)量要準(zhǔn)確。建議由于設(shè)計原因造成較大變動導(dǎo)致最終結(jié)算超過合同價一定比例的，扣減部分設(shè)計費，甲供材由于設(shè)計單位原因上報與結(jié)算出入較大，也應(yīng)予以考核。

4.加強(qiáng)施工、監(jiān)理隊伍管理。首先，不能讓那些對工作極不負(fù)責(zé)任、信譽(yù)差的施工單位和監(jiān)理參與到項目建設(shè)中來。然后要切實做好工程的后評價工作，讓不良施工單位沒有生存的空間。

項目建設(shè)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)當(dāng)好甲方，對施工單位和監(jiān)理單位的管理工作要到位，使工作管理透明化、規(guī)范化，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，把問題及時處理在工程的施工過程中，避免返工、重復(fù)工作和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題及時溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，避免問題堆積和久拖不決，不要把問題帶到竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。

在結(jié)算階施工單位要按照建設(shè)單位排定的施工結(jié)算節(jié)點要求，提交結(jié)算。監(jiān)理單位，在接到施工單位的結(jié)算資料后也應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審核。建議建立結(jié)算激勵機(jī)制，結(jié)算工作做得好的施工單位給予獎勵，由于自身原因不能在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算的施工單位應(yīng)扣減相應(yīng)施工費，建設(shè)單位有權(quán)利直接提交投標(biāo)文件送審。

5.提高工程審計效率。在審計過程中積極溝通，讓問題在審計過程中得以消化。尤其是工程甲供材的清理，在現(xiàn)場審計過程中就要責(zé)成施工單位在規(guī)定時間內(nèi)辦理，拖延一律扣除施工款項。事務(wù)所在離開審計現(xiàn)場前必須將審定單及甲供物資超欠供表交給建設(shè)單位，并在收到核定表及超欠供表后3天內(nèi)出具審計報告。建設(shè)單位對審計事務(wù)所做好后評價，建議審計費與后評價結(jié)果掛鉤。

6.嘗試分部結(jié)算。分部結(jié)算是一種新型結(jié)算方式，是指依據(jù)合同約定，對輸變電工程按照各階段劃分并結(jié)合工程實際情況，在投產(chǎn)前對已完工的單項工程、單位工程或分部工程進(jìn)行價款預(yù)結(jié)算的活動分部結(jié)算。是由工程竣工后結(jié)算，變?yōu)樵诠こ踢^程中進(jìn)行分步驟結(jié)算，可以大大縮短結(jié)算時間。個人建議此結(jié)算方式首先在工期較長的輸變電工程上使用。

四、結(jié)論

目前省經(jīng)研院承擔(dān)了全省大部分基建管理任務(wù)，而結(jié)算管理是工程管理鏈條中非常重要的一環(huán)，需要予以高度重視。在對造成工程結(jié)算滯后的各方面原因具體分析后，我們了解到影響工程結(jié)算進(jìn)度的因素有很多，這些因素貫穿了整個工程建設(shè)始末。工程結(jié)算工作的順利開展離不開對設(shè)計、招標(biāo)的嚴(yán)格把關(guān)，離不開對施工、監(jiān)理單位的科學(xué)管理，離不開對審計工作的認(rèn)真考評，更離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持。通過一系列完善制度和考核機(jī)制的措施，充分調(diào)動員工積極性，優(yōu)化管理流程，就一定能有效提高工程結(jié)算及時率。

[1]董毅，張波.行動學(xué)習(xí)十步法在技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作中的應(yīng)用:A集[C].北京:電網(wǎng)技術(shù)，2011

[2]劉毅、吳遙.電網(wǎng)項目竣工結(jié)算管理標(biāo)準(zhǔn).

（責(zé)編：若佳）

F285

A

1004-4914（2014）07-260-02

蔣琛，工程師，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)，工作單位：江蘇省電力公司電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院江蘇南京210000；黃河，高級工程師，研究方向：工程造價，工作單位：江蘇省電力公司常州供電公司江蘇常州213000）