●何靜 張婷 李艷

“綜改”背景下山西城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

●何靜 張婷 李艷

山西作為我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，城鎮(zhèn)化既面臨難得的機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是人口與生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)移的過程，但是，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移較慢已經(jīng)成為山西推進(jìn)城鎮(zhèn)化的瓶頸問題，能否順利向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

山西 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是山西省實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要切入點(diǎn)。山西作為我國首個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨著難得的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從山西人口特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，積極探索山西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動力合理有序流動的辦法與對策。

一、概念界定與選題意義

（一）概念界定

1.城鎮(zhèn)化的概念界定。城鎮(zhèn)化的概念為伴隨工業(yè)化過程而出現(xiàn)的社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，這一過程主要表現(xiàn)為人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資本、市場由分散的農(nóng)村向城市集中、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的過程。雖然城鎮(zhèn)化水平一般主要用城鎮(zhèn)人口比率來反映，但城鎮(zhèn)化并不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集聚的問題，而是人類社會進(jìn)步的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)包括城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量兩方面內(nèi)涵：城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣?、城?zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大等方面；城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、科技文化的發(fā)展、生活方式的改變，環(huán)境質(zhì)量的提高、社會保障的建立、城鎮(zhèn)管理的加強(qiáng)等方面。

2.農(nóng)村剩余勞動力的概念界定。剩余勞動力概念的首次明確提出是1954年劉易斯建立的二元模型中。劉易斯認(rèn)為在傳統(tǒng)部門（農(nóng)業(yè)是其典型），與資本、土地等生產(chǎn)要素相比，勞動力過于豐富，這種大量存在的勞動力，即使他們轉(zhuǎn)移到其他部門，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可以維持在原有的水平上不減少，這意味著這部分勞動力對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)微薄甚至為零，因此他們被稱為“剩余勞動力”，即使邊際產(chǎn)品為零甚至為負(fù)的勞動數(shù)量。

剩余勞動的概念主要體現(xiàn)在兩個方面：一是靜態(tài)的，絕對的剩余。當(dāng)勞動數(shù)量減少時，可以通過其余勞動者增加勞動時間或提高勞動效率，使總的有效勞動投入保持不變，從而不減少總產(chǎn)出；二是動態(tài)的，相對的剩余。在經(jīng)濟(jì)利益的激勵下，農(nóng)業(yè)部門勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，或是勞動數(shù)量的減少導(dǎo)致勞動力與其他要素資源的重新配置。

（二）選題意義

當(dāng)前，山西已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。然而城鎮(zhèn)化的前提是工業(yè)化長足發(fā)展，能提供大量而穩(wěn)定的就業(yè)崗位。這樣，農(nóng)村剩余勞動力就可以順利轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。而從全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，人口城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平。因此，立足于當(dāng)前山西省的“綜改”背景及“十二五”規(guī)劃，研究如何解決未來城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、山西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

山西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以青壯年勞動力為主、以男性為主、以自發(fā)外出轉(zhuǎn)移為主和以“候鳥式”流動為主的特點(diǎn)。

（一）以青壯年勞動力為主，男性多于女性

中青年男性在外地的就業(yè)崗位中占據(jù)優(yōu)勢，是農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的主力軍。這是由于外地的就業(yè)崗位對農(nóng)村勞動力的性別和年齡方面提出了較高的要求。由表1可見，山西15～29歲和30～49歲的遷移人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于50～64歲的遷移人口，雖然從一定程度反映了社會的文明和進(jìn)步，但青壯年人口尤其是男性青壯年人口離土不離鄉(xiāng)的持續(xù)外流，對于農(nóng)村的家庭養(yǎng)老保障產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響：家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭照料者缺乏，養(yǎng)老觀念淡化等，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障面臨困境。

同時，山西人口遷移過程中，男性人口明顯多于女性人口。由表1可以發(fā)現(xiàn)，不管是省內(nèi)還是省外，各年齡段遷移人口均是男性多于女性。其中30～49歲的省外遷移人口男女性別比更大，男性往省外遷移的比例為65.8%，女性只有34.2%，一定程度上說明由于女性勞動者要承擔(dān)哺育孩子和操持家務(wù)的任務(wù)，因此實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移和外出打工的比例小于男性。

表1 山西分年齡、性別的遷移人口 （單位：人）

（二）組織化程度低，主要為自發(fā)外出或親友介紹方式

目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)找工作主要是通過親戚朋友的介紹、同鄉(xiāng)外出打工人員的介紹、自行外出找工作等方式，這些方式具有明顯的盲目性和自發(fā)性。通過表2可見，山西17.19%的人口通過隨遷家屬實(shí)現(xiàn)遷移、5.37%的人口通過婚姻嫁娶實(shí)現(xiàn)遷移，1.85%的人口通過投親靠友實(shí)現(xiàn)遷移，即通過親屬帶領(lǐng)、親友介紹、本地外出人員帶動等自發(fā)性轉(zhuǎn)移的人口占總遷移人口的25.13%，仍然是當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式之一。

（三）農(nóng)民工就業(yè)不充分，多以“候鳥式”流動為主

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由于受農(nóng)村土地制度、勞動力市場環(huán)境、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的制約，外出從業(yè)主要呈“候鳥式”流動，即平時在外務(wù)工，農(nóng)忙時則回到農(nóng)村種地。近幾年“遷徙式”流動就業(yè)也有所增加，常年外出從業(yè)的已占相當(dāng)比重，農(nóng)民外出從業(yè)形式已由過去的個體流動為主逐漸演變成現(xiàn)今的家庭式流動和個體流動并存。

表2 2010年山西遷移人口的原因分類 （單位：人、%）

（四）農(nóng)民義務(wù)和權(quán)力不對等，地位與身份不一致

一是就業(yè)門檻高，農(nóng)村勞動力外出打工在城市里卻沒有正式的身份，社會地位十分低下；二是工作環(huán)境艱苦，目前山西省農(nóng)村勞動力主要分布在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)在對待農(nóng)民工時缺乏應(yīng)有保護(hù)，有的甚至在進(jìn)行高危工作時沒有任何保護(hù)措施，這就使農(nóng)民工當(dāng)中出現(xiàn)職業(yè)病和工傷事故頻率很高；三是企業(yè)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的問題十分嚴(yán)重。雖然目前隨著黨中央的高度重視而有所改善，但一些企業(yè)尤其是建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題仍然非常嚴(yán)重；四是在工作中很多農(nóng)民工得不到勞動合同的保護(hù)，《勞動法》雖然對用人單位與勞動者簽訂勞動合同進(jìn)行了明確規(guī)定，但由于存在許多其他原因使得農(nóng)民工的勞動合同簽訂率依然較低。在得不到勞動合同保護(hù)的情況下，農(nóng)民工想要維護(hù)自身的合法權(quán)益就顯得異常艱難；五是生活保險(xiǎn)對農(nóng)民工的覆蓋率還很低，享有生活保險(xiǎn)保障的農(nóng)民工占勞動力的比例仍然偏低?？傊匀淮嬖谵r(nóng)民義務(wù)和權(quán)力不對等、付出與回報(bào)不對等、地位與身份不一致。

三、山西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

（一）不平等的二元制度是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因

1.戶籍制度障礙。山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求大量勞動力在不同所有制企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動，盡管政府加大了對戶籍制度改革的決心，但是現(xiàn)行的戶籍制度還存在許多缺陷，橫亙在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口眼前的城、鄉(xiāng)之間戶籍壁壘依然存在，一定程度上限制了勞動力的自由流動。戶籍制度造成的身份壁壘，使得目前向城市遷移的農(nóng)村剩余勞動力仍然以流動人口為主。這一群體雖然身為城市勞動者，但卻無法獲得真正的市民身份，并享有與城市居民同等的權(quán)利。不僅進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力無法與城市勞動者平等競爭，而且在住房、子女入學(xué)等方面也無法享有同等待遇。這些障礙都嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的長久轉(zhuǎn)移。

2.不公平的就業(yè)制度。當(dāng)前戶籍制度下的就業(yè)機(jī)會不平等是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要原因。一些地方出于緩解就業(yè)壓力的考慮，仍然采取變相地排斥和歧視外來人員的政策，如通過各種收費(fèi)渠道和較高的就業(yè)門檻來加大外來就業(yè)人員的轉(zhuǎn)移成本，這些都阻礙了勞動者的自由轉(zhuǎn)移和流動，也影響了山西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.社會保障制度城鄉(xiāng)分割。社會保障的城鄉(xiāng)二元分割格局，使農(nóng)村社會的保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，這也是勞動者涌向城鎮(zhèn)就業(yè)的一個重要原因。由表3可見，2010年，山西鄉(xiāng)村59.6%的 65歲以上人口需要靠家庭其他成員供養(yǎng)，22.7%的鄉(xiāng)村老年人口靠勞動收入養(yǎng)老，有8.9%的鄉(xiāng)村老年人口依靠最低生活保證金，只有6.8%的鄉(xiāng)村老年人口有離退休養(yǎng)老金。與鄉(xiāng)村老年人口相比，城市老年人口的生活來源主要是離退休養(yǎng)老金，占64.2%，只有2.5%的城市老年人口靠勞動收入養(yǎng)老。

表3 山西65歲及以上老年人口主要生活來源 （單位：人）

（二）素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本原因

經(jīng)過多年努力，山西農(nóng)村的文化教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)仍然偏低，勞動力技能單一，在市場上缺乏競爭力，收入水平較低且多具有臨時性。

1.文化程度不高。山西農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，以初中水平和小學(xué)水平為主體。由表4可見，2010年山西省農(nóng)村地區(qū)6歲及以上人口中，初中和小學(xué)文化程度所占比例達(dá)到84.39%。他們沒有接受過較高程度的教育和專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新能力較弱，且學(xué)習(xí)和接受新知識的能力也比較低。隨著全省社會生產(chǎn)對勞動者文化水平要求的日益提高，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道也越發(fā)狹窄，只能從事一些勞動強(qiáng)度大且危險(xiǎn)性相對較高的體力勞動，加劇了農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢的惡化。

表4 2010年山西鄉(xiāng)村6歲及以上人口受教育程度 （單位:萬人、%）

2.思想觀念保守落后。山西省地形以山區(qū)、丘陵為主，閉塞的山區(qū)信息、落后的傳統(tǒng)思想，使得長期生活在這里的人們思想觀念還相當(dāng)保守。一部分人仍然覺得在城市固定單位就業(yè)才是最理想的選擇，對服務(wù)業(yè)和私營企業(yè)存在疑慮，怕“臟、累、苦”，不愿干“侍候人”的活等等；還有一部分人習(xí)慣了農(nóng)村悠閑的生活節(jié)奏，不愿意主動去改變；個別貧困地區(qū)的勞動力就業(yè)觀念仍然存在“等、靠、賴”的思想，過分依賴政府，缺少再就業(yè)的積極性。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的直接原因

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的快慢取決于就業(yè)機(jī)會的多少。目前，山西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”格局，而就業(yè)結(jié)構(gòu)卻呈“一三二”格局，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)嚴(yán)重過剩，大量農(nóng)村勞動力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)實(shí)的情況是，重工業(yè)比重過大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè)機(jī)會。

1.重工業(yè)比重過大。山西是典型的資源型省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴資源型產(chǎn)業(yè)，且以資源開采和初加工工業(yè)為主。第二產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的比例，從理論上講應(yīng)該有能力吸納更多的勞動力，然而卻由于山西第二產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)比重太高，技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)比重逐步增加，制約了非農(nóng)就業(yè)的增長及其比重的上升。根據(jù)山西省第六次人口普查資料統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年，山西第二產(chǎn)業(yè)比重提高了10.4個百分點(diǎn)，勞動力比重僅提高了0.9個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，山西采掘業(yè)的就業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國15.88個百分點(diǎn)，制造業(yè)、建筑業(yè)的就業(yè)比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，二產(chǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其所應(yīng)有的吸納就業(yè)的潛力。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)率高的特點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況直接影響農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。上世紀(jì)80年代以來我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力最強(qiáng)，等量資金投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3至4倍。山西作為能源重化工基地，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重不大，從2000年以來山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況來看，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)比重下降發(fā)展緩慢的特點(diǎn),制約著農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模（見表5）。

表5 2000-2010年山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)表

（四）土地流轉(zhuǎn)制度也是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因

城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村剩余勞動力不斷由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移至城市的過程，在這個過程中，必然要涉及的問題就是轉(zhuǎn)移人口的土地問題。根據(jù)法律的規(guī)定，我國農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。在這種土地制度下，大部分地區(qū)的土地基本是按人頭(或勞動力)平均分配的，只要是集體中的一員，都可以公平地獲得平均后的一份土地。

在城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)相對滯后的情況下，土地是農(nóng)民最可靠的生活保障，和他們的切身利益密切相關(guān)。對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來說，放棄土地就意味著放棄財(cái)富，放棄了生活保障，很多農(nóng)民因此面臨既想進(jìn)城務(wù)工又不愿失去土地的兩難選擇。因此，土地問題處理的好壞，將直接影響農(nóng)村勞動力的流動性，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（五）轉(zhuǎn)移成本較高抑制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

1.生存成本。對于大多數(shù)農(nóng)村勞動力來說，轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的生存成本太高。城市的高房價早已超出他們的承受能力，而高額的房租以及日常的生活花銷又會占據(jù)絕大多數(shù)的務(wù)工收入，城市居民在住房、水、電、煤氣等方面所享受的補(bǔ)貼農(nóng)民工也享受不到。在現(xiàn)行體制下，即便農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能夠獲得與城市戶籍人口同等的收入，卻無法享有與城市戶籍人口同等的社會保障和社會服務(wù)，城市高額的醫(yī)療費(fèi)用、子女教育費(fèi)用以及在失業(yè)保險(xiǎn)、社會救濟(jì)等方面的開支，都使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的生活壓力不斷加大，有的被迫回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。

2.心理成本。農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市后，在價值觀念、生活習(xí)慣、文化差異、利益沖突等方面與城市居民的差異，客觀上使他們和“城里人”歸屬于不同的社會層次，面臨著城市對他們在經(jīng)濟(jì)上接納和在心理上拒入的矛盾。

四、“綜改”背景下加快城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）打破城鄉(xiāng)二元制度藩籬

1.深化戶籍管理制度改革。大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要差別推進(jìn)戶籍制度改革，改進(jìn)大城市落戶政策，放寬中小城市落戶條件，取消小城鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民?，F(xiàn)階段，山西可以將實(shí)行居住證制度作為戶籍制度改革的起點(diǎn)，以合法固定住所（含租房居?。┗蚍€(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)遷條件，或以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，推進(jìn)城鄉(xiāng)兩種戶籍逐步接軌融合。

2.完善社會保障制度。加快社會保障制度改革，建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、費(fèi)用基金化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)社會保障體系，建立適用于多種經(jīng)濟(jì)成分中各類勞動者的制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、基金調(diào)劑適用的一體化的社會保障制度。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)和城鎮(zhèn)職工一樣，享受統(tǒng)一的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等在內(nèi)的社會保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)所有用人單位都要為在本單位就業(yè)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）加大人力資本投資提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅僅指農(nóng)民居住地由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)換，而是要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

1.加強(qiáng)義務(wù)教育和職業(yè)教育。要增加對農(nóng)村教育的投資，普及九年制義務(wù)教育，嚴(yán)格控制未成年學(xué)齡青少年進(jìn)入勞務(wù)市場。在保證九年制義務(wù)教育高質(zhì)量實(shí)施的基礎(chǔ)上，推進(jìn)高中優(yōu)質(zhì)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，有條件的地區(qū)逐步普及高中教育和中職教育。給予職業(yè)教育財(cái)政補(bǔ)貼，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和長效機(jī)制，提高農(nóng)村勞動力的基本文化素質(zhì)。給予進(jìn)城農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)同等接受教育的權(quán)利，提高農(nóng)民工子女的素質(zhì)，增強(qiáng)他們在城市就業(yè)定居的能力。

2.實(shí)施符合需求的勞動力培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移勞動力的技能水平。建立勞動技能培訓(xùn)為主，素質(zhì)培訓(xùn)為輔的農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)體系，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中勞動力市場需求和農(nóng)村勞動力供給方面的結(jié)構(gòu)性失衡問題。有針對性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)勞動力市場上的崗位需求進(jìn)行適時調(diào)整，提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。加強(qiáng)地方政府與職業(yè)學(xué)?；蛏鐣嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的合作，定期針對外出務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，并形成長效機(jī)制，使大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力都能實(shí)現(xiàn)“先培訓(xùn)，后上崗”。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

健全的勞動力市場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的重要橋梁。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，健全就業(yè)服務(wù)體系，逐步形成統(tǒng)一開放、公開競爭的勞動力市場①。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動，首先，要打破阻礙勞動力流動的城鄉(xiāng)界限，拆除農(nóng)村勞動力就業(yè)方面的各種制度壁壘，關(guān)鍵是要加快城市就業(yè)用工、福利體制和社會保障三位一體的改革；其次，為了減少農(nóng)村剩余勞動力流動的盲目性和無序性，政府要定期對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力資源情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動力的數(shù)量、文化程度和就業(yè)情況等，加強(qiáng)對勞動力市場的規(guī)劃、調(diào)控、預(yù)測、立法和監(jiān)督，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權(quán)和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當(dāng)行為，使勞動力轉(zhuǎn)移走向制度化和規(guī)范化；第三，建立規(guī)范的勞務(wù)市場中介組織。建立規(guī)范、功能齊全的勞務(wù)市場中介組織，為農(nóng)村剩余勞動力提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的綜合服務(wù)，促進(jìn)勞動力有序流動和合理使用，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的人力資源市場。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)能否提供更多、更適合的就業(yè)崗位對于農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移有著至關(guān)重要的影響①。城市就業(yè)機(jī)會來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成較低，同樣投資水平下的勞動力需求量要高于第二產(chǎn)業(yè)，具有投資少、見效快、吸納能力強(qiáng)等特征；因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以有效拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。山西的第三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，不少行業(yè)發(fā)育程度仍很低，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?。?yīng)把建設(shè)城鎮(zhèn)化與大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合起來，盡力營造農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的多層次、多渠道、多形式、全方位的就業(yè)空間，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。

（五）支持和鼓勵土地流轉(zhuǎn)和宅基地置換

建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工、經(jīng)商農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)。重點(diǎn)盤活存量非農(nóng)建設(shè)用地、推進(jìn)宅基地整理復(fù)墾以及完善置換退出機(jī)制，加快集體用地入市進(jìn)程。可以考慮將宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房，或進(jìn)行貨幣化置換，或置換二產(chǎn)、三產(chǎn)用房，亦或置換置業(yè)股份合作社股權(quán)等方式加速流轉(zhuǎn)。

[本文系山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目：“綜改”背景下山西城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究。項(xiàng)目編號：2012041042-05]

注釋：

①張億鈞.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)問題及其對策[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（11）

[1] 中國2010年人口普查資料

[2] 山西2010年人口普查資料

[3] 山西2000年人口普查資料

[4] 山西省人民政府關(guān)于貫徹促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的實(shí)施意見（晉政發(fā)〔2012〕31號）

[5] 改革開放30年來流動人口的就業(yè)狀況變動研究

[6] 張永紅，牛沖槐.山西人力資源開發(fā)現(xiàn)狀研究，山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）

[7] 山西省統(tǒng)計(jì)局.山西人口老齡化發(fā)展特點(diǎn)和趨勢分析，2012-02-01

（作者單位：山西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）

F323.6

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1004-4914（2014）01-059-04