沈 璐

國際經(jīng)濟環(huán)境在經(jīng)歷了經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展后，以2008年的金融海嘯和2010年歐洲主權(quán)信任危機為標志，全球經(jīng)濟進入了調(diào)整轉(zhuǎn)型的階段。與此同時，國際政治環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，周邊地區(qū)不穩(wěn)定、不確定因素增多等外部環(huán)境對上海長遠發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。本文嘗試將上海未來的發(fā)展置于全球視野中，討論未來的城市定位和發(fā)展路徑。

1 全球城市發(fā)展趨勢

1.1 全球發(fā)展重心轉(zhuǎn)移

受到世界金融危機的影響，世界經(jīng)濟增長的重心向亞洲，特別是太平洋西岸轉(zhuǎn)移。太平洋西岸將聚集超過19個人口超過1 000萬的超級城市，超過世界上任何一個其他地區(qū)①美國情報委員會. 全球趨勢2030：可能的世界. 2012。。根據(jù)“全球城市競爭力報告（2011—2012）”，發(fā)達城市的綜合實力排名有所下降，以中國和印度為代表的發(fā)展中國家正在上升，全球經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變引發(fā)世界城市格局發(fā)生變化，世界城市的重心從發(fā)達國家向發(fā)展中國家的新興城市轉(zhuǎn)移②倪鵬飛；克拉索. 全球城市競爭力報告（2011—2012）. 2012。。

在一個互聯(lián)、多心的世界經(jīng)濟體系中，中國和東北亞將成為世界主要經(jīng)濟中心，其對世界經(jīng)濟格局的影響力也日趨加強③歐盟安全問題研究院. 全球趨勢2030：一個互聯(lián)、多心的世界. 2012。。全球化與世界城市網(wǎng)絡研究小組（GaWC）在進行世界城市網(wǎng)絡分析時④泰勒. 世界城市網(wǎng)絡格局變化對城市網(wǎng)絡分析的挑戰(zhàn). 倪鵬飛；克拉索. 全球城市競爭力報告（2011—2012）. 2012。，發(fā)現(xiàn)兩個顯著的城市三層關系。首先是紐約—倫敦—華盛頓的城市三層結(jié)構(gòu)⑤紐約—倫敦—華盛頓的城市三層結(jié)構(gòu)是世界城市網(wǎng)絡形成的最初動力，紐約是領先的金融中心，華盛頓是重要的政治中心（包括國際貨幣基金組織和世界銀行的金融治理），它們都位于一個領導性的大國之內(nèi)。而倫敦則位于美國（主導國家）的管轄之外，具有全球平臺的功能，為一些不能在主導國家發(fā)生的某些過程提供可能，如“歐洲美元”市場在倫敦出現(xiàn)。， 是世界城市網(wǎng)絡形成的最初動力。近年來，上?！本愀鄣某鞘腥龑咏Y(jié)構(gòu)成為最新的城市網(wǎng)絡發(fā)展動力。上海是快速成長的金融中心，北京是快速發(fā)展的政治中心（包括國有銀行和金融管理），它們都位于一個快速崛起的國家中。香港是主導國家管轄之外的快速發(fā)展的全球平臺，彌補了主體國家內(nèi)部的功能性不足。

在經(jīng)濟全球化不斷深入的背景下，世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易格局的新特征對上海未來的城市發(fā)展提出新要求。一方面，國際金融危機的沖擊使上海自身的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；另一方面，國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局調(diào)整、新一輪科技革命興起所帶來的機遇，也為上海實現(xiàn)“四個中心”的國家戰(zhàn)略提供了可能。

1.2 城市集聚效應強化

未來世界人口數(shù)量持續(xù)增長，由于中產(chǎn)階級的增加以及向城市集聚效應的顯現(xiàn)，全球局部區(qū)域的城市化進程加速。2010年，全球城市人口首次超過農(nóng)村人口，標志著“城市世界”的來臨⑥UN-DESA. World Urbanization Prospects. The 2009 Version. 2010。，到2030年，80%的人口將生活在城市，大都市聚集人口和驅(qū)動全球經(jīng)濟⑦歐盟安全問題研究院. 全球趨勢2030：一個互聯(lián)、多心的世界. 2012。。根據(jù)聯(lián)合國人口基金會對全球2 000個城市的人口估算，北美和歐洲的多數(shù)城市人口增長較慢，僅有少數(shù)城市人口增長較快；相反，亞洲的多數(shù)城市人口增長很快，少數(shù)城市增長較慢⑧UN-HABITAT. State of the World’s Cities 2008/2009. Harmonious Cities. 2008。。其中，中國、印度的城市人口增長最快。中國人口的快速發(fā)展，尤其是中產(chǎn)階級將進一步壯大，與生產(chǎn)效率的提高、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的快速變革呈正相關的關系，經(jīng)濟社會建設水平大幅提升⑨倪鵬飛；克拉索. 全球城市競爭力報告（2011—2012）. 2012。

中產(chǎn)階級的形成對許多領域產(chǎn)生重要影響。中產(chǎn)階級的增加主要集中在以中國和印度為首的發(fā)展中國家，中產(chǎn)階級絕對人數(shù)和人群比例在未來20年將顯著增加，收入差異將減少，基尼指數(shù)降低。收入差異的減少也將導致全球勞動力市場的變遷，比如在高知識含量的工作崗位上，東北亞與歐美的差距將逐漸縮短。亞洲的中產(chǎn)階級對高端消費產(chǎn)品的需求顯著增加⑩俄羅斯科學院世界經(jīng)濟與國際關系研究所. 2030年全球戰(zhàn)略預測. 2011。。但與此同時，“由于各類資源的緊缺”，包括自然資源、環(huán)境資源、人口資源、技術資源在內(nèi)，未來的新中產(chǎn)階級將不可能像19世紀后期崛起的歐美中產(chǎn)階級一樣擁有資源高消耗的生活方式。中國，尤其是上海的中產(chǎn)階級的崛起將對消費和城市設施的多元化提出更高要求，對民主、參政、人權(quán)、個人教育和發(fā)展有更高需求，大眾對居住質(zhì)量、公共空間品質(zhì)、文化生活設施等需求將發(fā)生極大的提升。

空間方面，全球城市和城市群成為新型空間形式，城市群成為國家參與全球競爭的主要空間載體，作為區(qū)域中心城市的全球城市將起到核心作用。自20世紀80年代全球經(jīng)濟產(chǎn)生以來，經(jīng)濟活動的規(guī)模、空間及內(nèi)容上的重大轉(zhuǎn)變催生全球城市的產(chǎn)生和數(shù)量上的增長；同時，由于地理分散與新型集聚經(jīng)濟之間的相互關系，產(chǎn)生了城市群（超大城市圈） ?。

1.3 城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

新世紀以來，國家和世界主要城市間的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變得越來越快，科技是這種快速轉(zhuǎn)變的一個重要原因。新技術、新能源，以及對生態(tài)環(huán)境的認識，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展模式。“每一個偉大的經(jīng)濟時代都是以新型能源機制的引入為標志”，不同于第一、二次工業(yè)革命以化石能源為主導，第三次工業(yè)革命以可再生能源為主導，與互聯(lián)網(wǎng)技術和可再生能源相結(jié)合，正在逐漸改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式?。新能源的利用改變?nèi)蚰茉垂┙o格局，網(wǎng)絡信息技術變革社交、消費等領域，兩者的疊加效應深刻改變世界政治、軍事、經(jīng)濟的大格局。與前兩次相比，第三次工業(yè)革命從單項技術革命發(fā)展到多項綜合技術革命，從而影響經(jīng)濟領域發(fā)展到影響社會的方方面面。

世界經(jīng)濟格局繼續(xù)發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜，我國發(fā)展面臨更為嚴峻的風險挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變?。在此背景下，上海也面臨新的發(fā)展需求。一方面，國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局調(diào)整、新一輪科技革命興起所帶來的機遇，也為上海發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了可能；另一方面，環(huán)境資源約束加劇、商務成本持續(xù)上升、群體利益訴求日趨多樣化等問題使上海自身的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，必須轉(zhuǎn)變城市社會經(jīng)濟的發(fā)展方式。

圖1 六大世界級城市群分布資料來源：上海市規(guī)劃和國土資源管理局，上海市城市規(guī)劃設計研究院. 轉(zhuǎn)型上海、規(guī)劃戰(zhàn)略. 上海：同濟大學出版社， 2012。

表1 六大世界級城市群基礎數(shù)據(jù)比較（2010年）

目前是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的重要時期，也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾更加凸顯，但在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略中的地位和使命沒有改變。必須準確把握上海發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，進一步增強憂患意識、機遇意識，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀求新的發(fā)展、實現(xiàn)新的突破。

2 世界城市發(fā)展經(jīng)驗

2.1 世界級城市群發(fā)展研究

世界級城市群強調(diào)城市群在全球生產(chǎn)體系中的地位和作用，包括自身的規(guī)模、能級及經(jīng)濟聯(lián)系。公認的世界級六大城市群包括美國大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英國東南部城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群，以及長三角城市群（圖1，表1）。

2.1.1 基本情況

英國東南部城市群以倫敦—利物浦為軸線，面積為4.5萬km2，人口3 650萬，占英國人口的60%，是英國主要的經(jīng)濟活動和財富產(chǎn)出區(qū)域。從工業(yè)革命開始，倫敦和英格蘭東南部就率先通過發(fā)展新的制造業(yè)，繼而又通過發(fā)展為全球市場服務的高端生產(chǎn)性服務業(yè)，奠定了它的首要地位。

北美東北部大西洋沿岸城市群面積13.8萬km2，區(qū)域人口占美國總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%。在這個巨大的有機體中，各個城市并非簡單地聚合在一起，而是因其自身的差異存在著相互聯(lián)系，并進行功能上的分工。紐約是無可爭議的核心城市，是全球金融中心，同時兼具綜合性的城市職能；費城是該城市群中第二大城市，有著多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；波士頓則是著名的文化中心；華盛頓不僅是美國的政治中心，在國際政治中同樣有很大的影響。

日本太平洋沿岸城市群指從東京到北九州的太平洋沿岸帶狀地域，總面積約10萬km2，人口將近7 000萬，占日本總?cè)丝诘?1%，是日本經(jīng)濟最發(fā)達的地帶。區(qū)域內(nèi)形成了以東京都為核心，名古屋都市區(qū)、大阪都市區(qū)為次級核心的城市群結(jié)構(gòu)。東京是城市群的中樞管理城市，承擔政治、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易等功能，與城市群內(nèi)其他城市形成垂直分工體系。

北美五大湖城市群是北美重要的生產(chǎn)制造中心，分布于五大湖沿岸，面積76.46萬km2，總?cè)丝谶_5 400萬，占美加人口的16%。20世紀初，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，在城市群內(nèi)形成了以芝加哥大都市區(qū)、底特律大都市區(qū)，以及多倫多都市區(qū)三大核心區(qū)域。隨著上世紀70年代的制造業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，三大核心區(qū)域帶領城市群走出經(jīng)濟衰退的陰影，成為管理咨詢、商務、法律、貿(mào)易、旅游、會展、研發(fā)等高端服務業(yè)的所在。

歐洲西北部城市群是“歐洲中樞”的重要組成部分，連接歐洲經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)達區(qū)和新經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，是歐洲城市最密集、人口密度最高的區(qū)域?？偯娣e14.5萬km2，總?cè)丝? 600萬。城市群呈典型的多中心網(wǎng)絡狀發(fā)展態(tài)勢，由大巴黎地區(qū)、萊茵—魯爾大都市區(qū)、蘭德斯塔大都市區(qū)、布魯塞爾大都市區(qū)構(gòu)成。各核心大都市區(qū)相對獨立，在城市群中承擔相對明確的功能，并依托發(fā)達的對外交通設施和良好的經(jīng)濟基礎，聚集了大量的跨國公司總部和國際組織機構(gòu) 。

2.1.2 主要特點

世界級城市群具有全球資源配置的能力，是國家經(jīng)濟增長重心，代表區(qū)域和國家參與全球競爭，比較借鑒美國大西洋沿岸、英國東南部等世界級城市群的歷程和經(jīng)驗，呈現(xiàn)以下特點：

（1） 形成以大城市為核心的城市群，是城市化發(fā)展的高級階段和普遍規(guī)律。發(fā)達國家就整體而言，城市化進程放緩，城市化率趨于穩(wěn)定，但人口向城市群的集聚仍在進行，城市群是一個國家人口增長的重心。以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市群的人口占全國人口的1/6，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群占全國人口的61%。這表明，城市群具有較其他一般地區(qū)更為活躍的發(fā)展動力。

（2） 世界級城市群具有全球資源配置的能力，代表區(qū)域和國家參與全球競爭。世界級城市群具有國家政治、經(jīng)濟、文化中心的多種功能，各城市在各自發(fā)展過程中，逐漸形成各自的特色，通過功能分工、相互聯(lián)系和相互作用，構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，共同參與國際勞動分工，這方面以北美東北部大西洋沿岸城市群表現(xiàn)得尤為明顯。

（3）世界級城市群擁有一個國際城市作為區(qū)域核心，且核心作用日趨重要，能級最高的中心城市最有可能成為全球城市。中心城市通過極化效應和擴散效應帶動城市群的成長，而城市群的整體優(yōu)勢增強中心城市輻射能力，提升城市群中心城市在國際分工中的地位。伴隨發(fā)達國家的經(jīng)濟向后工業(yè)時代的轉(zhuǎn)型，全球城市成為人流、貨幣流、物質(zhì)流、信息流等匯集的主要節(jié)點，不僅繼續(xù)成為世界金融、商務的中心，而且引領文化、創(chuàng)意、科技變革的核心。

2.2 國際城市案例借鑒

如前文所述，世界級城市群中都有一個國際城市作為核心。作為上海的對標城市，倫敦、紐約和東京在轉(zhuǎn)型時期的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及城市規(guī)劃在其中發(fā)揮的重要作用，對上海未來的發(fā)展有很深遠的借鑒意義。

2.2.1 發(fā)展規(guī)律

二戰(zhàn)后，倫敦、紐約、東京等國際城市第一次轉(zhuǎn)型發(fā)生在20世紀60年代末至70年代初，開始從重化工業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定世界城市的地位；并在1990年代末至本世紀初開始新一輪轉(zhuǎn)型，向金融、服務、創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高服務能級，進一步鞏固世界城市的地位，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已成為城市服務業(yè)再上臺階的新動力源泉。

上述世界城市在經(jīng)歷不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷程后，全面進入城市化的高級階段，在服務業(yè)化的中后期開始“世界城市”的討論，在21世紀初基本確定其“全球城市”的發(fā)展定位（圖2），用此概念作為城市政策基本導向。隨著全球化的不斷深入，以全球視野制定戰(zhàn)略規(guī)劃、謀求未來發(fā)展，成為世界城市的基本共識。如2001年，倫敦市長發(fā)布《通向倫敦計劃》，提出將倫敦建設成為全球城市、世界門戶城市；

圖2 全球城市主要的轉(zhuǎn)型階段

圖3 倫敦和紐約大都市區(qū)示意圖資料來源：霍爾，彼得；佩恩，凱西（編著）. 多中心大都市. 來自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗。2010；Regional Plan Association. The Second Regional Planning. New York. 1968。

注釋?霍爾，彼得；佩恩，凱西（編著）. 多中心大都市. 來自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗. 中國建筑工業(yè)出版社. 2010. 139-168。2002年，紐約的公民聯(lián)盟在下曼哈頓的重建工作中指出項目必須結(jié)合“全球中心、區(qū)域中心、多樣社會”的要求；2001年，東京都知事在《東京計劃2000年》中確定將全球城市作為東京城市發(fā)展目標。

2.2.2 空間戰(zhàn)略

比較借鑒紐約、倫敦、東京等國際大城市發(fā)展的歷程和經(jīng)驗，呈現(xiàn)以下特點：

（1）突出沿海沿江和區(qū)域整體發(fā)展，突出沿軸發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)是國際大都市空間發(fā)展的基本趨勢。倫敦歷來重視泰晤士河沿岸的發(fā)展，尤其是與泰晤士河河口地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，作為城市發(fā)展的優(yōu)先地區(qū)，并成為2012年夏季奧運會的主要舉辦場地。除此之外，近年來，倫敦進一步強調(diào)沿交通軸的發(fā)展帶。東京區(qū)部—川崎—橫濱的協(xié)同發(fā)展顯示了東京地區(qū)沿海（東京灣）發(fā)展的空間特征，成為東京都市區(qū)實際上的核心發(fā)展區(qū)。

（2）突出大都市區(qū)化的發(fā)展特征，以區(qū)域視角引導城市有序發(fā)展。大倫敦都市區(qū)形成了以倫敦為核心、利物浦—曼徹斯特大都市區(qū)為次級核心的城市群結(jié)構(gòu)。倫敦大都市區(qū)的發(fā)展始于1944年完成的《大倫敦規(guī)劃》，主要目的是疏解中心城市的人口與就業(yè)、改善城市環(huán)境，在核心城市的腹地區(qū)域建設新城，并形成城市外圍的綠帶。隨著快速交通網(wǎng)絡的完善，大都市區(qū)的范圍逐漸擴大，并在20世紀60年代末形成今天的城市規(guī)模，形成環(huán)倫敦的通勤圈。同樣，早在20世紀20年代，為應對社會經(jīng)濟發(fā)展過快的問題、克服地方城市區(qū)劃的局限，紐約市政府成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，并著手編制紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。在1929 年發(fā)表的《紐約及其周圍地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃》中，首次突破城市的行政限制，確定了紐約大都市區(qū)的范圍。之后，為了有效控制郊區(qū)化帶來的城市蔓延，1965年紐約進行了第二次區(qū)域規(guī)劃，對大都市區(qū)范圍作了調(diào)整，在1970年代之后得以穩(wěn)定，并保留至今（圖3）。

（3）中心城的重要性日益突出，推動城市更新以使中心城區(qū)充滿活力，滿足新的經(jīng)濟活動和生活方式對于高品質(zhì)建成環(huán)境的需求，是世界城市普遍關注的核心空間問題。在中心城區(qū)建設過程中，越來越注重建成環(huán)境的魅力，以培育更高層面上的競爭優(yōu)勢。其中，城市核心區(qū)地標性景觀的空間形象塑造，以及舊工業(yè)倉儲區(qū)文化創(chuàng)意功能導入是促進中心城區(qū)更新建設的有力手段。近年來，傳統(tǒng)意義上強調(diào)商務核心功能和高開發(fā)強度的CBD（中央商務區(qū)）概念也逐漸被重視功能融合、空間范圍更大的CAZ（中央活動區(qū)）概念所取代 。

（4）持續(xù)關注開放空間的保育，開放空間成為提升城市空間品質(zhì)、平衡都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要資源。要同時從城區(qū)和都市區(qū)兩個層面探索不同的開放空間策略，并構(gòu)筑一體化的生態(tài)網(wǎng)絡。隨著人口的不斷集聚，世界城市功能的不斷強化，其對于城市空間環(huán)境品質(zhì)的關注也隨之提高。如大倫敦在戰(zhàn)后構(gòu)筑的環(huán)城綠帶至今仍然在發(fā)揮著作用，成為保障都市區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。環(huán)城綠帶（green belt）和以河網(wǎng)為支撐的藍帶網(wǎng)絡（blue ribbon network）共同構(gòu)成大倫敦開放空間的骨干系統(tǒng)。紐約市則在高密度開發(fā)的城市建成區(qū)構(gòu)筑一個讓每位紐約人都居住在公園“十分鐘步行圈”的系統(tǒng)內(nèi)。

總體而言，城市轉(zhuǎn)型成功與否受到復雜而深刻的內(nèi)外部因素的作用。城市規(guī)劃作為城市政府的重要公共政策，更多地以自身的努力來塑造良好的建成環(huán)境以增進城市的吸引力，從而促進和推動城市轉(zhuǎn)型?。

3 上海的定位和路徑

案例顯示，國際城市在二戰(zhàn)后主要經(jīng)歷了兩次發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步注重對全球視野、全球戰(zhàn)略、全球影響的關注，并以 “全球城市”作為轉(zhuǎn)型目標。未來上海的發(fā)展也應以全球眼光審視，充分發(fā)揮上海在長三角世界級城市群中的核心城市作用。按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，強化上海對全球資源的配置能力，對周邊區(qū)域的集聚、輻射、服務能力，引領長三角世界級城市群發(fā)展、全球資源配置能力和重要國際影響力，突出全球城市作用，代表國家更好地參與全球競爭。具體表現(xiàn)在：

（1）在城市功能定位上，進一步強化上海作為全球城市配置全球資本的控制和中樞能力，以及適應信息化社會的強大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，發(fā)揮輻射世界、服務全球的世界級經(jīng)濟引擎作用。除強調(diào)國際貿(mào)易與經(jīng)濟服務中心功能之外，還應具有以下4種新的運作方式：作為世界經(jīng)濟企業(yè)組織的控制中心、作為金融和專業(yè)服務公司的主要經(jīng)營地點、作為主導工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)創(chuàng)新的地點，以及作為產(chǎn)品和創(chuàng)新技術的市場。

（2）在經(jīng)濟發(fā)展上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，利用信息技術提高科技創(chuàng)新實力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為全球重要的經(jīng)濟引擎。在經(jīng)濟發(fā)展模式上，突出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，推進城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，明確建設用地總量不增長，倒逼強化城市轉(zhuǎn)型升級；由關注速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，突出有效增長和品質(zhì)提升；由注重建設向建設和管理并舉轉(zhuǎn)變，強化智慧城市和精細化管理。

（3）在國際影響力上，重視對城市文化產(chǎn)業(yè)培育、文化設施完善、文化遺存保護以及國際文化影響力的推廣，關注綠色、安全、宜居的共同價值標準，豐富國際文化大都市的內(nèi)涵，增強上海城市軟實力，實現(xiàn)全方位的國際話語權(quán)與國際文化影響力。

（4）在空間結(jié)構(gòu)上：加強與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展，體現(xiàn)“城市—區(qū)域”的都市區(qū)特征和“多中心、網(wǎng)絡化”的空間特質(zhì)。具體來說，上海在空間構(gòu)成上，應體現(xiàn)“大都市區(qū)—核心城市區(qū)—核心功能區(qū)”的空間層次。大都市區(qū)是一個由核心大都市區(qū)主導、周邊城市圍合的具有等級體系的多中心系統(tǒng)，是在全球化高度發(fā)展的前提下，以經(jīng)濟聯(lián)系為基礎，由全球城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟實力較為雄厚的二級大城市擴展聯(lián)合而形成的新型空間現(xiàn)象。

（5）在城市環(huán)境品質(zhì)上，突出生態(tài)優(yōu)先，強化區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)保育和環(huán)境保護，注重生態(tài)網(wǎng)絡建設和城市公共開放空間的打造，持續(xù)提升環(huán)境品質(zhì)，改善空氣質(zhì)量，建設生態(tài)宜居的城市。

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