石 崧

0 引言

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地理過(guò)程。中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在20世紀(jì)經(jīng)歷了緩慢的起步過(guò)程，至1978年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為17.9%。改革開(kāi)放30多年來(lái)，趨于正軌的工業(yè)化進(jìn)程與世界經(jīng)濟(jì)接軌的全球化進(jìn)程形成了巨大的合力，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化率以年均1.02個(gè)百分點(diǎn)的高速率快速發(fā)展，至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已提升至53.7%。

上海，作為中國(guó)人口規(guī)模最大的城市，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程肇始于1843年開(kāi)埠，在經(jīng)歷了太平天國(guó)戰(zhàn)亂、辛亥革命、八一三事變和解放戰(zhàn)爭(zhēng)四次大規(guī)模人口遷徙潮，至1949年市轄區(qū)人口已有540余萬(wàn)[1]，無(wú)論是城市規(guī)模抑或城市功能，都是名副其實(shí)的“遠(yuǎn)東第一都會(huì)”。解放后，經(jīng)1958年行政區(qū)劃調(diào)整后，全市人口規(guī)模突破1 000萬(wàn)人，而在此后的20年間，在特殊的歷史環(huán)境下，上海城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于停滯，至1979年，全市人口約為1 100萬(wàn)人[2]。經(jīng)歷了1980年代的恢復(fù)性增長(zhǎng)，以1990年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為標(biāo)志，上海開(kāi)始了快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。學(xué)界對(duì)于上海城鎮(zhèn)化的論著也逐漸豐富起來(lái)。嚴(yán)重敏（1982,1984）是最早一批關(guān)注并研究上海城鎮(zhèn)化的學(xué)者之一[3-4]。1990年代以來(lái)，結(jié)合快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，郊區(qū)城鎮(zhèn)化逐漸成為熱議的話題。凌巖（1993）、寧越敏和鄧永成（1996）、張占耕（1998、1999、2000）、蘇平和豐東升（2000）、史家明和倪前龍（2000）、陳仕中（2003）、石憶邵和胡建民（2006）等多位學(xué)者從現(xiàn)狀梳理、問(wèn)題聚焦、趨勢(shì)分析、戰(zhàn)略規(guī)劃的角度集中對(duì)上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行分析[5-13]。有別于上述學(xué)者的定性評(píng)判，李曉文等（2003）、趙晶等（2005）、尹占娥等（2011）則運(yùn)用遙感影像和數(shù)理模型，立足定量研究來(lái)分析上海城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的用地?cái)U(kuò)展及空間分異[14-16]。值得關(guān)注的是，隨著上海城鎮(zhèn)化逐漸從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，更多的城市研究學(xué)者和城市規(guī)劃從業(yè)人員并不滿足于停留在宏觀層面上對(duì)上海城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合分析，而更多地將研究觸角伸至諸如城市更新、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、新城與新市鎮(zhèn)規(guī)劃等實(shí)際問(wèn)題。甚至可以說(shuō)，近年來(lái)關(guān)于上海城市研究的諸多論著都是在圍繞上海城鎮(zhèn)化這一核心議題的不同面向開(kāi)展各領(lǐng)域的深入研究。

經(jīng)歷了過(guò)去30多年的快速發(fā)展，截止2012年，上海城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到89.8%，居全國(guó)第一位 。與此同時(shí)，城市發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力亟待實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越式發(fā)展，破除發(fā)展的瓶頸；另一方面，黨的“十八大”以來(lái)，中央政府將新型城鎮(zhèn)化列為國(guó)家戰(zhàn)略加速推進(jìn)，以改革開(kāi)放先行者和科學(xué)發(fā)展排頭兵為己任的上海，必須在全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮示范帶頭作用。本章節(jié)主要介紹中國(guó)及上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程與背景，并對(duì)上海城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究文獻(xiàn)和脈絡(luò)進(jìn)行綜述。第一部分從人地關(guān)系著手，分析上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心矛盾；第二部分將資本循環(huán)理論與競(jìng)爭(zhēng)理論嫁接，作為剖析上海城鎮(zhèn)化發(fā)展困境的理論工具；第三部分則運(yùn)用上述工具分析制約上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的癥結(jié)所在。最后一部分則結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，在對(duì)基本結(jié)論進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)展望未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

1 人多地少：上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心矛盾

上?？焖俪擎?zhèn)化的過(guò)程起始于1978年改革開(kāi)放，制度變革釋放了城市發(fā)展的活力，使上海重新發(fā)揮中國(guó)聯(lián)系世界的門(mén)戶(hù)城市角色。大量外資涌入在直接催動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的同時(shí)，也為城鎮(zhèn)化提供了直接的助力。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》對(duì)城市總體規(guī)劃的指標(biāo)評(píng)判來(lái)看，城市建設(shè)和功能提升類(lèi)的多項(xiàng)指標(biāo)均提前實(shí)現(xiàn)，如城鎮(zhèn)化水平、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力、交通樞紐的客貨吞吐量等。而一批控制類(lèi)指標(biāo)則均被突破，如常住人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、工業(yè)用地規(guī)模、中心城人口密度等[17]。而這一矛盾背后的經(jīng)濟(jì)邏輯卻是內(nèi)在統(tǒng)一的，即在逐漸開(kāi)放的市場(chǎng)化和全球化作用下，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指揮棒驅(qū)使城市政府、包括區(qū)縣級(jí)地方政府依賴(lài)于土地資源和人力資源投入來(lái)吸引資本投入，進(jìn)而謀求高速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。在這樣的邏輯作用下，一方面，吸引資本要素的人口和土地資源（主要是建設(shè)用地）勢(shì)必會(huì)有一個(gè)快速擴(kuò)張的過(guò)程；另一方面，在雙軌制的制度環(huán)境下，政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代既有的資源配置能力被極大削弱，無(wú)力實(shí)現(xiàn)既有規(guī)劃的控制導(dǎo)向。

但在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)，任何一個(gè)城市和地區(qū)的發(fā)展都是有邊界和約束條件的。當(dāng)上?！皶r(shí)空壓縮”式的快速發(fā)展也使自身開(kāi)始無(wú)限逼近發(fā)展的空間資源底線。從時(shí)間維度上看，1980—2012年，上海全市建設(shè)面積從255km2增加至3 034 km2，常住人口從1 152萬(wàn)增長(zhǎng)至2 380萬(wàn)（2013年全市常住人口2 415萬(wàn)②源自《2013上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。）。這一組數(shù)據(jù)背后揭示的正是當(dāng)前上海日趨緊張的人地關(guān)系。表1運(yùn)用統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、歷年遙感影像數(shù)據(jù)提煉和最新上海土地使用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行歷史比對(duì)，以10年為單位來(lái)分析上海年均增長(zhǎng)人口和建設(shè)用地的相互關(guān)系，并以此來(lái)簡(jiǎn)單構(gòu)建一個(gè)反映上海城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指數(shù)（Index of Urbanization Quality，UQI）。

表1 上海人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化關(guān)系（1980—2012年）（UQI指數(shù)=年均增長(zhǎng)建設(shè)用地/年均增長(zhǎng)人口）① 依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2014年2月8日發(fā)布的《首都城鎮(zhèn)化發(fā)展分析報(bào)告》中相關(guān)數(shù)據(jù)得出。

表1清晰地顯示出上海在改革開(kāi)放30多年間，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出的“土地城鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)快于“人口城鎮(zhèn)化”的基本特征。UQI指數(shù)顯示在持續(xù)30年的時(shí)間內(nèi)，上海城鎮(zhèn)化進(jìn)程中每吸納萬(wàn)人所需要消耗的建設(shè)用地在2—3.5km2的區(qū)間浮動(dòng)，盡管UQI呈現(xiàn)持續(xù)的收窄趨勢(shì)，并從2010年以來(lái)提升至0.93的高質(zhì)量區(qū)段，可歷史階段的快速擴(kuò)張已經(jīng)給城市空間結(jié)構(gòu)帶來(lái)幾近不可逆的發(fā)展現(xiàn)實(shí)（圖1）。

圖1直觀揭示了上?？焖贁U(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化歷程及其空間表象。張玉鑫（2013）通過(guò)圖斑判讀認(rèn)為，上海的新增建設(shè)用地主要分布在中心城周邊地區(qū)和滬寧、滬杭沿線，這推動(dòng)了現(xiàn)狀集中城市建設(shè)區(qū)范圍進(jìn)一步向外圍擴(kuò)張。此外，在城市外圍，成規(guī)模的新增圖斑主要是虹橋樞紐、長(zhǎng)興島造船基地、臨港新城等近年來(lái)集中推進(jìn)的重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目[18]。大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的結(jié)果是使全市建設(shè)用地規(guī)模占市域轄區(qū)總面積的比重達(dá)到44.7%。

盡管人口城鎮(zhèn)化速率要低于土地城鎮(zhèn)化速率，但其規(guī)模擴(kuò)張速度在國(guó)內(nèi)特大城市中仍然首屈一指。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海2010年全市常住人口為2 301.92萬(wàn)人，其中有48.48%集中于中心城（內(nèi)環(huán)內(nèi)、內(nèi)中環(huán)間和中外環(huán)間的人口比例為29:33:38）；有19.61%的人口集中于中心城周邊集中建成地區(qū)；有31.91%人口集中于郊區(qū)，其中新城總?cè)丝跒?32.98萬(wàn)，集聚了郊區(qū)27.33%的人口。進(jìn)一步比較2000—2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海在過(guò)去10年間的人口郊區(qū)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)仍十分明顯，且呈現(xiàn)近郊集聚的態(tài)勢(shì)（表2）。

圖1 1997—2010年上?，F(xiàn)狀城市建設(shè)用地空間分布變化資料來(lái)源：上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海市城市總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，2012。

綜上所述，以建設(shè)用地和人口的擴(kuò)張與蔓延為特征的快速城鎮(zhèn)化是上海近30年城市發(fā)展的一條關(guān)鍵脈絡(luò)。伴隨著“土地城鎮(zhèn)化”倍增于“人口城鎮(zhèn)化”的發(fā)展路徑持續(xù)，直接導(dǎo)致人地關(guān)系日趨緊張。人多地少的資源緊約束和相對(duì)粗放的用地模式之間業(yè)已形成鮮明對(duì)比。

2 資本邏輯：上海城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)生機(jī)制

一般認(rèn)為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。寧越敏、石崧（2011）重建勞動(dòng)空間分工的分析框架，認(rèn)為分工經(jīng)濟(jì)在持續(xù)平衡專(zhuān)業(yè)化與交易的矛盾過(guò)程中催生了工業(yè)化進(jìn)程，在此過(guò)程中，當(dāng)空間作為一種生產(chǎn)資料納入資本循環(huán)的過(guò)程中時(shí)，城鎮(zhèn)化作為一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地理現(xiàn)象就應(yīng)運(yùn)而生[19]。

與源于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)空間分工理論將資本與空間交織分析有所區(qū)別的是，新馬克思主義地理學(xué)的代表人物大衛(wèi)?哈維（1978，1985，1989）運(yùn)用馬克思關(guān)于資本積累的理論，認(rèn)為資本經(jīng)歷了三次循環(huán)[20-22]，依次為生產(chǎn)過(guò)程、固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金、科技研發(fā)及社會(huì)性支出（圖2）。由于在第二次循環(huán)過(guò)程中，相當(dāng)一部分資金流入城市建成環(huán)境，其中固定資產(chǎn)投資形成生產(chǎn)性建成環(huán)境（如工廠、倉(cāng)庫(kù)），消費(fèi)基金將有部分形成消費(fèi)性建成環(huán)境（如住宅、商店）。將資本循環(huán)與城市建成環(huán)境結(jié)合，哈維建立起資本與城鎮(zhèn)化的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性[23-24]。

表2 2010年上海常住人口總量分布情況

圖2 資本循環(huán)路徑示意圖資料來(lái)源：Harvey，D.（1989），The Urban Experience。

無(wú)論是勞動(dòng)空間分工理論抑或資本循環(huán)理論，都提出推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“資本邏輯”。而將當(dāng)前主流解釋國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論與城鎮(zhèn)化的資本邏輯相嫁接，也許有助于理解發(fā)展背后的癥結(jié)所在。邁克爾?波特曾將一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)劃分為生產(chǎn)要素推動(dòng)、投資推動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)和財(cái)富推動(dòng)4個(gè)階段[25]。稍加對(duì)比即可發(fā)現(xiàn)，其前3個(gè)階段與大衛(wèi)?哈維資本三次循環(huán)的邏輯推理有高度的吻合性。生產(chǎn)要素投入基本構(gòu)成了資本的初次循環(huán)，而以固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金為主的資本二次循環(huán)則詮釋了投資驅(qū)動(dòng)的基本內(nèi)涵，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力恰恰在于以科技研發(fā)及社會(huì)性支出為主要特點(diǎn)的資本三次循環(huán)。當(dāng)資本順利實(shí)現(xiàn)三次循環(huán)的過(guò)程，正是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，逐步邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。事實(shí)上，在邁克爾?波特看來(lái)，在上述3個(gè)階段，通常會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮。而在最后的財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能因?yàn)閮?nèi)生動(dòng)力的缺失而走向下坡。至此，我們以資本邏輯為切入點(diǎn)，重新建構(gòu)了一個(gè)解釋城鎮(zhèn)化內(nèi)生機(jī)制的分析路徑。

3 資本沉淀：上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生瓶頸

運(yùn)用上述理論工具來(lái)審視上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約瓶頸，一方面，在空間表征上，上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心矛盾在于人多地少的空間約束；另一方面，從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題制約了從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。而從資本邏輯的推導(dǎo)來(lái)看，上海要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)資本從第二次循環(huán)流向第三次循環(huán)。反觀上海當(dāng)前的發(fā)展格局，出現(xiàn)有趣的“資本沉淀”現(xiàn)象。即本應(yīng)流向第三次循環(huán)的大量資本沉淀于以地產(chǎn)為表征的城市建成環(huán)境，而直接導(dǎo)致資本再生產(chǎn)的投入不足。由于城市建成環(huán)境可以看成是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)表現(xiàn)，當(dāng)上海處于投資驅(qū)動(dòng)的快速發(fā)展階段時(shí)，建成環(huán)境中的投資處于高峰，城鎮(zhèn)化進(jìn)程隨之加快。但過(guò)快土地消耗形成的資源環(huán)境硬約束以及對(duì)土地財(cái)政的路徑高度依賴(lài)，使得大量資本始終處于二次循環(huán)狀態(tài)，難以進(jìn)入到以科技研發(fā)為主的三次循環(huán)中，從而使得上海始終難以進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，反而“跳躍式”進(jìn)入到財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。

表3按10年為一個(gè)時(shí)間段統(tǒng)計(jì)了上海過(guò)去30年的資本與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，顯示出在上海城鎮(zhèn)化高速成長(zhǎng)的過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重年均提升1.12個(gè)百分點(diǎn)。此外，住宅投資、房屋和住宅竣工面積30年的成長(zhǎng)軌跡始終保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力，這與前述“土地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展趨勢(shì)完全一致。

以住宅建設(shè)為主的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在社會(huì)投資中的比重持續(xù)上升，使得城市經(jīng)濟(jì)對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴(lài)度越來(lái)越高，政府土地財(cái)政的路徑依賴(lài)也逐漸形成。一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，住宅用地單位土地出讓價(jià)逐年攀升，直接助推住宅樓板價(jià)的飆升。2010年至今，上海市場(chǎng)化新建商品房均價(jià)持續(xù)在2萬(wàn)元以上，并保持上漲態(tài)勢(shì)。由于地產(chǎn)市場(chǎng)可觀的資金回報(bào)率，導(dǎo)致逐利的資本趨向于循環(huán)流入地產(chǎn)市場(chǎng)，形成“地價(jià)-房?jī)r(jià)”的累積循環(huán)，從而導(dǎo)致“資本沉淀”現(xiàn)象產(chǎn)生。圖3比較了2003—2013年的10年中城市土地出讓金、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)。未納入地方財(cái)政收入的土地出讓金從10年前的不足百億激增至2013年超過(guò)2 000億元，其規(guī)模已超過(guò)地方財(cái)政收入的一半以上。而研發(fā)支出盡管保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但若以研發(fā)支出與土地出讓金比值來(lái)計(jì)算的系數(shù)值已從2003年的1.32迅速下滑至2013年的0.35，揭示出因“資本沉淀”現(xiàn)象的發(fā)生，而對(duì)研發(fā)支出產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。由于以人力資本培育和研發(fā)資本投入為主的資本再生產(chǎn)缺乏足夠的資金支持，而使城市經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的跨越。反而因?yàn)楦咂蟮姆績(jī)r(jià)，而直接使城市競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)為“財(cái)富驅(qū)動(dòng)”。

表3 上海歷年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一覽表（1981—2010年）

4 結(jié)語(yǔ)

圖3 上海土地出讓金、R&D支出與地方財(cái)政收入對(duì)比（2003—2013）單位：億元資料來(lái)源：土地出讓金數(shù)據(jù)源自中房信數(shù)據(jù)和新浪樂(lè)居數(shù)據(jù)，R&D支出與地方財(cái)政收入源自歷年上海統(tǒng)計(jì)年鑒。

本文嘗試分析導(dǎo)致上海城鎮(zhèn)化困境抑或城市發(fā)展面臨瓶頸的內(nèi)生機(jī)制。通過(guò)“資本邏輯”推演發(fā)現(xiàn)，持續(xù)的“地價(jià)-房?jī)r(jià)”累積循環(huán)催生了“資本沉淀”現(xiàn)象，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴(lài)度越來(lái)越高，城市政府的行為邏輯也逐漸形成土地財(cái)政的路徑依賴(lài)。由于自然的“資本循環(huán)”過(guò)程被打斷，缺乏必要資金支持而難以完成資本再生產(chǎn)的過(guò)程，城市經(jīng)濟(jì)因而始終無(wú)法進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”階段，反而被沉淀于地產(chǎn)的資本推動(dòng)進(jìn)入“財(cái)富驅(qū)動(dòng)”階段。

空間資源的硬約束對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已產(chǎn)生倒逼機(jī)制，上海城鎮(zhèn)化也勢(shì)必要從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵恰恰在于如何扭轉(zhuǎn)資本的流向，將沉淀在土地上的資本力量釋放出來(lái)，一方面加大科技研發(fā)投入從而創(chuàng)新內(nèi)生產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，另一方面加大社會(huì)支出投入從而體現(xiàn)“以人為本”的基本導(dǎo)向。目前上海市委、市政府正同時(shí)開(kāi)展3個(gè)層面的戰(zhàn)略研究與規(guī)劃，一是“十三五”規(guī)劃的前期研究與編制（規(guī)劃期末2020年），二是新一輪城市總體規(guī)劃編制（規(guī)劃至2040年），三是面向未來(lái)30年的城市長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略研究（上海2050）。長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的制訂首先應(yīng)立足于當(dāng)前瓶頸的破解，唯有重建“資本循環(huán)”的正常邏輯，才有可能步入新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡，真正實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（致謝：在本文撰寫(xiě)的過(guò)程中十分感謝華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心寧越敏教授、臺(tái)北大學(xué)都市計(jì)劃研究所林文一副研究員在交流和討論過(guò)程中給予的啟發(fā)與建議。感謝上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)展研究中心徐先瑞、張敏、張宜軒3位工程師在數(shù)據(jù)收集、制圖和文字上給予的幫助。）

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