常州市體育局

讓體育社會(huì)組織成為體育公共服務(wù)的主角

常州市體育局

常州地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2007年實(shí)現(xiàn)以縣為單位的全面小康，目前正在積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大市民健身的熱情空前高漲，健身需求迅速增長(zhǎng)，但體育行政部門(mén)力量相對(duì)薄弱。常州市體育局僅有24個(gè)行政編制，所轄兩市五區(qū)只有武進(jìn)區(qū)單獨(dú)設(shè)有體育局，其他轄市（區(qū)）均與教育、文化等部門(mén)合并，力量相對(duì)不足。近年來(lái)，常州在建成“10分鐘體育健身圈”的基礎(chǔ)上，正在建設(shè)包括健身設(shè)施、健身組織、健身活動(dòng)和健身服務(wù)等內(nèi)容的基本公共體育服務(wù)體系。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的需求和如此繁重的任務(wù)，我們感到必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共享”的機(jī)制，尤其要充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等體育社會(huì)組織的作用，讓他們成為體育公共服務(wù)的主角。

一、主要做法

（一）實(shí)施“3+2”模式，實(shí)現(xiàn)體育組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋

我們?cè)谌型菩小?+2”發(fā)展模式，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須成立體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，并至少成立2個(gè)以上的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。為使這些協(xié)會(huì)順利成立，我們與民政部門(mén)協(xié)商，創(chuàng)新了體育社團(tuán)注冊(cè)登記手續(xù)，實(shí)行注冊(cè)登記、簡(jiǎn)化登記、備案等三種方式，體育組織可任選一種進(jìn)行登記。同時(shí)，我們還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)成立進(jìn)行一定的資金補(bǔ)助。目前，全市59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)現(xiàn)“3+2”模式，基本解決了體育工作有人做的問(wèn)題。

（二）實(shí)施等級(jí)評(píng)估，促進(jìn)體育組織更加規(guī)范

從2011年起，我們會(huì)同民政部門(mén)開(kāi)展了體育組織等級(jí)評(píng)估工作。我們以“三化五有”為基本條件，制定了社團(tuán)建設(shè)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)不同等級(jí)，分別給予3-10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了各類(lèi)體育組織完善制度、規(guī)范發(fā)展的積極性。目前，全市已建有4A級(jí)體育社團(tuán)11家、3A級(jí)體育社團(tuán)19家。

（三）實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)體育組織活動(dòng)豐富多彩

從2011年起，我們實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，對(duì)體育組織承辦各項(xiàng)賽事活動(dòng)或代表常州組隊(duì)參加賽事活動(dòng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，極大地激發(fā)了社團(tuán)組織舉辦活動(dòng)的熱情。我市參加省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)所有項(xiàng)目均由各個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)組織，市首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)社會(huì)部11個(gè)項(xiàng)目的比賽全部都由協(xié)會(huì)承辦。今年全市全民健身活動(dòng)95%以上由協(xié)會(huì)或俱樂(lè)部主辦或承辦。

（四）實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，提升體育組織隊(duì)伍素質(zhì)

為提高體育社團(tuán)組織業(yè)務(wù)水平，我們每年都制定體育社會(huì)組織年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)成立了全民健身講師團(tuán)，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展普訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。高度重視社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，常州市2 800多個(gè)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)均配備3名社會(huì)體育指導(dǎo)員，全市每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員25人，大學(xué)生村官100%是社會(huì)體育指導(dǎo)員，對(duì)這些社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)施100%的培訓(xùn)。

（五）實(shí)施規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)揮青少年體育俱樂(lè)部作用

近年來(lái)，我們堅(jiān)持公益性原則，創(chuàng)新思路、優(yōu)化機(jī)制、整合資源，推動(dòng)青少年體育俱樂(lè)部規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。2006年開(kāi)始創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)健身青少年體育俱樂(lè)部，不斷完善組織架構(gòu)，健全管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，取得了較為明顯的成效。目前，全市已建有國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部17家，省級(jí)青少年體育俱樂(lè)部19家。目前全市團(tuán)體會(huì)員已近30個(gè)，個(gè)人會(huì)員近3 000人，每年平均到俱樂(lè)部活動(dòng)的規(guī)模近15萬(wàn)人次，平均每周向社會(huì)開(kāi)放的時(shí)間近70小時(shí)，每年固定開(kāi)展的品牌活動(dòng)有30個(gè)左右，近3年向上級(jí)訓(xùn)練單位輸送運(yùn)動(dòng)員60余人。這些青少年體育俱樂(lè)部在促進(jìn)我市青少年參與體育活動(dòng)、豐富青少年業(yè)余體育文化生活、增強(qiáng)青少年體質(zhì)、培養(yǎng)體育后備人才等方面發(fā)揮了積極作用。

二、未來(lái)探索

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，把能由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)，能由社會(huì)做的交給社會(huì)。各類(lèi)社會(huì)組織的登記和管理也在逐步簡(jiǎn)化和放開(kāi)，不再需要行業(yè)主管部門(mén)的前置審核。因此，今后一段時(shí)期，如何發(fā)揮體育社會(huì)組織在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，是體育部門(mén)面臨的一個(gè)全新的課題。我們擬從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）服務(wù)不領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變體育部門(mén)職能

進(jìn)一步理清體育部門(mén)職能，該由行政部門(mén)做的不斷強(qiáng)化，能夠由社會(huì)和市場(chǎng)做的大膽放手，實(shí)現(xiàn)由“領(lǐng)導(dǎo)加管理”向“管理重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。目前，我市共有各級(jí)各類(lèi)體育社團(tuán)、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位548家，每萬(wàn)人擁有體育組織數(shù)超過(guò)1個(gè)。下一步，我們將繼續(xù)采取措施，鼓勵(lì)體育社團(tuán)向社區(qū)和行政村發(fā)展，用3-5年時(shí)間，爭(zhēng)取每萬(wàn)人擁有社團(tuán)組織數(shù)量達(dá)到2個(gè)以上。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬體育社會(huì)組織發(fā)展空間，推動(dòng)體育社團(tuán)和體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位主動(dòng)承接體育部門(mén)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移。

（二）規(guī)范不放任，不斷完善體育組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我市體育社團(tuán)發(fā)展的實(shí)際，我們將進(jìn)一步修改完善《常州市體育社團(tuán)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，著重從基本條件、組織建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)四個(gè)大類(lèi)以及制度管理、服務(wù)績(jī)效、活動(dòng)開(kāi)展等12個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)估，每年對(duì)社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，讓群眾擇優(yōu)選擇。同時(shí)健全激勵(lì)機(jī)制和體育公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，引導(dǎo)體育社團(tuán)健康規(guī)范發(fā)展。

（三）支持不包辦，加大對(duì)體育組織扶持力度

強(qiáng)化體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立了每年150萬(wàn)元體育社團(tuán)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于體育社團(tuán)的延伸覆蓋、扶持發(fā)展、培訓(xùn)交流、普及推廣、考核評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各轄市（區(qū)）體育部門(mén)也都設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金。積極改善體育社團(tuán)辦公條件，為市級(jí)體育社會(huì)組織免費(fèi)或低租提供辦公用房，爭(zhēng)取50%以上的市級(jí)體育社會(huì)組織實(shí)行集中辦公。

（四）指導(dǎo)不指令，引導(dǎo)體育組織按規(guī)律辦事

體育組織的發(fā)展壯大有其自身的規(guī)律，必須充分發(fā)揮體育組織的自主性。我們將在體育組織發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、人才隊(duì)伍、能力提升等方面提供有益的指導(dǎo)和建議，不以行政命令的方式限制體育組織發(fā)展方向、思路和方法。同時(shí)，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決體育組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出預(yù)警和解決方案。繼續(xù)提供免費(fèi)培訓(xùn)，努力為體育組織健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。

（五）購(gòu)買(mǎi)不強(qiáng)賣(mài)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)則規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

我們將出臺(tái)《常州市關(guān)于購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的實(shí)施辦法（暫行）》，明確“向誰(shuí)買(mǎi)”“買(mǎi)什么”“怎么買(mǎi)”和“如何管”等問(wèn)題。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，公平公正公開(kāi)，規(guī)范和推進(jìn)我市開(kāi)展向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)的積極性，不斷提高體育公共服務(wù)效益。