蔣光貴

[摘 要]

從黨的十六大到黨的十八屆三中全會(huì)，我們黨對法治中國建設(shè)的理念更加全面、系統(tǒng)、明確，有許多突破性的認(rèn)識(shí)，主要是：從“治國方略”到“政治文明”；從“人民當(dāng)家作主”的政治原則到“尊重和保護(hù)人權(quán)”的法律原則；從“執(zhí)政能力”到“社會(huì)治理”；“從保障人民權(quán)利”到“拓展人民有序參與立法”；從“法制建設(shè)”到“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”；從“依法治國”到“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。研究這個(gè)問題，對于推進(jìn)法治中國建設(shè)具有重要意義。

黨的十六大；黨的十八屆三中全會(huì)；法治中國建設(shè)；理念

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D920 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）04-0005-04

新世紀(jì)以來，從黨的十六大提出政治文明建設(shè)到黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的任務(wù)，黨對法治中國建設(shè)的理念的認(rèn)識(shí)由淺到深，實(shí)現(xiàn)了許多重大突破。

一、 從“治國方略”到“政治文明”

黨的十五大第一次明確把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為治國的基本方略，將依法治國放在了治理國家必須長期堅(jiān)持和全面要求的高度。黨的十六大首次提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的重要目標(biāo)，并且提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！盵1]作為基本方略的“依法治國”，既包含手段，也包含目的?！罢挝拿鳌眲t更多地突出了目的，而且要求更高。因?yàn)檎挝拿鞲枰R(shí)和智慧。為了建設(shè)社會(huì)主義政治文明，新世紀(jì)以來，黨對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系做了探索，取得了一些突破性的認(rèn)識(shí)：

（一）進(jìn)一步弄清了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的聯(lián)系?！皯椃ê头墒屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)?！薄巴ㄟ^制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]就是說，憲法和法律是黨治理國家的手段，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在依法治國的全部過程之中，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和司法過程中，還要通過黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性。

（二）進(jìn)一步弄清了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的區(qū)別。黨的十六大提出要“經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是路線、方向性的，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。而法律是治理性質(zhì)層面的。不是黨的一切主張都是法律，黨的某些主張才是法律，這些主張只有“經(jīng)過法定程序”才能成為國家的法律。

（三）進(jìn)一步弄清了黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的關(guān)系。黨的十六大指出：要“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”。新世紀(jì)以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。例如，黨的十八屆三中全會(huì)就明確指出：要“堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。[3]

從以上所述看出，新世紀(jì)以來黨明確提出了權(quán)力劃分、法律至上、法律有自身程序的法治思想。

（四）加快完備法律制度。認(rèn)真研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步以及中國加入世貿(mào)組織后的新形勢和新要求，黨的十六大提出要加強(qiáng)立法工作，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法任務(wù)，并提出對執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督、維護(hù)司法公正、提高執(zhí)法水平、拓展和規(guī)范法律服務(wù)等要求。經(jīng)過努力，到2010年底，我國制定現(xiàn)行有效的法律236件，行政法規(guī)690件，地方性法規(guī)8600多件，并且認(rèn)真清理現(xiàn)行的法律法規(guī)，法治成效顯著。

只有認(rèn)清黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者之間的聯(lián)系和區(qū)別，才能正確推進(jìn)中國的法治建設(shè)。一個(gè)國家的法律與這個(gè)國家的權(quán)力、行政、道德、習(xí)慣是不能完全等同的。法律有自身的自主性，但它與一個(gè)特定社會(huì)的歷史、現(xiàn)實(shí)有極為密切的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者統(tǒng)一，是對中國歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的深思熟慮，是我國法治建設(shè)的根本原則。黨的十八大突出地強(qiáng)調(diào)了“人民主體地位”。十八屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本”等，又進(jìn)一步發(fā)展了政治文明建設(shè)的內(nèi)容。

二、從“人民當(dāng)家作主”的政治原則到“尊重和保護(hù)人權(quán)”的法律原則

人民當(dāng)家作主是一項(xiàng)政治原則，但是，只有將其轉(zhuǎn)變?yōu)榉稍瓌t和具體化為法律規(guī)范、規(guī)則，才能將這一原則真正得到實(shí)現(xiàn)。雖然早在黨的十五大上就提出“尊重和保障人權(quán)”，進(jìn)而黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)了這一主張，并把“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”、“促進(jìn)人的全面發(fā)展”等納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，但是，人權(quán)問題并沒有以根本大法的形式肯定下來。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月十屆全國人大二次會(huì)議通過了對憲法的修正案，其中把“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫進(jìn)了憲法。這是法律規(guī)范方面的明確規(guī)定。這些事實(shí)表明：第一，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為新世紀(jì)以來黨的一項(xiàng)基本政治主張，成了國家的一項(xiàng)重要憲法原則。第二，尊重和保障人權(quán)，同新世紀(jì)以來黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，同立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，同科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，具有內(nèi)在的、有機(jī)的聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)整體。為了落實(shí)上述法律原則，黨的十八屆三中全會(huì)突出地提出維護(hù)憲法法律權(quán)威，要“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名”、“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”、“健全國家司法救助制度，完善法律援助制度”[4]等，進(jìn)一步完善了人權(quán)司法保障制度。

人民主權(quán)原則是民主政治的基礎(chǔ)和目的，是法治的核心問題，民主法制化和法制民主化，都貫穿了人權(quán)這條主線。將這個(gè)問題寫進(jìn)憲法并在實(shí)踐中不斷深入實(shí)施，是新世紀(jì)以來我國法治建設(shè)的重大突破和發(fā)展。

三、從“執(zhí)政能力”到“社會(huì)治理”

（一）第一次明確將“黨的執(zhí)政能力”與法制緊密聯(lián)系起來。黨的十六屆四中全會(huì)明確指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！盵5]還提出“加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施”[6]。所謂“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”，就是要認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，將那些經(jīng)過實(shí)踐證明正確的、關(guān)系國家穩(wěn)定、發(fā)展和人民利益的重要而又需要長期堅(jiān)持和發(fā)展的制度制定為法律。

（二）第一次將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政統(tǒng)一起來。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！笨茖W(xué)執(zhí)政中的“科學(xué)”就是指規(guī)律性，民主執(zhí)政和依法執(zhí)政必須符合規(guī)律性。符合規(guī)律性的民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，就是要求科學(xué)執(zhí)政。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。依法執(zhí)政要科學(xué)，立法、執(zhí)法都要符合規(guī)律性。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出了“科學(xué)立法、民主立法”。科學(xué)立法，側(cè)重于規(guī)律性；民主立法，既是規(guī)律性的要求，也是法律的本質(zhì)要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”、“著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題”、“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”、“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度”等，都是貫徹科學(xué)執(zhí)政的體現(xiàn)。

（三）將法治與社會(huì)和諧、社會(huì)治理體制明確聯(lián)系起來。黨的十六屆四中全會(huì)提出：“要適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！盵7]黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！秉h的十八屆三中全會(huì)《決定》在法治促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理理念方面又有新的發(fā)展，主要是：

一是要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。如“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化”，“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度”，“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，“落實(shí)稅收法定原則”[8]。防止地方和部門利益“法制化”，這是對正確貫徹法治的新的深刻認(rèn)識(shí)。

二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)認(rèn)識(shí)到，協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，因而其提出的協(xié)商民主具有廣泛性、多樣性、制度性。如，“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主，“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！盵9]從立法協(xié)商到社會(huì)協(xié)商，無疑促進(jìn)和保障了社會(huì)和諧。

三是發(fā)展基層民主?！按龠M(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！盵10]這是實(shí)行人民民主的具體體現(xiàn)。

四是創(chuàng)新社會(huì)治理體制?！皥?jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！盵11]黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》第十三部分專門講了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，強(qiáng)調(diào)要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確職權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”，就是要運(yùn)用法治激發(fā)社會(huì)活力。

執(zhí)政能力建設(shè)，雖然也有不能離開社會(huì)的一面，但執(zhí)政能力主要側(cè)重于政權(quán)的運(yùn)作能力，而且當(dāng)時(shí)提出的對社會(huì)實(shí)行的是“管理”，就是說，“執(zhí)政能力”，還只把黨和政府當(dāng)作積極主動(dòng)的一面，而沒有將社會(huì)當(dāng)作積極主動(dòng)的一面。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)治理體制、處理好政府與社會(huì)的關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力等，體現(xiàn)了權(quán)力合理配置、制衡的法治原則。法治思想從強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力到處理好政府與社會(huì)關(guān)系、到激發(fā)社會(huì)組織活力，是一個(gè)充分發(fā)揮法治建設(shè)性作用、是一個(gè)認(rèn)識(shí)由局部到整體、由淺入深的過程。

四、“從保障人民權(quán)利”到“拓展人民有序參與立法”

立法必須反映社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和需要，必須反映公民意志。要真正讓群眾當(dāng)家做主，就必須讓人民參與立法。黨的十八大明確提出：“完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法的途徑?！盵12]黨對拓展人民有序參與立法的途徑進(jìn)行了許多探索：

（一）“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例?！盵13]反映了新世紀(jì)以來人民群眾民主政治意識(shí)的提高，也反映了黨的法律意識(shí)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的原則。

（二）“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度?！盵14]這種機(jī)構(gòu)和這種制度的設(shè)立有利于人民代表同人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾參與國家和社會(huì)管理經(jīng)?；?、制度化。

（三）“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵15]黨的十八大后，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和有關(guān)人民群眾的切身利益問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣泛聽取群眾的意見和建議，增進(jìn)了共識(shí)，團(tuán)結(jié)了力量，增強(qiáng)了合力。

（四）“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！盵16]黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”[17]等等。

“保障人民權(quán)利”主要側(cè)重于既成的事實(shí)，而“拓展人民參與立法”側(cè)重于積極主動(dòng)的一面，可以使法律更直接、更廣泛地體現(xiàn)人民的意志，也就是積極促使人民主權(quán)原則的充分實(shí)現(xiàn)，這對于落實(shí)黨的十八大提出的人民主體地位具有重要意義，也是落實(shí)建設(shè)法治中國的實(shí)在的有力措施。通過拓展人民有序參與立法途徑，使科學(xué)立法、民主立法的原則進(jìn)一步得到落實(shí)。從“保障人民權(quán)利”到“拓展人民有序參與立法”，逐步擴(kuò)大公民的政治參與，是政治走上現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

五、從“法制建設(shè)”到“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”

黨的十六大提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”的任務(wù)，并提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。在以后的10年中，我國法律體系基本建立起來，這對于我國社會(huì)各方面的發(fā)展起了巨大的作用。由于當(dāng)時(shí)很多方面無法可依，法律的制定目標(biāo)首先是使我們“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這在當(dāng)時(shí)是必須的也是正確的。但從“法治中國建設(shè)”來看還不夠。因?yàn)椤胺ㄖ巍卑瑥姆梢庾R(shí)、法律理論、法律制度、法律實(shí)踐等環(huán)節(jié)。而法律意識(shí)、法律理論更是法治中的靈魂，是法治的根。制度是法治的干，法律行為是枝椏。根深才會(huì)葉茂。要真正貫徹落實(shí)法律制度，僅有制度規(guī)定是很不夠的，所以，黨的十八大提出“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”是認(rèn)識(shí)發(fā)展的必然，也是歷史和邏輯發(fā)展的必然。黨的十八大提出，“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，為此，一要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。[18]二要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。[19]

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的提出，是黨的法治理念發(fā)展的結(jié)果：

一是對自由平等、公平正義與法治的關(guān)系有了深刻認(rèn)識(shí)。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》第四部分專門闡述了“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”的具體要求。黨的十七大非常明確提出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”黨的十八大將這一思想概括為“法治精神”，強(qiáng)調(diào)了“自由、平等、公正、法治”。法治的本質(zhì)，就是自由平等、公平正義，尤其是保證自由、擴(kuò)大自由。自由是平等、公正的基礎(chǔ)。黨的十八大將“自由”突出放在前面，這是很有見地的。

二是這個(gè)要求既有對歷史的針對性，又有深刻的現(xiàn)實(shí)針對性。中國經(jīng)過了兩千多年的封建社會(huì)，人治意識(shí)根深蒂固。要改變?nèi)藗兟浜蟮膫鹘y(tǒng)意識(shí)，必須大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。從現(xiàn)實(shí)來看，經(jīng)過三十多年的改革開放，我們的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律制度不斷建立和完善，但是，改革發(fā)展穩(wěn)定的難度在加大，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、集聚性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng)，加上互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、微博等新興媒體的廣泛應(yīng)用及其對負(fù)面新聞和社會(huì)情緒的放大效應(yīng)，很容易引發(fā)矛盾沖突和局部危機(jī)。同時(shí)，還要看到，廣大人民群眾的民主法治意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對公平正義和公共服務(wù)的要求越來越高。在這種情況下提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式就具有非常重要的理論和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)際上，黨中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，法治是改革穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，具有核心競爭力的意義。正如博登海默指出的，除了促進(jìn)和平、調(diào)整相互沖突的利益之外，非常重要的是“法律促進(jìn)潛存于社會(huì)體中的極具創(chuàng)造力和生命力的力量流入建設(shè)性的渠道；法律也因此證明自己是文明建設(shè)的一個(gè)不可或缺的工具?！盵20]

六、從“依法治國”到“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”

改革開放以來，黨的十六大明確提出“推進(jìn)依法行政”的任務(wù)，2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次明確提出了“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。黨的十八大指出：要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)而提出：“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”

法治國家是一個(gè)目標(biāo)性宏觀概念，而法治政府和法治社會(huì)是實(shí)現(xiàn)法治國家的兩翼。二者相互促進(jìn)，折一翼，就不可能有法治中國。因?yàn)椋阂环矫娣ㄖ握ㄔO(shè)，尤其是其中的依法行政和司法獨(dú)立及其具體要求，是黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的，這也是走向法治中國的重要標(biāo)志。另一方面法治社會(huì)建設(shè)一點(diǎn)也離不開法治政府建設(shè)，它要求立法、執(zhí)法和司法上著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的理念，實(shí)際上是回應(yīng)前述政治文明建設(shè)的整體構(gòu)思。

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作者系中共云南省委黨校副教授

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