文　吳麥屋

綜合施策治霧霾

文吳麥屋

在經(jīng)歷了連續(xù)不斷的霧霾天、PM2.5屢次爆表、重污染頻頻來襲之后，上海對空氣污染的關(guān)注升級。日前，上海市政府發(fā)布了《上海市空氣重污染專項應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急方案》），細化了污染等級，明確列出了建議性與強制性應(yīng)對措施，規(guī)定在出現(xiàn)最嚴重污染時將停駛50%公務(wù)車，學(xué)校停課。

預(yù)警信號細分成四級，紅色預(yù)警公務(wù)車停駛50%

據(jù)悉，《應(yīng)急預(yù)案》共包括總則、組織體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等七個章節(jié)。與去年初制定的《應(yīng)急方案》相比，進一步細化深化，重點是細分預(yù)警等級、完善啟動條件、強化應(yīng)急響應(yīng)措施、注重措施落實效果。

在預(yù)警分級上，按照國家突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)規(guī)定，將預(yù)警從原來的重度污染、嚴重污染兩級細分為藍色、黃色、橙色和紅色四級，啟動的條件分別是經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，未來一天AQI在201～300之間，啟動藍色預(yù)警；未來兩天AQI在201～300之間，啟動黃色預(yù)警；未來一天AQI在301～450之間，啟動橙色預(yù)警；未來一天AQI大于450，啟動紅色預(yù)警。

與四級預(yù)警相對應(yīng)，《應(yīng)急預(yù)案》分別設(shè)置了Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級應(yīng)急響應(yīng)。在預(yù)警啟動的判斷依據(jù)上，綜合考慮實時情況和未來趨勢，以濃度實測值和AQI預(yù)測值為預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急啟動的判定依據(jù)。四級響應(yīng)均包括公眾健康防護提示、建議性措施和強制性措施三方面內(nèi)容。隨預(yù)警等級的提升，響應(yīng)措施的力度和強制性加大，社會影響也相對加大。Ⅳ級（藍色）響應(yīng)時，以勸導(dǎo)建議和加強管理為主，Ⅲ級（黃色）響應(yīng)時，增加了對部分工業(yè)行業(yè)的限制性措施和易產(chǎn)生揚塵施工、運輸作業(yè)的禁止性措施。Ⅱ級（橙色）響應(yīng)時，進一步加大強制力度和范圍。

尤其在Ⅰ級響應(yīng)(紅色預(yù)警)條件下，強制性措施進一步增加三條、強化兩條。增加的三條：一是停駛除執(zhí)法執(zhí)勤車外的50%黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車；二是停止露天大規(guī)模群眾活動；三是根據(jù)預(yù)警發(fā)布時間，中小學(xué)和幼托機構(gòu)采取停課措施。強化的兩條：一是企業(yè)停產(chǎn)，進一步擴大明確大氣污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)采取階段性停產(chǎn)措施；二是建筑工地停工，擴大到除特殊工藝、應(yīng)急搶險外的所有室外作業(yè)。

實施細則要跟上，執(zhí)行不力將追責(zé)

為了確保應(yīng)急響應(yīng)措施的實施效果，在措施細化和落實方面，本市已明確要求各相關(guān)部門、區(qū)縣抓緊編制具體實施細則，與《應(yīng)急預(yù)案》配套實施，根據(jù)預(yù)警發(fā)布啟動落實。在措施落實的監(jiān)督檢查方面，通過條塊結(jié)合、自查和督查相結(jié)合的方式，確保措施落到實處。具體是：各部門、各區(qū)縣在啟動應(yīng)急響應(yīng)措施后，根據(jù)職責(zé)安排專門力量，加強檢查；市、區(qū)環(huán)保部門加大面上抽查和巡查力度，督促相關(guān)單位按要求落實應(yīng)對措施，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通報相關(guān)部門。

在1月17日上海市政協(xié)十二屆二次會議現(xiàn)場咨詢活動上，市政協(xié)委員游閩鍵對《應(yīng)急預(yù)案》能否執(zhí)行到位進行了追問，指出《應(yīng)急預(yù)案》存在對在檢查后又繼續(xù)施工的工地暫無處罰、強制性措施缺乏具體執(zhí)行單位、應(yīng)急預(yù)案得不到大氣污染防治法支撐等諸多問題。他建議細化落實到責(zé)任主體，區(qū)縣和市里面的分工是怎樣的，責(zé)任主體再清晰化，在強制措施上一定要有法則，希望立法能夠加快，只有這樣才能保證措施真正到位。

監(jiān)督機制是保證措施真正到位的關(guān)鍵一環(huán)，記者近日獲悉，2014年，上海環(huán)保部門將從行政問責(zé)、刑事追責(zé)等多方面加強執(zhí)法力度。在行政問責(zé)方面，對空氣重污染應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力的部門和單位，嚴格追究有關(guān)人員責(zé)任。在環(huán)境行政處罰方面，加大處罰力度，建立“按日計罰”制度，對違法排污的企業(yè)，按違法的天數(shù)計算處罰金額；將對污染排放企業(yè)裝上“鷹眼”，利用信息手段，推進污染源在線監(jiān)控，并將污染源在線監(jiān)控取得的數(shù)據(jù)用于執(zhí)法，讓違法企業(yè)無所遁形；對污染環(huán)境的單位或者個人，除進行行政處罰外，還要求承擔(dān)由其造成的環(huán)境修復(fù)費用。在刑事追責(zé)方面，建立環(huán)境違法案件的行刑銜接機制，加大對環(huán)境違法行為的刑事打擊力度。

當(dāng)然，應(yīng)急工作只能臨時部分緩解空氣重污染，市環(huán)保局副局長吳啟洲表示，要根本改變空氣重污染高發(fā)的狀況，必須持續(xù)加大污染防治力度，減少污染物排放，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。上海將以更大的決心、更高的標準、更嚴的措施，加快落實清潔空氣行動計劃，推動長三角區(qū)域聯(lián)合行動、聯(lián)防聯(lián)控，推動區(qū)域環(huán)境的共同改善。

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，開啟全民綜合治霾模式

18世紀工業(yè)革命以來，從歐洲到美洲，英國、德國、美國等這些發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也飽受嚴重環(huán)境污染的折磨。起初的各國治污效果也像我國一樣并不理想，但經(jīng)過幾十年的努力，如今這些國家的環(huán)境污染得到了根治。國家立法、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源調(diào)整、區(qū)域協(xié)作……這些西方國家在治理“霧霾”方面采取的有效應(yīng)對措施，值得我們借鑒。

針對空氣污染，美國制定了“清潔空氣法案”，并把PM2. 5數(shù)據(jù)作為其中最重要環(huán)境空氣指標之一。1997年7月又率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在2006年對標準進行了完善——實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測，并在政府官網(wǎng)上公布當(dāng)天PM2.5監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報數(shù)據(jù)。美國環(huán)保署已經(jīng)針對發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放；對柴油發(fā)動機執(zhí)行多層次的廢氣排放標準，要求發(fā)動機生產(chǎn)商制造符合先進排放控制標準的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。

為治理交通污染，英國則對排污嚴重汽車實施征稅，比如2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的小汽車征收“擁堵費”。針對可吸入顆粒物，德國一些城市采取了“環(huán)保貼”措施，根據(jù)汽車的可吸入顆粒物排放情況，為車玻璃貼上不同顏色的“環(huán)保貼”。同時把城區(qū)分成4個不同區(qū)域，每個區(qū)域都有標牌標明貼有何種顏色“環(huán)保貼”的車輛可以通行，違規(guī)者將被罰款40歐元。近日，上海市政協(xié)委員胡光建議，企業(yè)應(yīng)繳環(huán)境污染責(zé)任險。他認為，空氣污染問題常出現(xiàn)“企業(yè)排污、百姓受害、卻靠政府買單”的不合理局面。為此，他認為應(yīng)由企業(yè)出資投保，一旦造成污染，一方面能靠理賠款分擔(dān)政府支出；同時，責(zé)任企業(yè)今后就必須支付更高額的保費。

在國內(nèi)，天津提出了5項霧霾治理措施，分別是：全市所有燃煤鍋爐房、電廠將配備脫硫設(shè)施，減少污染物排放量；控制人口、使用清潔能源，嚴格控制新增燃煤量；關(guān)停部分電廠、實施供熱鍋爐并網(wǎng)或熱電聯(lián)產(chǎn)工程；限制施工揚塵和道路揚塵；至2015年，淘汰11.3萬輛高污染排放車輛。北京則將治霾行動分解為84項具體任務(wù)，每一項任務(wù)都落實到各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)的50多位“一把手”頭上，完不成任務(wù)將按人頭追責(zé)。標準之高，力度之大，充分顯現(xiàn)出政府重典治霾的決心和魄力。

“環(huán)保的代價不僅是企業(yè)、政府的，更多是每一個人的。我們必須為環(huán)境保護付出代價?！眹覛夂驊?zhàn)略中心主任李俊峰提醒道。的確，面對嚴峻的空氣污染形勢，我們只有充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，推動自上而下全民治霾，對癥下藥，常抓不懈，才能打贏這場環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。