文/朱　杰

市人大常委會表決通過人口計生條例修正案草案上海正式實施“單獨兩孩”政策

文/朱杰

2月25日，市十四屆人大常委會第十一次會議表決通過了《上海市人口與計劃生育條例修正案（草案）》，并于3月1日起正式實施“單獨兩孩”政策。至此，上海成為繼浙江、江西、安徽、天津、北京之后第六個正式施行“單獨兩孩”政策的省份。

黨的十八屆三中全會決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。之后，全國人大常委會通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。如何穩(wěn)妥推進“單獨兩孩”政策落地成為全社會關(guān)注的問題。

據(jù)悉，上海從1979年起在全國率先推行提倡一對夫妻生育一個孩子，同時允許一部分符合條件的夫妻生育第二個孩子的政策。2004年4月15日，《上海市人口與計劃生育條例》正式施行，全市計劃生育工作走上了依法管理軌道。經(jīng)過多年的努力，本市計生工作取得了顯著成效，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。當下，上海在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨著戶籍人口生育水平過低、人口老齡化程度不斷提高、人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。黨的十八屆三中全會關(guān)于計劃生育的決定為本市調(diào)整完善生育政策明確了方向，修改《上海市人口與計劃生育條例》成為本市實施單獨兩孩政策的前提條件。

為此，市人大常委會及早謀劃相應(yīng)準備工作。去年11、12月，市人大教科文衛(wèi)委與市衛(wèi)生計生委多次溝通，聽取他們對條例修改內(nèi)容、修改工作流程和時間安排、新增人口預(yù)測、新舊政策銜接、公共服務(wù)配套等工作的準備情況，并從推動政策平穩(wěn)實施、確保社會和諧角度提出工作意見。今年1月人代會結(jié)束次日，教科文衛(wèi)委便赴市衛(wèi)生計生委，與該委主要負責同志溝通解讀會安排等審議前主要準備工作。2月24日，《上海市人口與計劃生育條例修正案（草案）》提請市十四屆人大常委會第十一次會議審議，并在25日的會議上獲得通過。

新修正的《上海市人口與計劃生育條例》將單獨夫妻可以生育兩個孩子的規(guī)定從農(nóng)村居民擴大到全市戶籍人口，明確一方為獨生子女、且有一方為上海市戶籍的夫妻可以要求安排再生育一個子女。具體為，將“雙方均為獨生子女的”修改為“一方為獨生子女的”；將“雙方婚前各生育過一個子女，且雙方均為獨生子女的”修改為“雙方婚前各生育過一個子女，且一方為獨生子女的”；同時刪去“一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨生子女的”、“雙方婚前各生育過一個子女，一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨生子女的”的規(guī)定。另外，根據(jù)近年來政府機構(gòu)名稱變更情況，將一些條款中“人口和計劃生育”、“衛(wèi)生行政管理部門”等文字修改為“衛(wèi)生和計劃生育”、“衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門”。除了法規(guī)修改外，市衛(wèi)生計生委還制定了完整的實施方案。

據(jù)測算，全市符合單獨兩孩政策條件的育齡婦女約37萬，在近3-5年內(nèi)因政策實施新增出生人口約7.5萬至15萬。另外，按照調(diào)查顯示的在滬流動人口單獨夫妻約占7%比例測算，在滬流動人口單獨夫妻每年可能多生育7千至1萬人。為了確保政策的平穩(wěn)實施，相關(guān)部門將積極做好配套政策實施工作。衛(wèi)生計生部門將加強產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源配置和服務(wù)能力建設(shè)，全力應(yīng)對可能出現(xiàn)的生育堆積現(xiàn)象；教育部門將部分教育資金優(yōu)先安排用于補建幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校；人保部門和財政部門針對短期內(nèi)每年增加生育保險支出約9-15億元的情況，將適時完善生育保險政策，確保生育保險待遇發(fā)放。對于政策實施前后的社會撫養(yǎng)費征收銜接問題，在政策實施前違法生育的，仍將依法征收社會撫養(yǎng)費。本市還將建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制，及時掌握出生信息，并對實際出生情況、社會反響、人口形勢、生育水平等情況進行評估。

常委會組成人員在審議中指出，及時對人口計生條例有關(guān)條文作出修改，符合中央精神，有利于促進本市人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，圍繞產(chǎn)科和兒科硬件軟件建設(shè)、加強人口生育周期研究、對高齡產(chǎn)婦的特殊照顧、應(yīng)對非本市戶籍生育兩孩、單獨兩孩政策宣傳、目標人群測算等問題，組成人員建議加強政策宣傳引導(dǎo)，大力宣傳新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，全面解讀本市單獨兩孩政策的適用范圍、再生育辦理程序及新老政策的銜接，確保政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤煌晟票O(jiān)測預(yù)警機制，健全出生人口信息采集制度，動態(tài)掌握新增出生人口情況，不斷提高計劃生育服務(wù)與管理水平；合理配置服務(wù)資源，針對人口變動趨勢，科學(xué)規(guī)劃教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施，切實加強婦產(chǎn)科、兒科等專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，確保社會和諧穩(wěn)定。