文/魏　斌

立足提高代表履職和服務保障水平——市人大常委會2014年度代表工作展望

文/魏斌

2 014年是全面落實黨的十八屆三中全會和十屆市委五次會議精神，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的第一年。今年的代表工作將以紀念人民代表大會制度建立60周年為契機，落實黨的群眾路線教育活動整改方案，以修訂完善相關法規(guī)為抓手，進一步健全代表工作格局和“三聯(lián)系”制度，明確代表履職要求，豐富代表履職內容，增強代表履職實效，提高代表履職能力，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，為充分發(fā)揮代表主體作用做好服務和保障工作。

修法是重中之重：修訂“一辦法、兩規(guī)定”

《上海市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規(guī)定》和《上海市人民代表大會關于代表書面意見的規(guī)定》的修訂都已列為2014年市人大常委會立法計劃的正式項目。其中《代表法》實施辦法擬通過2014年常委會會議審議后，提交2015年市十四屆人大三次會議表決，修訂完善的內容主要包括履職學習、專題調研、視察、代表聯(lián)系人民群眾、代表聯(lián)絡機構建設、市人大代表受原選舉單位監(jiān)督等方面。同時還將對代表議案規(guī)定和代表書面意見規(guī)定一并進行修訂，著重完善有關工作程序和辦理、督辦工作機制，增強這兩個規(guī)定的操作性，提請常委會會議審議。這三件地方性法規(guī)的修訂工作要堅持“開門立法”和緊密結合代表工作實踐兩項原則，廣泛聽取各方意見、全面組織代表參與、深入汲取立法智慧；擬在立法中固化的機制制度要通過今年的代表工作實踐得到檢驗與完善，區(qū)縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表工作中所作的創(chuàng)新探索也要及時從實踐提升到機制制度層面進行研究。

學習是基礎：強調專題化、針對性

根據代表履職學習五年規(guī)劃安排，2014年重點以提高履職專門化能力為主，各專門委員會和相關工作委員會、工作部門共同舉辦好代表履職專題選修學習班，提高代表參與專門委員會和常委會工作委員會工作的能力和水平，提高代表依法履職的能力和水平；根據代表的履職需求，舉辦基層代表履職學習班和代表與新聞媒體溝通專題學習班等；圍繞傳達學習全國人大會議精神、憲法和重要的法律法規(guī)學習以及代表關注的熱點問題等舉辦若干次專題報告會。還將圍繞提高服務代表依法履職為著力點，舉辦各區(qū)縣人大常委會人事代表工作部門負責人、各社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡室干部等業(yè)務學習班。指導區(qū)縣人大常委會做好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的學習培訓工作。

聯(lián)系是核心：推進完善“三聯(lián)系”制度

深入推進市人大常委會組成人員聯(lián)系代表工作。把常委會組成人員聯(lián)系代表活動與常委會了解掌握社情民意、審議好各項議題緊密結合，并在梳理總結基礎上，形成相關的工作規(guī)范。

探索以代表與專委會雙向聯(lián)系為基礎,依托各專門委員會建立代表專業(yè)小組。明確代表專業(yè)小組活動內容、形式和工作機制，發(fā)揮專門委員會和人大代表兩方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性，培育一批專門化的人大代表，提高常委會、專門委員會和人大代表三方面的履職水平。

推進去年12月制定的《關于加強市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見》的貫徹落實。完善代表聯(lián)系社區(qū)制度，建立健全社區(qū)群眾反映意見建議的分級處理反饋機制，年內以此為主題，適時召開一次總結交流會，探討交流代表聯(lián)系社區(qū)工作和意見分級處理反饋方面的好做法，擴大代表聯(lián)絡室在代表和人民群眾中的知曉度和影響力。

督辦是重點：回應“最關切”、避免“被滿意”

在通過各種方式努力提高代表提出書面意見質量的基礎上，落實黨組在群眾路線教育實踐活動中關于書面意見督辦專項整改的要求，進一步提高代表書面意見辦理質量和督辦實效，使代表意見真正落實好，代表書面意見的作用切實發(fā)揮好。會同“一府兩院”歸口負責機關完善分辦機制，盡可能減少合辦件，進一步規(guī)范辦理程序；加強代表書面意見辦理過程中的協(xié)調工作，充分運用片會交流、歸并辦理、專題協(xié)調等方式加強溝通，研究協(xié)調破解書面意見辦理難點和障礙，使辦理過程真正成為尊重代表意愿、落實代表意見、推進各項工作的過程。

改進完善分層次的督辦工作，探索形成較為系統(tǒng)的督辦格局。主任會議督辦精心選題，擬圍繞本市大局和中心工作，常委會立法、監(jiān)督工作的重點項目，以及代表集中反映和人民群眾廣泛關注的問題確定督辦專題，與辦理工作同步開展督辦以促進提高辦理質量；專門委員會結合年度重點工作，以及去年答復代表“正在解決”、“計劃解決”的書面意見落實情況，加強重點督辦和跟蹤督辦；鼓勵代表全面通過書面意見辦理系統(tǒng)反饋對辦理工作的評價意見，在分析研究代表具體意見基礎上，有關專門委員會、人事代表工委和“一府兩院”歸口負責機關等進行抽查督促，避免代表“被滿意”。

實效是關鍵：代表履職活動重在“管用”

開展好代表小組活動。今年的代表小組活動以討論修訂“一辦法兩規(guī)定”為主要內容，廣泛聽取代表意見和建議，提高立法質量。同時圍繞本市重點領域工作和常委會重點立法、監(jiān)督工作等，開展形式多樣的代表小組活動。

提高代表專題調研的實效。在“精心選題、深入調研、加強指導、健全機制”上下功夫，尤其注重選題和成果轉化兩個重點環(huán)節(jié)；探索加強市和區(qū)縣人大的聯(lián)動機制，形成工作合力；進一步完善政府部門處理代表調研報告及其反饋機制和市人大對反饋意見的評價機制，研究建立對調研成果的評估機制；對上一年專題調研成果轉化情況開展跟蹤了解。

提高集中視察活動實效。集中視察按照“小型、分散、明察暗訪相結合、注重實效”原則開展，探索在代表集中視察方面進一步發(fā)揮市人大專門委員會與區(qū)縣人大的聯(lián)動作用，提升代表集中視察的實際效果。

基層建設是創(chuàng)新點：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研

以市委開展基層政權建設調查為契機，深入開展全市鎮(zhèn)一級人大工作情況調研，了解鎮(zhèn)人大機構設置、人員配備等情況，分析當前本市鎮(zhèn)人大工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，梳理總結鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實踐，提出如何完善鎮(zhèn)人大閉會期間服務各級人大代表履職的對策和措施，為修訂《上海市人民代表大會常務委員會關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》作前期準備。

此外，還將根據全國人大常委會的有關要求，進一步提高為上海市全國人大代表開展代表履職活動做好服務保障工作的質量。做好全國人代會有關服務保障工作；健全全國人大代表與市人大代表聯(lián)系制度；建立上海市全國人大代表專題調研工作長效機制，不斷提高專題調研質量和成效；繼續(xù)組織開展好常委會領導走訪全國人大代表工作；為上海市全國人大代表列席全國人大常委會會議、參加全國人大常委會組織的履職學習等活動做好聯(lián)絡服務工作。