?文/吳敬璉

新常態(tài)需要新心態(tài)新作為

?文/吳敬璉

舊常態(tài)已經(jīng)不能維持是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)

中國經(jīng)濟(jì)以高投資支撐的高速增長持續(xù)30多年，現(xiàn)在這種舊常態(tài)已不可能繼續(xù)維持了。GDP增長速度的下降，是由一系列客觀因素決定的，而不以人們的愿望為轉(zhuǎn)移。

經(jīng)濟(jì)增長速度由什么因素決定？目前有許多人用消費(fèi)、投資和出口等 “三駕馬車”的狀況來解釋我國經(jīng)濟(jì)增長速度的變化。他們認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增長速度下降是因?yàn)橛上M(fèi)、投資和出口構(gòu)成的總需求不足，而總需求是可以用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來加以調(diào)節(jié)的，因此，政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施“擴(kuò)需求”，“保增長”。十分明顯，人們?cè)谶@里運(yùn)用的，其實(shí)是凱恩斯主義的短期分析框架。即使認(rèn)為凱恩斯主義的理論是正確的，用它來分析中國的長期增長問題，也是一種誤用。在我看來，一個(gè)國家的長期增長走勢(shì)，是由支持經(jīng)濟(jì)增長的勞動(dòng)、資本、效率等基本因素的狀況決定的。因此，我們只能用產(chǎn)出總量由勞動(dòng)、資本、效率等基本因素的狀況決定的“生產(chǎn)函數(shù)”作為基本的分析框架來進(jìn)行分析。

經(jīng)濟(jì)增長的第一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素是勞動(dòng)力的增加。過去30多年高速增長得到了“人口紅利”，即大量新增勞動(dòng)力的支持。但是，早在本世紀(jì)初，中國社科院的蔡昉教授就已指出 “劉易斯拐點(diǎn)”（富余勞動(dòng)力無限供給的情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)）的出現(xiàn)，“人口紅利”會(huì)逐步縮減以至消失。這種情況現(xiàn)已表現(xiàn)得愈來愈明顯。

第二個(gè)驅(qū)動(dòng)因素是資本的增加，即投資。從第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來，中國一直是靠大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)造成的消極后果做過許多分析。例如，馬克思在《資本論》里就已指出，當(dāng)時(shí)資本主義國家采取的投資拉動(dòng)的增長方式，必然引起生產(chǎn)過剩、需求不足的經(jīng)濟(jì)問題和無產(chǎn)階級(jí)貧困化、階級(jí)矛盾尖銳化的社會(huì)問題。多年來，我們主要靠大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，到20世紀(jì)末期，資源耗竭、環(huán)境破壞、貧富差距拉大等問題變得愈來愈突出。近年來，不但以上矛盾日益激化，而且造成了宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡。這集中表現(xiàn)為國民資產(chǎn)負(fù)債表特別是其中地方政府和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率（負(fù)債率）過高。如果繼續(xù)用大量投資去拉動(dòng)增長，就會(huì)進(jìn)一步提高杠桿率，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)效率的提高。我國的經(jīng)濟(jì)效率在改革開放以后比起改革開放以前有所提高，主要原因是：第一，市場(chǎng)化改變了過去城鄉(xiāng)隔絕的狀態(tài)，大量農(nóng)村用的資源，包括勞動(dòng)力和土地轉(zhuǎn)入城市，得到了相對(duì)高效的利用。第二，開放以后引進(jìn)外國設(shè)備、學(xué)習(xí)外國技術(shù)，很快縮小了與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)水平差距，推動(dòng)了效率提高。這些都使技術(shù)進(jìn)步和效率提高對(duì)增長的貢獻(xiàn)率增加。但是，這種情況在本世紀(jì)初發(fā)生了變化。首先，不論是人口城市化還是土地城市化的速度都在放緩。其次，經(jīng)過20多年改革開放，中國的一般生產(chǎn)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家日益接近。這樣，用學(xué)習(xí)引進(jìn)的方法提高技術(shù)水平的空間就不那么大了。哪怕是引進(jìn)外國技術(shù)，也要經(jīng)過消化以后的再創(chuàng)新。這時(shí)，原有的體制缺陷就表現(xiàn)出來了。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國潛在生產(chǎn)力的研究都表明，從本世紀(jì)初開始，效率提高對(duì)于增長的貢獻(xiàn)率開始下降。

在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素都發(fā)生推力下降的情況下，中國經(jīng)濟(jì)就面臨會(huì)不會(huì)陷入“中等收入陷阱”的問題。所謂“中等收入陷阱”，實(shí)即原來支撐經(jīng)濟(jì)增長的一些動(dòng)力開始減退，如果找不到新動(dòng)力，就可能陷入陷阱，停留在中等收入水平而無法超越。

以上分析說明，我們面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)，就是找到新增長動(dòng)力。根據(jù)理論分析和各國的歷史經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)新動(dòng)力集中到一點(diǎn)，就是技術(shù)創(chuàng)新和效率提高。

要以冷靜的平常心態(tài)來對(duì)待GDP的減速

既然中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長是客觀因素決定的，我們就只能用平常心態(tài)來對(duì)待它。所謂用平常心態(tài)對(duì)待，就是不要急急忙忙用強(qiáng)刺激和大規(guī)模投資的老辦法去把增長速度拉起來。

2009年以來的經(jīng)歷表明，用強(qiáng)刺激的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，時(shí)效變得越來越短。經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“投資回報(bào)遞減規(guī)律”的作用已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了。另外，用強(qiáng)刺激的辦法，大規(guī)模進(jìn)行投資，投資回報(bào)又很差，結(jié)果就使宏觀經(jīng)濟(jì)狀況變得越來越脆弱。不管是各級(jí)地方政府的負(fù)債率，還是企業(yè)的負(fù)債率，都增長得非?？?，已經(jīng)達(dá)到甚至超出公認(rèn)的警戒線。最近個(gè)別企業(yè)資金鏈斷裂、“跑路”事件頻頻發(fā)生，一些地方政府發(fā)生償債困難，都發(fā)出了警示信號(hào)。資產(chǎn)負(fù)債表狀況的惡化蘊(yùn)含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一些曾經(jīng)有過長時(shí)期高速增長的東亞國家，比如日本，在爆發(fā)了系統(tǒng)性危機(jī)以后不但喪失了原來的優(yōu)勢(shì)，還造成了國民經(jīng)濟(jì)長期低迷。這是我們必須竭力避免的。

必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量

用平常心去對(duì)待經(jīng)濟(jì)減速的新態(tài)勢(shì)，不等于說我們可以無所作為。如果我們不能在GDP增長減速的情況下改善增長質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高增長效率，過去被GDP數(shù)量所掩蓋的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾就會(huì)暴露并趨于激化。具體表現(xiàn)，一個(gè)就是使減速過快，造成很多問題。另外，在增長速度降低的同時(shí)如果不能通過提高增長質(zhì)量得到彌補(bǔ)，我們就會(huì)陷入“中等收入陷阱”，許多社會(huì)的物質(zhì)文化需要就無法得到滿足，許多歷史欠賬無法得到補(bǔ)償。如果減速的同時(shí)能夠提高增長的質(zhì)量，提高增長中效率的貢獻(xiàn)度，雖然數(shù)量增加的少了，可是人民和整個(gè)經(jīng)濟(jì)所得到的實(shí)際好處會(huì)比過去的低效率、高增長時(shí)期還要多。

從國際范圍內(nèi)看，有一些國家因?yàn)樗脑鲩L主要是靠效率提高，所以有個(gè)3%、4%、5%的增長率就是很好的情況了。我們也應(yīng)該爭(zhēng)取這樣的結(jié)果。所以，現(xiàn)在不應(yīng)該把主要注意力集中到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量上，而應(yīng)集中到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率上。

在較高效率支撐下的中速增長，才是一種合意可欲的新常態(tài)。

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量要靠推進(jìn)改革

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率，對(duì)于中國來說并不是一個(gè)新問題。改革開放剛開始，全國人大在1981年12月批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十大方針。它環(huán)繞的一個(gè)核心內(nèi)容就是提高效率（當(dāng)時(shí)叫做“效益”）。到1995年制定“九五計(jì)劃”時(shí)，就明確提出了“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的方針。第一是“經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變”，即從主要靠投資驅(qū)動(dòng)的增長方式，轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)創(chuàng)新和效率提高驅(qū)動(dòng)的增長方式。第二是“經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變”。后一轉(zhuǎn)變是前一轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

幾十年中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式或轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方針在不同時(shí)期的執(zhí)行情況差別很大。問題在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型要靠經(jīng)濟(jì)體制以及其他社會(huì)政治體制的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)。“九五”改革的力度比較大，轉(zhuǎn)型也取得了一定的成績，“十五”、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型顯得不那么有力，以至于到“十一五”最后一年的2010年，黨中央提出“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩”。

30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)行得好不好，在很大程度上取決于體制改革的進(jìn)度。改革有所推進(jìn)，體制有所改善，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型就容易取得成效；否則即使三令五申，反復(fù)動(dòng)員號(hào)召，轉(zhuǎn)型也還是舉步維艱，成效不大。

在全面深化改革的推動(dòng)下確立技術(shù)進(jìn)步、效率提高支持下中速增長的新常態(tài)

值得慶幸的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型得到了新的強(qiáng)大推動(dòng)力。十八大決定全面深化改革，這就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了體制上的基礎(chǔ)。

近年來，一些同志對(duì)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減速十分著急，因?yàn)榘凑者^去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增長一減速就會(huì)立即導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。但是實(shí)際情況沒有那么嚴(yán)重。特別是近幾年，經(jīng)濟(jì)增速雖然一再探底，但是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況在改善。最明顯的是普通勞動(dòng)者就業(yè)情況的改善。去年政府預(yù)期的城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)是900萬人，結(jié)果完成了1310萬人，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的145%。今年把這個(gè)預(yù)期目標(biāo)提高到1000萬人，到10月已經(jīng)完成，全年的情況比去年還會(huì)稍有改善。經(jīng)濟(jì)減速并沒有引起失業(yè)增加和社會(huì)動(dòng)蕩。

普通勞動(dòng)者就業(yè)情況良好，是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善相聯(lián)系的。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從前年開始發(fā)生了良性改變。過去我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直存在一個(gè)問題，就是第二產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀。2012年第三產(chǎn)業(yè)的增長速度和第二產(chǎn)業(yè)第一次實(shí)現(xiàn)齊平。到去年，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度進(jìn)一步超過了第二產(chǎn)業(yè)，并使第三產(chǎn)業(yè)第一次成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)。今年這個(gè)趨勢(shì)還在繼續(xù)。

為什么“十一五”反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展服務(wù)業(yè)卻沒有取得明顯成效，近年來卻突然發(fā)生了改變呢？答案無非是從十八大前開始進(jìn)行了一些改革。這些改革不算大，但對(duì)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加就業(yè)卻起到了很好的作用。

一項(xiàng)是2012年從上海開始然后很快在全國推廣開來的營業(yè)稅改增值稅改革。對(duì)于“營改增”，許多人注意的是它減輕稅負(fù)的作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注和支持的原因卻是這是一項(xiàng)有利于分工深化的改革。營業(yè)稅是全額征稅的，分工越細(xì)，稅收重復(fù)的次數(shù)就越多；增值稅是就價(jià)值增值征稅的，有利于分工深化。而正如亞當(dāng)·斯密所說的，分工正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。大家可以看到，“營改增”在全國推廣以后，對(duì)分工深化、新行業(yè)的出現(xiàn)產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。光一個(gè)網(wǎng)絡(luò)購物就分化出眾多行業(yè)：快遞、結(jié)算、售后服務(wù)等等，增加了許多就業(yè)。

另一項(xiàng)改革是2012年從廣東開始、本屆政府把它作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容在全國推廣的，這就是工商登記的便利化，它導(dǎo)致新增工商戶數(shù)量大大增加，今年前三個(gè)季度全國新注冊(cè)登記的工商戶數(shù)比去年同期又增加了60%。

這只是全面深化改革序幕期間的一些不算很大的改革，我把它叫做小試牛刀。小試牛刀尚且能夠取得這樣的成效，這就證明全面深化改革能夠顯著改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，提高效率，從而從根本上解決我們面臨的各種深層次問題。

實(shí)現(xiàn)從粗放發(fā)展方式向集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長治久安的重要基礎(chǔ)。只要我們按照十八大和十八屆三中全會(huì)決定，扎實(shí)有序地推進(jìn)改革，就一定能夠使中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入中速增長的情況下，增加經(jīng)濟(jì)增長中效率的貢獻(xiàn)度，最終確立我們所希望的新常態(tài)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）