劉小玲

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要的意義。近期，白水縣水務(wù)局組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)近幾年農(nóng)村機(jī)電井建設(shè)和管理使用情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況就全縣農(nóng)村機(jī)電井建設(shè)和管理使用情況提出自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)電井；運(yùn)行管理；問題；對(duì)策

1 基本情況

白水縣地處渭北黃土臺(tái)原與陜北黃土高原過度的丘陵溝壑地帶，全縣總面積986.6km2。地勢(shì)西北高，東南低，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，194個(gè)行政村，1027個(gè)村民小組人口29.37萬人。全縣人均水資源占有量177m3，僅占全省的1/8，全國的1/15，地下水資源較貧乏且分布不均。

一直以來，白水縣高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作，始終把抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)作為提高減災(zāi)能力、改變農(nóng)村落后面貌的重要舉措，不斷加大投入力度，突出建設(shè)重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)以及農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、人畜飲水工程、小水重點(diǎn)縣等投資建設(shè)，建成配套了一批機(jī)電井，保證農(nóng)田抗旱所用。全國第一次水利普查顯示，截止2011年底，全縣已建成機(jī)電井208眼，其中人畜飲水機(jī)井127眼，工業(yè)機(jī)井13眼，農(nóng)田灌溉機(jī)井68眼。

2 目前機(jī)電井建設(shè)與管理中存在的問題

近年來，機(jī)電井在確保農(nóng)業(yè)增收、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。但是從總體來看，各地不同程度地存在“年年打井不見井”的現(xiàn)象。機(jī)電井建設(shè)與管理中存在的問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)有機(jī)電井提灌站數(shù)量不足，分布不均，灌溉能力差。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，打井的盲目性較大，農(nóng)田機(jī)電井多打在耕地較為集中的地塊，偏遠(yuǎn)耕地則井少或根本無井，而部分地區(qū)井的密度過大，因地下水資源有限，導(dǎo)致出水不足而無法正常使用。

二是現(xiàn)有機(jī)電提灌設(shè)施老化，超期運(yùn)行現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉效益明顯下降。通過本次調(diào)研，相當(dāng)一部分機(jī)井已達(dá)到規(guī)定使用年限，機(jī)電井老化失修，效益衰減，加之配套率低，管理粗放，損毀嚴(yán)重，作用未得到充分發(fā)揮。

三是招標(biāo)程序不規(guī)范。一些部門沒有按項(xiàng)目規(guī)定，搞正式招投標(biāo)選擇打井工程隊(duì)，致使部分打井隊(duì)的資質(zhì)不合格，出現(xiàn)了偷工減料、改變管徑、私挖濫采等現(xiàn)象。

四是后續(xù)管理不到位。打井工程項(xiàng)目完成移交給項(xiàng)目區(qū)管理后，由于后續(xù)管護(hù)不到位，致使變壓器、井房、電纜線等配套設(shè)施被盜和人為損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致個(gè)別井報(bào)廢，一部分水源井在大旱時(shí)只是一個(gè)擺設(shè)。

五是新建和更新改造資金投放不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對(duì)井的維護(hù)負(fù)擔(dān)過重。

3 對(duì)策及建議

通過分析歸納整理，在機(jī)電井運(yùn)行管理上應(yīng)采取如下措施建議。

一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧”的原則，擬定建設(shè)和投資方案。將有限的資金集中使用，加快有地?zé)o井地塊的水利工程建設(shè)步伐，使農(nóng)田水利設(shè)施布局更為均衡，逐村、逐地塊推進(jìn)改造進(jìn)程。用水單位或個(gè)人在打井前，應(yīng)經(jīng)水務(wù)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)，確定井位，按規(guī)劃布置井位，避免盲目打井造成的“干筒井”或重復(fù)建設(shè)。

二是定期檢查、及時(shí)維修。機(jī)電井在經(jīng)過一定的使用時(shí)間后，由于涌砂、化學(xué)腐蝕等原因，機(jī)電井過濾器在使用過程中被堵塞，出水量減小，甚至井管折斷、產(chǎn)生破洞、井管報(bào)廢等，均應(yīng)及時(shí)檢查，果斷采取修補(bǔ)措施如增大機(jī)井出水量、井管拔起、打撈井內(nèi)廢物等，保證機(jī)井正常運(yùn)行。

三是規(guī)范程序、強(qiáng)化管理。全面實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和項(xiàng)目公開制，嚴(yán)把施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。各打井隊(duì)（機(jī)組）在承攬打井業(yè)務(wù)前要到水務(wù)主管部門登記備案，進(jìn)行資格等級(jí)審查，經(jīng)審查合格發(fā)給打井許可證后，方可在白水縣境內(nèi)承攬打井工程。在國家和地方投資工程建設(shè)中，有新打機(jī)電井項(xiàng)目的，在報(bào)賬時(shí)應(yīng)附有水務(wù)部門的審批和驗(yàn)收手續(xù)，以防止各項(xiàng)目重復(fù)報(bào)賬的發(fā)生。

四是提高日常維護(hù)管理水平。要加強(qiáng)機(jī)電井項(xiàng)目工程建成后的管護(hù)工作，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，完善運(yùn)行機(jī)制。定期對(duì)機(jī)電井進(jìn)行普查，確認(rèn)機(jī)電井的所有者和使用者，并對(duì)有病態(tài)故障的機(jī)電井能修復(fù)的及時(shí)修復(fù)，使之繼續(xù)發(fā)揮效益；不能修復(fù)的進(jìn)行報(bào)廢回填，恢復(fù)地貌。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊破壞和盜竊公共設(shè)施犯罪行為，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成果長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有效益。

五是建立多元化投入機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)的主要難點(diǎn)是資金問題。應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其它社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。建議縣財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，逐年增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資預(yù)算。根據(jù)各村農(nóng)田面積、水利設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助。積極探索對(duì)農(nóng)民興修農(nóng)田水利工程實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大資金扶持力度。特別是農(nóng)民自籌資金打井，參照相關(guān)的農(nóng)業(yè)扶持政策，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與投資的熱情，改善目前農(nóng)田水利投入不足的狀況。財(cái)政部門還應(yīng)加大對(duì)機(jī)電井后續(xù)管理的資金投入，為機(jī)電井項(xiàng)目區(qū)管護(hù)創(chuàng)造條件。